市情及和创建国家卫生城市工作的情况汇报

市情及和创建国家卫生城市工作情况汇报一、XX 市情榆林位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北临内蒙，南接本省 XX 市。全市总土地面积 43578 平方公里，辖 1 区 11 县，176个乡镇，总人口万。 “十二五”以来，在中省支持下，XX 市先后被纳入国务院批准和正式编制的“三西两东”能源开发利用、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆、吕梁山片区扶贫攻坚等规划范围；XX年被确定为全国资源成长型城市，成为全国石油、煤炭后备基地，为榆林培育新生增长点、保持持续快速发展注入了强大动力。近年来，在省委、省政府坚强领导下，榆林紧紧围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市“三大目标” ，强力推进陕甘宁蒙晋区域中心城市、国家能源化工基地、现代特色农业基地“一中心两基地”建设，经济社会各项事业取得长足发展，各项主要经济指标增速均居全省前列。XX 年，全市生产总值达到亿元，占全省经济总量将近五分之一，居全省第二（次于西安） 、西部地级市第三（次于包头、鄂尔多斯） ；财政总收入达到 669 亿元，其中地方财政收入 261亿元，居全省第二；城乡居民收入分别达到 26820元、8687 元，增长%、%。预计“十二五”末，全市生产总值达到 4000 亿元，财政总收入达到 1000亿元，地方财政收入达到 300 亿元，城镇居民人均可支配收入超过 3 万元，农民人均纯收入超过 1 万元。二、创建国家卫生城市工作情况XX 年 1 月，继我市获得省级卫生城市称号后，市委、市政府审时度势，启动了国家卫生城市创建工作。几年来，在省委、省政府的正确领导下，在国家爱卫办、省卫计委、爱卫会的精心指导下，全市坚持以建设幸福美丽榆林为目标，以“四城联创”活动为抓手，以推进城市建设管理、改善人居环境、提高人民福祉为主线，以营造环境优美、和谐宜居的人居环境为出发点，经过四年的辛勤工作和不懈努力，城市基础设施日臻完善，城市服务功能不断增强，城市管理水平显著提升，市民素质进一步提高，促进了全市经济社会的可持续发展。6 月 27日-29 日国家爱卫办暗访，9 月 17 日-19 日省爱卫办省级复查后，按照国家爱卫办暗访反馈意见和省爱卫办具体整改要求，市委、市政府召开了 XX 市创建国家卫生城市暗访反馈意见整改动员会议等多次会议，印发了XX 市落实国家爱卫办暗访榆林中心城区创建国家卫生城市工作反馈问题整改方案、 XX 市创建国家卫生城市暗访反馈整改及技术评估考核验收重点工作任务督查督办方案等文件，进一步明确整改任务，落实工作责任，下大力气解决“市容环境与环境保护、食品和公共场所卫生、病媒生物防制、城郊结合部和城中村、窗口单位卫生”等五方面的问题，全力以赴推进整改工作。目前，各项整改任务已全面完成。在创建国家卫生城市过程中，我市主要做了以下工作：（一）健全工作机制，夯实创卫工作基础。市级四大领导班子高度重视创卫工作，形成了市委统筹、人大监督、政府落实、政协助力、纪委问责、全民参与的工作格局，为创卫工作的顺利实施提供了有力保障。一是加强组织领导。成立了以市长任组长，分管副市长、各主创和重点部门单位领导为成员的创建工作领导小组，组建了中心城区创建工作办公室，为市政府直属事业机构，具体负责中心城区创建工作的组织协调、督促检查。市直各部门、中央、省驻榆各单位和 XX 区、XX 县、榆林高新区、空港生态区、东沙新区都成立了相应创建领导机构。同时，健全完善了市、县区、街道、社区（居委会）爱卫组织。市爱卫会主任由市政府分管领导担任，市爱卫办为正处级建制。各级爱卫组织经费列入财政预算，有专兼职人员，有必要的办公用房和办公设备，形成了市、区、街道、社区（居委会）四级组织共同推进爱卫和创卫工作的良好局面。二是健全完善制度。制定了XX 市创建国家卫生城市和省级环保模范城市效能督查及行政过错责任追究办法 、 XX 市创建国家卫生城市和省级环保模范城市工作一票否决制实施办法 、 XX 市创建国家卫生城市和省级环保模范城市考核办法 、 XX 市中心城区创建工作督察督办细则等文件，强化责任追究，严明组织纪律，推动了创卫工作的顺利开展。同时，建立了创建包抓机制，市级领导和部门单位对创建国家卫生城市工作实行包抓街道、包抓网格，逐项分解任务，层层落实责任，强化督促检查，强力推进创建工作。三是落实财力保障。为了保障创卫工作有序推进，按照创国卫要求，市委、市政府每年将创建机构工作经费、创建专项资金、爱国卫生工作经费、巷道硬化工作经费、病媒生物防制工作经费、健康教育工作经费、城区居民旱厕改造工作经费等全部列入年度财政预算，按计划及时足额拨付到位，确保创卫各项指标顺利达标。几年来，全市共投入创建专项资金亿元。四是严格奖惩兑现。市委、市政府督查室、市创建办、市效能办依据市委、市政府对创建国家卫生城市的目标管理、责任追究和一票否决等文件精神，按季度、阶段和年度任务完成情况进行严格考核，对工作优秀的县区和部门进行表彰奖励，对任务完成较差的县区、部门单位进行通报批评，对责任不实，工作不力的单位领导进行诫勉谈话，严格奖惩兑现，坚决实行一票否决，有力地促进了创卫工作任务落实。（二）实施“四大提升” ，推动创卫深入开展。市委、市政府紧扣国卫创建标准，以加强中心城市建设为重点，以推进城市环境综合整治和提高管理水平为突破口，以改善人居环境和提升市民素质为重点，坚持推行提升“城市形象品位、环境卫生面貌、人居环境质量、健康服务水平”的“四提升”工作措施，促进创卫工作硬件达标。1. 以完善城市服务功能为抓手，提高城市形象品位。从 XX 年创建省级卫生城市起，市委、市政府始终把“创卫”工作定位为“一把手”工程，坚持以创卫总揽城市规划、建设和管理，加快推进新型城镇化建设步伐，促进“一中心两基地”建设。一是规划引领作用全面彰显。按照“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”规划编制原则，我们先后委托中国城市规划设计院、XX市政工程设计研究总院等国内一流规划设计单位，高质量编制完成了XX 市城市总体规划（第四版） 、 XX 市总体城市设计 、 榆林中心城区综合交通规划 、 榆林中心城区景观水系规划 、 榆林古城景观提升规划 、 榆溪河两岸发展规划 、 芹河新区总体规划 、 东沙新区总体规划 、 空港生态园区规划以及城市交通研究和主要道路街景等 100余项各类规划，榆林中心城区详规覆盖率由 XX 年的 70%（三版总规）提高到 XX 年的 100%（四版总规） ，实现了详规全覆盖，做到了有建设的地方就有详规指导，规划滞后于城市建设的矛盾得到彻底解决，规划引领城市发展、指导城市建设的龙头作用全面彰显。二是交通路网系统不断健全。XX 年起，市委、市政府确立了“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的城市建设目标，以加快道路桥梁建设、完善城市路网结构、解决交通拥堵问题为重点，不断强化工作措施，加大资金投入，城市交通路网日趋完善。XX 以来，累计投资 101 亿多元，打通“断头路”13 条，修通主、次道路共 51 条、公里，建成城市支路 31 条、公里。其中，南北向的榆林大道、建榆路、文化路、河滨路、长安路、东山大道、金沙二路，东西向的环城北路、榆阳西路、校场路、开光路，2 座跨沙河大桥，2 座跨榆溪河大桥、1 座跨榆阳河大桥均已按期完成。建成区市政道路总里程达到 248 公里，人均市政道路面积 15 平方米。总体规划确定的 42 座桥梁已建成24 座，建成区内的主、次路网基本完善，主次干道从 XX 年底的/km提高到 XX 年底的/km,达到了中小城市 /km的国家标准。三是市政基础设施日臻完善。与道路建设同步，配套实施了供热、供水、供气、排水、排污、路灯、电力、通信、中水回用以及垃圾处理、污水处理、公共厕所等市政基础设施项目。共建成排水管网 230 公里，供水管网 421公里，供气管网 815 公里，供热管网公里。建成污水处理厂 2 座，垃圾处理厂 1 座、有机废弃物处理中心一座、 （含粪便无害化处理场、餐厨垃圾处理场和生活垃圾处理场二期） 、医疗废弃物处理中心 1 座、垃圾压缩站 3 座、垃圾收集站 40 个、环卫工人休息场所 34 个、公厕 257 座（每平方公里拥有公厕座） 。累计安装路灯 43722 盏，城区所有主次干道和巷道全部实现亮化。市污水处理厂改扩建工程正在进行土建工程施工，设备完成采购招标。污泥处置项目正在试运行。城区污水处理率达87%。建成了西一路（滨河路）至污水处理厂污水干管工程，实施了榆阳河排污口接入和截污干管疏通工程。榆林城区垃圾无害化处理率达 91%。有机废弃物处理中心粪便、渗滤液处理项目完成了施工图设计等前期工作。南郊环卫服务中心、东郊垃圾压缩转运站已开工建设。四是窗口单位服务水平大幅提升。开展创卫工作以来，我们一直高度重视提高榆阳机场、火车站、汽车南北客运站等窗口单位的服务能力和水平，对全市重点窗口单位更是常抓不懈，从日常卫生、管理服务抓起，不断夯实服务能力和水平，做到候车室、垃圾台、公共场所卫生整洁。同时，加强车站规范化经营管理，整顿取缔了站内拉客、抢客、喊客现象，实现了人流、车流、物流分离，营造了良好的窗口单位形象。2.以集中综合整治为重点，提升环境卫生面貌。坚持把集中整治作为强势推进创卫的重要手段，着力改善人居环境。据市统计局调查，市民对市容卫生状况表示满意和基本满意的达到%。一是抓环境卫生集中整治。在巩固省级卫生城市成果的基础上，继续以治理脏乱差为重点，相继开展了市容环境卫生“百日整治” 、 “重大节日环境卫生整治” ，交通秩序“春雷” 、环境保护“利剑”行动，制定实施了“九坡”垃圾整治方案，出重拳加大清理垃圾死角、 “野广告”和架空管线整治力度。按照“谁所有、谁负责、谁管理、谁清理”的整治原则，对权属范围内所有、使用和管理的建（构）筑物、设施和树木上的“野广告”进行及时清除，将原有构筑物色彩协调一致进行喷涂、粉刷。同时，在城区公共场地、主次干道、住宅小区、设置了XX 市广告信息张贴栏107 块，为市民提供发布、查询等方面的信息平台，做到了疏堵并重，打防结合，城市“牛皮癣”的顽症得到有效控制。按照架空管线入地、入管、贴墙、捆扎、集中敷设的原则，完成了 XX 区 44 条主次干道的管线入地工作。全面加强城市环卫设施建设，共投资 5800 多万元，购置清扫车、垃圾收集车、清洗车、除雪车 118 辆，各类垃圾桶、箱 8037 个。道路清扫面积达到 820 万平方米，机械化清扫率达到 31%，环卫设备的改善提高了环卫保洁效率。二是抓街巷集中整治。对XX 区的 41 条主街道、88 条主巷道分别确定市级领导包抓和一个部门牵头包抓。开展了地砖铺设、立面粉刷、庭院绿化、门前整治、破损路修补、污渍污物清洗、门头牌匾规范、违章建筑拆除、城区景观美化、屋顶杂物清理十项工作，落实了“门前四包”责任制，市容市貌有了明显改观。三是抓交通秩序集中整治。对车辆乱停乱放、非法营运、酒后驾驶等影响交通秩序的各类违法行为进行了集中整治，完善了新建道路交通标识、标线，改造新建了一批停车场、公交港湾和火车站、机场专用出租车停靠港湾。城区主次干道重新施划停车泊位，实行车辆计时停放，减少了乱停乱放、抢停抢道、违法运行的混乱状况，城市交通基础设施、管理理念和管理水平都有了明显提高，城市拥堵问题得到了基本解决，受到了市民一致好评。四是抓集贸市场集中整治。针对市场现状，采取不同措施实行分类、分期、分批改造提升。对设施较好、管理规范的市场按照“准超市化”要求进行改造；对设施简陋、管理较差的市场，由相关职能部门组织市场管理者和经营者，全面完善相关配套设施，切实加强市场管理，不断改善购物环境；对再生资源、旧家具、水泥、钢材等零售摊点进行了清理整治和行业归类。共取缔马路市场 18 个，完成了长虹建材市场、榆林再生资源市场等 8 个市场的建设和启动营运，完成了东环路等 5 个农贸市场和轻工批发市场的升级改造工作。完成柳营路等 7 个建材市场规范过渡工作。累计新建、改建各类市场 23 个。通过集中整治，城区市场实现了环境卫生整洁、环卫硬件设施完善、证照齐全、划行规市、定点宰杀、牌匾规范统一、物品上台、饮食入室、水产入池、食品套袋等 8 个方面的达标，基本达到了国家卫生城市标准要求。五是抓“六小行业”集中整治。抓好小作坊、小餐饮、小网吧、小理发、小洗浴、小歌舞厅的集中整治是创卫工作的重要环节，是保障人民健康，提高公共卫生水平的有效手段。几年来，我市投资 520 多万元，对全市 395 户小作坊进行了升级、改造，投资 800 多万元对全市 1499 户小餐饮进行改造，并按“六小”行业类别分别开展从业人员培训，相对集中规划设置“六小”经营门店，采用整治一批、取缔一批、达标一批、挂牌一批的办法，改善“六小”行业的硬件设施，规范“六小”行业的经营行为，提高“六小”行业的服务质量。六是抓城市景观亮化集中整治。为进一步提升城市景观，推动城市“光彩工程”建设，在滨河公园榆溪河中央建立了一座集喷泉、灯光、音响、激光投影于一体的大型水上升降舞台，对镇北台、古城墙等道路桥涵楼宇地标性文化文物进行亮化，在各出入口打造景观雕塑小品，且灯光多样化、艺术化、节能化，主次干道道路亮灯率达 98%，实现了道路亮、桥梁亮、楼体亮、牌匾亮、门面亮、橱窗亮、广告亮，营造优美的城市夜晚景观。3.以深化“四大工程”为重点，提升人居环境质量。近年来，全力推进“蓝天、碧水、宁静、生态”四大工程，全面改善人居环境质量。一是改善大气质量，大力实施蓝天工程。从调整燃料结构、禁烧烟煤、锅炉改造入手，市政府制定出台了XX市全面改善城市环境空气质量工作方案 、 XX 市治污降尘保卫蓝天行动计划（XX）工作方案 ，大力发展城市集中供热和气化工程，城市集中供热面积由 350 万平方米扩大到 670 万平方米，集中供热普及率达%；城市天然气用户由 2 万户增加到160129 户，气化率达 83%。去年以来，市政府又相继出台了燃煤锅炉治理改造“以奖代补”办法 、榆林城区餐饮业油烟治理试点工作方案 、 榆林城区渣土车治理实施方案等 4 个方案，市财政安排 1200 万元对城市规划区内剩余的 60 台燃煤锅炉全部进行了治理，安排 300 万元对营业面积在500m及以上的 77 家餐饮业油烟进行了集中治理;加强车辆尾气检测管理，建立了扬尘远程监控管理系统，严格渣土运输企业准入管理，统一渣土运输车辆标识，安装定位管理系统，并严格按照规定的运输时间、路线、运输量运行，严控扬尘污染。“蓝天工程”的实施收到了良好效果，城市雾霾天气有效控制，大气质量明显提高。XX 年自动监测以来，城区好于二级的天数分别达到 333 天、334天、335 天和 322 天，其中 XX 年好于一级天数比XX 年多了 49 天。我市现已启动了监测工作，在城区规划了 5 个监测点，其中，4 个正在实施，1 个已建成投运。二是改善水环境质量，实施碧水工程。围绕实现“碧水”为目标，以保障饮水安全为重点，加大城市集中式饮用水源地保护力度，取缔搬迁了红石峡水源地保护区内违章建筑物 5 处、排污口 11 个。编制完成了XX 市榆阳泉、普惠泉水源地区划保护实施方案和保护区内住户搬迁、违章建筑拆除、围网隔离、警示标牌设立等工作，城区水质达标率 100%。同时，加大河流污染综合整治力度，先后取缔沿河排污口 300 多个，关闭沿河污染企业 14 户，新建各类污水处理设施 70 多套，新增处理能力 万吨/日。特别是榆溪河通过淤泥清理、河面保洁、衬砌河堤、绿化美化堤岸等综合治理，形成了 70 万平方米的连续水面，打造出了一河清水、两条绿带的生态走廊。完成了 XX 市第二污水处理厂建设前期工作，城区生活污水处理率达到87%。三是解决噪音扰民，实施宁静工程。认真贯彻实施噪声污染防治法 ，以创建噪声达标区为抓手，加强城市噪声管理。对城区 27 条主次干道划定双向禁鸣区域，设置禁鸣标志，加强执法巡查，控制交通噪声污染。严格建筑施工管理，严查夜间施工噪声扰民等违法行为，有效改善环境质量。组织环保、公安、交通、综合执法等部门联合开展专项执法检查，对噪声违法行为及时纠正和处理，并对违法单位和负责人进行媒体曝光。通过治理，城区区域环境噪声平均值为分贝，交通噪声平均值为分贝。四是开展园林城市创建工作，实施生态工程。以建设“塞上生态名市”为目标，启动了“三年植绿”大行动，按照建设“大水、大绿、大景观、大生态、大文化”园林格局的总目标，以创建国家园林城市为抓手，依托榆林的河道水系、山川地貌等自然资源，坚持凡绿化必须“有规划、有文化、乡土化、园林化、多样化”的指导思想，以公园建设和河道绿化为重点，以道路绿化、绿地广场和园林式单位小区等建设为支撑，向城市外围扩展，努力建设生态文明、和谐发展的塞上生态名市。加大城市防护林带和园林绿化建设力度，采取“借地生绿、租地造绿、扩地增绿、庭院植绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直绿化”等措施，实施了一大批公园、广场、河道、道路、小区绿化项目，开工建设了榆溪河滨河公园、沙河公园、榆林景观大道公园、绿意广场、广元广场、人民广场，启动了东沙生态公园二期、大墩梁生态公园等项目，完成了榆林大道、东沙大道、机场高速、北环路、榆麻大道等 57 条城市道路绿化工作。完成了 51 条新建道路绿化，42 条已绿化道路和 8 个广场、27 处街头绿地的改造。完成了 7 公里长的榆溪河综合治理，建成绿地公顷，形成 70 万平方米的人工水面。占地公顷的东沙生态公园绿化全部完成，占地公顷的榆溪河生态长廊的主框架基本建成。实施了园林式单位、园林式居住区创建活动，179 个有庭院的单位中达标95 个，68 个居住区创建成“园林式居住区”35 个。截止 XX 年，榆林建成区绿化覆盖率达到%，绿地率%、人均公共绿地面积平方米，均达到了国家卫生城市标准要求。4.以建立健全公共卫生体系为依托，提升健康服务水平。严格按照国家卫生城市标准要求，下大气力做好四项工作。一是建立健全健康教育体系。组建了健康教育所，健全了市、区、街办和社区四级工作网络，落实医院、学校、居民和村民健康教育工作，开展全民健康生活方式行动，赠送健康生活工具礼包，发放公民健康知识 200 问等教育资料；公共广场、火车站、汽车站、飞机场等电子屏不间断开展健康教育宣传，媒体设立健康教育专栏；实施健康教育进社区活动，落实城区各级医院帮扶社区健康教育工作；制定公共场所禁烟规定，采取多种形式和多种办法宣传吸烟的危害和控烟知识，开展了无烟学校、医院、厂矿、商场、超市等 11 类公共场所创建活动。每年对医护人员开展健康教育专业培训 2 次以上，医务人员的培训覆盖率已达到 98%。对职工相关卫生知识知晓率达到了 85%以上。对全市 94 个市级单位、76 个区级单位进行健康教育知识进行了测试，84 个市级单位和 76 个区级单位合格，合格率达到%。二是建立健全传染病防治体系。医疗废物处置中心建成投入使用，市、区投资 899 万元加强了疾控实验室能力建设，结核病防治、免疫规划等工作均已达标，中心城区及周边乡镇三年未发生甲、乙类传染病暴发疫情。医院传染病报告管理、肠道门诊和发热门诊建设管理、医院感染管理、医疗废弃物管理工作均按国家卫生城市标准要求基本达标，每所医院均设有一个合格的医疗垃圾暂存点，医院建有污水处理站，民营医院和诊所建有污水沉淀池。流动儿童计划免疫管理工作达标，卡证册齐全规范，突发公共卫生事件应急管理、无偿献血达到标准要求，社区卫生服务网络健全， “六位一体”工作落实。全市无甲、乙类传染病疫情暴发，临床用血 100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血率达 100%，目前XX 市中心血站的库存量居全省首位。三是建立健全病媒生物防制体系。健全了市、区、乡镇（街办）和社区（村）四级除四害工作网络，组建了专业消杀队伍，每年组织 2-3 次集中消杀活动，开展了孳生物环境整治，落实经营场所和公共场所防鼠、防蝇设施，市、区疾控中心建立了四害标本库，城区“四害”密度明显降低，鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到全国爱卫会规定的标准。四是建立健全食品安全和饮用水管理体系。坚持把好许可关、入口关、监督关、规范关，统一制度、统一标志标识、统一消毒登记台帐等，建立一户一档，相关部门分别按餐饮、流通生产企业分类建档，动态管理，组织开展了食品安全利剑整治行动和“地沟油” 、学校食品安全、乳饮品、桶装饮用水、非法添加、猪肉食用油等专项整治行动，增设各类标识标志、制度 600余项，学校食堂量化分级管理评定覆盖率 100%，市直管餐饮单位量化分级管理评定覆盖率 100%。每年对市自来水公司、红石峡水厂等供水单位进行了监督检查和抽检，对不符合卫生要求的单位提出了改进意见和建议，设立了 XX 市区监测网点。同时，加强市管餐饮单位负责人、食品安全管理人员和从业人员培训，共集中培训 4 批、100 余场次、29000 人次，中心城区及周边乡镇三年未发生重大食品安全事故。（三）强化舆论宣传，建立公众参与机制。按照创建国卫城市标准要求，市委、市政府以三个宣传并重为抓手，为引导市民主动、积极投身创卫工作打下坚实基础。一是媒体和网络宣传并重。市属各媒体分别开设“创卫在行动” 、 “创卫快讯” 、“创卫大家谈” 、 “创卫督查” 、 “创卫周刊”和“创卫曝光台”等栏目 14 个，定期不定期报道创卫活动情况，刊播创卫公益广告。榆林电视台制作了创卫公益广告，每天播出 4 次以上；榆林日报 、榆林晚报每周刊登 1 次以上创卫公益广告。榆林日报每年在头版发表有关创卫的评论文章5 篇；榆林电视台的“创卫周刊”栏目每年播出健康教育节目 48 期。在市政府门户网站、榆林新闻网站、榆林晚报新闻网站和市属各主创部门网站上建立创卫专栏，开展网上宣传活动，广泛宣传我市创卫工作，动员市民群众积极参与，形成了高强度、多层面、全覆盖的媒体宣传。二是户外和服务窗口宣传并重。在城市出入口以及市区十字路口等处设置 t 型广告牌和大型悬挂创卫喷绘宣传广告 80 余处；设置创卫宣传牌 5000 多块；在市区重要地段建筑工地、空闲地围墙粉刷创卫宣传标语和宣传画万平方米；在世纪广场、凌霄广场、阳光广场、火车站广场和繁华十字大街的大型电子屏幕上，每天滚动播放创卫宣传广告和健康知识。此外，市区公交车载电视、出租小汽车的 led 显示屏每天滚动播放创卫宣传标语，公交站牌和公交车体、车尾都贴(喷)有创卫宣传广告。三是主题活动和发放资料宣传并重。围绕提高全民卫生健康意识，制定了XX市创卫宣传教育方案 ，突出机关、社区、学校、企业四个层面，广泛开展健康教育普及课、社区健康讲座、创卫征文、创卫知识竞赛、创卫演讲比赛以及乒乓球、羽毛球、户外游泳比赛等健身宣传活动，大力宣传创卫工作，普及卫生知识。几年来，共举办以创卫工作为主题内容的大型活动 100 多场（次） ，制作发放创卫宣传画册 30 多万册，刊发创卫简报 260 多期，发放创卫宣传和健康知识材料60 多万份，进一步营造创卫氛围，提高全民卫生健康意识,有效激发了人民群众了解、支持、参与创卫的热情。（四）坚持制度创新，落实创建长效管理机制。几年来，我们围绕创建目标，注重建立和完善长效管理机制。一是健全规章制度。制定和完善了XX市实施办法 、 XX 市公共场所禁止吸烟规定 、XX 市实施办法 、 XX 市城市容貌标准等 40 多个本市爱国卫生长效管理文件，为建立长效管理机制打下坚实基础。二是实行创建工作网格化管理。XX 年 6 月，市委、市政府为进一步创新城市管理模式，在建成区内推行创建工作网格化管理模式。一期创建工作网格化管理实施约 220 平方公里，包括建成区平方公里、城乡结合部 5 个乡镇的创建村和 XX 县西南新区。将这个区域内的行政区划分为5 个一级网格、13 个二级网格、90 个三级网格，负责巡查各自责任网格内各类城市管理问题。制定了榆林中心城区创建工作网格化管理实施方案 、榆林中心城区创建工作网格化管理实施细则 、榆林中心城区创建工作网格化管理考核考评办法（试行） 、 XX 市创建办网格管理人员考核办法（试行） 等文件，XX 年 1 月已按照网格化管理实施方案正常运行，为创建工作的长效管理开辟了新的途径。三是开展了市、县区、街办（镇） 、社区（村）卫生县城和卫生先进单位四级联创活动。在创建国家卫生城市的同时，市委、市政府把创建卫生县城和卫生先进单位活动作为创卫工作的长效管理内容有效的延伸和扩展，截止 XX 年 1 月，全市12 个县区中已有 10 个创建为省级卫生县城。其中的神木、府谷、靖边三县已成功创建为国家卫生县城。在市级创卫活动的推动下，全市已创建成省级卫生先进单位 303 个、卫生先进乡镇 63 个、卫生先进村 122 个；市级卫生先进单位 348 个、卫生先进乡镇 28 个、卫生先进村 162 个。目前，四级联创活动正在有序开展，有力地推动了创卫活动向纵深扩展。各位领导、各位专家，创卫工作只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。下一步，我们将以这次国家爱卫办技术评估为契机，以高度的政治责任、饱满的精神状态、扎实的工作作风，根据各位领导和专家提出的意见和建议，不断巩固创卫成果，全面整改和完善，坚定不移地将创卫工作推向深入，推动全市经济社会的又好又快发展。一、XX 市情榆林位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北临内蒙，南接本省 XX 市。全市总土地面积 43578 平方公里，辖 1 区 11 县，176个乡镇，总人口万。 “十二五”以来，在中省支持下，XX 市先后被纳入国务院批准和正式编制的“三西两东”能源开发利用、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆、吕梁山片区扶贫攻坚等规划范围；XX年被确定为全国资源成长型城市，成为全国石油、煤炭后备基地，为榆林培育新生增长点、保持持续快速发展注入了强大动力。近年来，在省委、省政府坚强领导下，榆林紧紧围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市“三大目标” ，强力推进陕甘宁蒙晋区域中心城市、国家能源化工基地、现代特色农业基地“一中心两基地”建设，经济社会各项事业取得长足发展，各项主要经济指标增速均居全省前列。XX 年，全市生产总值达到亿元，占全省经济总量将近五分之一，居全省第二（次于西安） 、西部地级市第三（次于包头、鄂尔多斯） ；财政总收入达到 669 亿元，其中地方财政收入 261亿元，居全省第二；城乡居民收入分别达到 26820元、8687 元，增长%、%。预计“十二五”末，全市生产总值达到 4000 亿元，财政总收入达到 1000亿元，地方财政收入达到 300 亿元，城镇居民人均可支配收入超过 3 万元，农民人均纯收入超过 1 万元。二、创建国家卫生城市工作情况XX 年 1 月，继我市获得省级卫生城市称号后，市委、市政府审时度势，启动了国家卫生城市创建工作。几年来，在省委、省政府的正确领导下，在国家爱卫办、省卫计委、爱卫会的精心指导下，全市坚持以建设幸福美丽榆林为目标，以“四城联创”活动为抓手，以推进城市建设管理、改善人居环境、提高人民福祉为主线，以营造环境优美、和谐宜居的人居环境为出发点，经过四年的辛勤工作和不懈努力，城市基础设施日臻完善，城市服务功能不断增强，城市管理水平显著提升，市民素质进一步提高，促进了全市经济社会的可持续发展。6 月 27日-29 日国家爱卫办暗访，9 月 17 日-19 日省爱卫办省级复查后，按照国家爱卫办暗访反馈意见和省爱卫办具体整改要求，市委、市政府召开了 XX 市创建国家卫生城市暗访反馈意见整改动员会议等多次会议，印发了XX 市落实国家爱卫办暗访榆林中心城区创建国家卫生城市工作反馈问题整改方案、 XX 市创建国家卫生城市暗访反馈整改及技术评估考核验收重点工作任务督查督办方案等文件，进一步明确整改任务，落实工作责任，下大力气解决“市容环境与环境保护、食品和公共场所卫生、病媒生物防制、城郊结合部和城中村、窗口单位卫生”等五方面的问题，全力以赴推进整改工作。目前，各项整改任务已全面完成。在创建国家卫生城市过程中，我市主要做了以下工作：（一）健全工作机制，夯实创卫工作基础。市级四大领导班子高度重视创卫工作，形成了市委统筹、人大监督、政府落实、政协助力、纪委问责、全民参与的工作格局，为创卫工作的顺利实施提供了有力保障。一是加强组织领导。成立了以市长任组长，分管副市长、各主创和重点部门单位领导为成员的创建工作领导小组，组建了中心城区创建工作办公室，为市政府直属事业机构，具体负责中心城区创建工作的组织协调、督促检查。市直各部门、中央、省驻榆各单位和 XX 区、XX 县、榆林高新区、空港生态区、东沙新区都成立了相应创建领导机构。同时，健全完善了市、县区、街道、社区（居委会）爱卫组织。市爱卫会主任由市政府分管领导担任，市爱卫办为正处级建制。各级爱卫组织经费列入财政预算，有专兼职人员，有必要的办公用房和办公设备，形成了市、区、街道、社区（居委会）四级组织共同推进爱卫和创卫工作的良好局面。二是健全完善制度。制定了XX 市创建国家卫生城市和省级环保模范城市效能督查及行政过错责任追究办法 、 XX 市创建国家卫生城市和省级环保模范城市工作一票否决制实施办法 、 XX 市创建国家卫生城市和省级环保模范城市考核办法 、 XX 市中心城区创建工作督察督办细则等文件，强化责任追究，严明组织纪律，推动了创卫工作的顺利开展。同时，建立了创建包抓机制，市级领导和部门单位对创建国家卫生城市工作实行包抓街道、包抓网格，逐项分解任务，层层落实责任，强化督促检查，强力推进创建工作。三是落实财力保障。为了保障创卫工作有序推进，按照创国卫要求，市委、市政府每年将创建机构工作经费、创建专项资金、爱国卫生工作经费、巷道硬化工作经费、病媒生物防制工作经费、健康教育工作经费、城区居民旱厕改造工作经费等全部列入年度财政预算，按计划及时足额拨付到位，确保创卫各项指标顺利达标。几年来，全市共投入创建专项资金亿元。四是严格奖惩兑现。市委、市政府督查室、市创建办、市效能办依据市委、市政府对创建国家卫生城市的目标管理、责任追究和一票否决等文件精神，按季度、阶段和年度任务完成情况进行严格考核，对工作优秀的县区和部门进行表彰奖励，对任务完成较差的县区、部门单位进行通报批评，对责任不实，工作不力的单位领导进行诫勉谈话，严格奖惩兑现，坚决实行一票否决，有力地促进了创卫工作任务落实。（二）实施“四大提升” ，推动创卫深入开展。市委、市政府紧扣国卫创建标准，以加强中心城市建设为重点，以推进城市环境综合整治和提高管理水平为突破口，以改善人居环境和提升市民素质为重点，坚持推行提升“城市形象品位、环境卫生面貌、人居环境质量、健康服务水平”的“四提升”工作措施，促进创卫工作硬件达标。1. 以完善城市服务功能为抓手，提高城市形象品位。从 XX 年创建省级卫生城市起，市委、市政府始终把“创卫”工作定位为“一把手”工程，坚持以创卫总揽城市规划、建设和管理，加快推进新型城镇化建设步伐，促进“一中心两基地”建设。一是规划引领作用全面彰显。按照“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”规划编制原则，我们先后委托中国城市规划设计院、XX市政工程设计研究总院等国内一流规划设计单位，高质量编制完成了XX 市城市总体规划（第四版） 、 XX 市总体城市设计 、 榆林中心城区综合交通规划 、 榆林中心城区景观水系规划 、 榆林古城景观提升规划 、 榆溪河两岸发展规划 、 芹河新区总体规划 、 东沙新区总体规划 、 空港生态园区规划以及城市交通研究和主要道路街景等 100余项各类规划，榆林中心城区详规覆盖率由 XX 年的 70%（三版总规）提高到 XX 年的 100%（四版总规） ，实现了详规全覆盖，做到了有建设的地方就有详规指导，规划滞后于城市建设的矛盾得到彻底解决，规划引领城市发展、指导城市建设的龙头作用全面彰显。二是交通路网系统不断健全。XX 年起，市委、市政府确立了“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的城市建设目标，以加快道路桥梁建设、完善城市路网结构、解决交通拥堵问题为重点，不断强化工作措施，加大资金投入，城市交通路网日趋完善。XX 以来，累计投资 101 亿多元，打通“断头路”13 条，修通主、次道路共 51 条、公里，建成城市支路 31 条、公里。其中，南北向的榆林大