wto贸易争端解决机制及其对我国应对贸易摩擦的影响

WTO 贸易争端解决机制及其对我国应对贸易摩擦的影响摘要：WTO 争端解决机制是乌拉圭回合最重大的成果之一，是在 GATT 争端解决机制的基础上建立起来的一套适用于各成员方的贸易争端解决制度，是保障多边贸易体系安全和有关协定法律约束力的核心因素。WTO 争端解决机制的基本程序是磋商、斡旋、调解和调停、专家组程序、上诉程序以及专家报告的执行程序。本文认为，WTO 争端解决机制对我国既有正面影响，也有负面影响，因此，我国应该研究如何利用 WTO 规则来为我国谋求合法利益，应对日渐增多的贸易摩擦。关键词：WTO；争端解决机制；双面影响 贸易摩擦前言贸易中发生纠纷是难以避免的，国际贸易中也是如此。尤其是此次金融危机爆发以来，国际上专门针对中国的贸易保护主义愈演愈烈，欧、美等主要贸易伙伴纷纷采取反倾销、反补贴或者“双反” 、措施限制中国产品出口，随之而来的是，中国与主要贸易伙伴之间的贸易摩擦不断加剧。对此，我们应当保持清醒认识并做好各方面的应对准确。 为了更好地解决国际贸易中出现的冲突，避免国家与国家之间的贸易战，促进国际经济的发展，WTO 规则包含了一系列的争端解决规则，构成了颇具特色的争端解决机制。WTO 争端解决机制被认为是 WTO 规则中最核心的同时也是最引人瞩目的部分。因此，我国应该认真研究 WTO 规则，特别是 WTO 争端解决机制，维护我国在 WTO 框架中所享有的权利。因此，我将在这篇论文中展开对 WTO 贸易争端解决机制的描述，通过这些研究来分析如何我国应该如何应对贸易摩擦和利用 WTO 贸易争端解决机制。一、WTO 争端解决机制的基本程序和内容WTO 争端解决机制的基本程序和内容有以下几点：（一）磋商成员间一旦发生贸易纠纷，争议各方首先要通过磋商解决争议。当一成员政府认为另一成员的贸易行为违反或不符合马拉喀什建立世界贸易组织协定所规定的 WTO 规则，从而使本国产业遭受损害时，可要求与对方进行磋商，同时应通知争端解决机构即 DSB 和有关理事会或委员会。并且争议一方提出磋商要求时，应提出法律根据，说明对方违反了 WTO 哪一个协定的哪一个条款。被要求磋商的成员应在接到磋商请求之日后的 10 天内做出答复，并应在接到请求之日后不超过 30 天的时间内进行磋商。磋商应在被要求方接到磋商请求之日后 60 天内完成。若某一第三方认为正在进行的磋商与自己的贸易利益有关，也可以以第三方的身份参加磋商。当然，这一规则也存在例外，如，争议各方也可不通过磋商，直接要求成立专家小组。例如若属于两国间有关避免双重征税的国际协定范围的争端，可由任何一方将争端提交理事会，再由理事会提交仲裁。但仲裁的裁决是终局的。（二）斡旋、调解和调停斡旋、调解和调停程序在贸易争端解决的实践中很少使用。它规定了斡旋、调解和调停在争端各方同意下自愿采取，争端任何一方可随时请求进行且此程序可随时开始，随时终止，一旦终止则起诉方即可开始请求设立专家组，并且经争端各方同意仍可在专家组程序进行的同时继续进行。所不同的是谅解在这一程序上作出了一项重要改进，就是规定涉及斡旋、调解和调停的诉讼程序，特别是争端各方在这些诉讼程序中所采取的立场应保密，并不得损害双方中任何一方根据这些程序进行任何进一步诉讼程序的权利。笔者认为，这一保密规定使得争端各方在斡旋、调解和调停的程序中没有后顾之忧，充分表明了其鼓励争端各方友好解决争端的意图。（三）专家组程序在磋商和斡旋、调解和调停未能解决问题时，如起诉方提出请求，则专家组应最迟在此项请求首次作为一项议题列入 DSB 议程的会议之后的 DSB 会议上设立，除非在此次会上经协商一致决定不设立专家组。即在接到成立专家组申请后的第一次会议上，被诉方还可以不同意成立专家组以拖延时间。这一规定也正是 WTO 和 GATT 设立专家组在根本上不同的地方，即“反向一致原则”。（四）上诉程序上述程序使得 WTO 争端解决机制的准司法性更加突出，上诉程序是争端解决机制对争端解决机制进一步发展的两大创新之一。上诉报告的通过也采取“反向一致原则”，即上诉机构报告应由 DSB 通过，争端各方应无条件接受，除非在报告散发各成员后 30 天内，DSB 经协商一致决定不通过该报告。我认为，上诉机构的设立和对专家组报告的法律审议，是 WTO 对国际组织争端解决机制的创新，甚至可以说，这是未来国际争端解决机制的发展方向，也是全球一体化不可缺失的制度环节。（五）专家报告的执行WTO 争端解决机制也很好地解决国际间无法强制化的问题。专家报告的执行主要有以下三种方式：1、履行。争端解决程序强调，违背其义务的一方必须立即履行专家小组或上述机构的建议。如果该方无法立即履行这些建议，争端解决机构可以根据请求给予一个合理的履行期限。2、提供补偿。若违背义务的一方在合理的履行期限内不履行建议，引用争端解决程序的一方可以要求补偿。当然，违背义务的一方可以主动提出给与补偿。3、授权报复。当违背义务的一方未能履行建议并拒绝提供补偿时，受侵害的一方可以要求争端解决机构授权采取报复措施，中止协议项下的减让或其他义务。但是，提供补偿和由争端解决机构授权采取报复是临时性的措施。最终的结果应该是违背义务的一方实施建议。争端解决程序规则要求争端解决机构对案例进行审议，以确保建议的全面实施。二、WTO 贸易争端解决机制对我国应对贸易摩擦的影响入世十年间，中山对外贸易额翻了三番多,实际利用外资累计 61 多亿美元，但同时遭遇的国际贸易摩擦也逐渐增多，先后卷入各类贸易救济调查案 42 宗，涉案金额达 1.2 亿美元。面对严峻的形势，中山市积极应对，坚持探索运用世贸组织规则，逐步建立快速高效的应对机制和预警机制，不断提高应对贸易磨擦的水平，进出口公平贸易工作取得新突破。当然， WTO 争端解决机制也对我国产生正负两方面的影响。从正面影响来说，我国作为成员国完全可以利用这一机制维护自身的权利，但是从负面影响来看，毕竟很多规则都是发达资本主义国家制定的，我国融入国际经济潮流的时间还不长，对相关规则不是很熟悉，在贸易争端中处于劣势地位。（一）WTO 争端解决机制对我国应对贸易摩擦的正面影响1、WTO 争端解决机制是我国外贸活动中的维权场所在中国加入世界贸易组织之初和之前的相当长的时间里，中外经贸关系基本上处于双边基础之上，其有关的争端解决也是通过双边解决，而由于某些国家的政治偏见和利益冲突形成的对我国的歧视性待遇更是只能通过双边解决，而且其途径大都为双边磋商或调解。如今，中国可援用多边争端解决机制将双边争议提交专家小组，以避免双边协商因利益冲突和政治偏见而僵持。同时更为有利的是，由于的监督，将会使有关的裁决得以有效的执行。2、有利于改善我国在国际贸易中所处的环境在加入 WTO 之前，我国很容易受到美国等经济大国的贸易歧视和单方面的制裁报复。据统计，自从 1979 年我国出口糖精钠在欧共体遭到首起反倾销调查起到现在，己经遭遇近 500 起反倾销反补贴调调查，对象产品涉及到 4000 多种，绝大多数案件均以进口国征收反倾销税或我国出口公司提价以减少出口量而结束，我国己成为各国反倾销措施首选打击对象。他们以我国为非市场经济国家为由，适用其各自国内法对我国产品采取反倾销措施。然而加入 WTO 后一旦我国认为其措施不符合反倾销 WTO 协议的规定，我国也当然可以通过多边争端解决机制对这些措施加以消除。（二）WTO 争端解决机制对我国的负面影响WTO 是一把双刃剑，这一点同样体现在 WTO 争端解决机制方面。WTO 争端解决机制对于我国可能产生的负面影响有如下几点：1、WTO 争端解决机制会使我国面临更大的挑战。由于传统计划体制的影响，我国的市场经济法律体系与发达国家成熟的市场经济法律体系还存在着很大的差距。我国还存在相当多的立法空白领域和大量与 WTO 规则不符的法律，如在商检海关估价、动植物检疫等方面的管理应逐步实现规范和社会化管理，反倾销制度中缺少司法审查等制度与规则不符，专利、商标、版权等知识产权立法还有待进一步向 WTO 规则接轨。以上这些问题都需要我们用规则理念来整合我国现有的外经贸立法体系。2、国外对我国的贸易歧视问题未能有效解决。任何制度都不可能尽善尽美，毋庸置疑，WTO 争端解决机制比较其前身总协定的争端解决机制，由于加入上诉及反向协商一致原则使得其更具法律属性。然而作为一个世界组织其现实主义仍占主导地位，因此争端解决机制仍推崇双边磋商等争端解决方式，而且缺乏强制性的执行措施这便使得争端解决机制缺乏强有力的后盾。同时，因为我国在经济上更多地依赖于经济强国，如采取报复措施对我国自身亦是一种重大损失，因此仅仅靠单边贸易报复难以起到预想的效果，反而将使众多建议或裁决变得名存实亡。三、如何利用 WTO 贸易争端解决机制应对贸易摩擦研究如何应对 WTO 贸易争端解决机制对我国带来的冲击是维护我国外贸活动中经济权利的第一步。因此我认为，为了更好地利用 WTO 贸易争端解决机制，我国应该做到如下几点：（一）充分利用我国在争端机制中发展中成员国的地位首先，在协商阶段，当事方应对我国作为发展中成员的特殊问题和利益给与特别注意。如果协商没有产生任何满意的解决办法，我国可以将该协商事项提交总干事，由总干事与各当事方协商，以促成争端的解决。其次，在专家小组阶段，我国可以要求专家小组中至少应包一名发展中成员国的成员，以照顾发展中成员国的利益。最后，在执行阶段，对于那些解决争端的各项措施，我国应要求对影响我国作为发展中成员国的利益的事项予以特别考虑。（二）完善国内法律法规，使之与 WTO 贸易争端解决机制相协调WTO 争端解决机制的运行有其约定的规则和程序，但也有赖于各成员国内政策和法律机制的配合。完备的国内政策和法律机制有助于减少贸易纠纷的发生，有助于争端的顺利解决，也有助于充分有效地运用争端解决机制来维护本国的利益。我认为，我国最需要完善的其实是与国际经济贸易有关的行政法律法规，国外之所以在很长一段时间内不承认我国的市场经济地位在很大程度，与我国政府对经济的介入程度有关，因此，我国应转变观念，大力完善我国的经济法和行政法，使我国的的相关制度能够与 WTO 争端解决机制相对接。（三）建立专门处理国际贸易争端的机构入世以后，面对频繁和复杂的国际贸易争端，我国应在对外经贸部门下设立一个专门解决国际贸易争端的政府机构，该机构必须由对世界贸易组织规则和争端解决机制有深入研究的国际贸易专家、有丰富贸易实务经验的商人、国际法专家和律师等人员组成，而且应具有统一性，以避免不同行业自设机构致使各方步调不一和人员的巨大浪费。结语展望未来，许多 WTO 领域专家的观点不谋而合，他们认为，伴随贸易量和贸易摩擦的增多，中国可能越来越多地成为 WTO 争端解决机制当中的被诉对象。但同时，中国也会更加主动地成为投诉方，国内的政府、企业、学界之间的互动也会更加紧密。因而，深刻理解 wto 贸易争端解决机制，并充分运用于解决贸易摩擦的方法当中，是十分有必要的。参考文献：1 美JohnHJacksonGATT/WTO 法理与实践M张玉卿等译新华出版社，2002：1942 赵维田世贸组织（WTO）的法律制度M吉林人民出版社，2000：4493 杨国华WTO 争端解决程序详解M中国方正出版社，2004（3）：354 翁杰论世贸组织争端解决机制的主要发展J法学论坛，2000（5