xx乡敬老院扩建项目可行性报告

一、工程概况工程名称：XX 乡敬老院建设单位：XX 乡人民政府项目负责人：XXX拟建地点：XX 乡敬老院建设年限：20102011 年二、项目背景及必要性1、 项目背景XX 乡位于市西南部，距市区 50 公里，东邻 XX 乡，南毗 XX乡，西与 XX 县交界，北与 XX 市接壤，总面积 158.25 平方公里，主要为丘陵地区，辖 XX、XX 等 11 个村委会， 59 个自然村，71个村民小组，人口 30375 人，XX 乡是市闻名遐迩的“鱼米之乡”：全乡耕地面积 4.2 万亩（其中水田 38726 亩） ，占市耕地总面积的1/6，农作物以水稻为主，年产粮食 2.8 万吨，是我市主要粮油基地。乡政府所在地位于 XX 村。全乡共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象 127 名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有 97 人，目前集中供养 30 名，占“五保”总人数的 31。全乡共有孤儿 17 人。近年来，在市委、政府和民政部门及社会各界人士（组织）的大力支持下，XX 乡党委、政府高度重视本乡的社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快社会保障体系建设，使我乡敬老院建设得到了较快发展，但由于我乡是农业大乡，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是我乡应保“五保”对象人数多，现有的敬老院始建于 1993 年，到现在已近 20 年时间，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复、娱乐休闲等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，急需更新购置。因此，就我乡敬老院目前的发展现状，不能满足当前形势发展的需求。随着社会发展和新农村建设的要求，关注老人，关爱老人，尊敬老人的老龄工作也越来越重要，为使五保老人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，乡政府根据 XX 乡福利事业现状和长远发展规划，计划在我乡敬老院现有基础上进行扩建。其主要工作职能是收养全乡“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的“五星级”敬老院。2、项目建设的必要性(1)解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以上（60 岁以上人口）或 7%（65 岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国 60 岁以上老年人口已达 1.3 亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的 10%以上。到 21 世纪中叶将超过 4 亿，占全国总人口的 28%，即每 4 个人中就有一位老年人；又预测我国 65 岁以上老年人数将从 2000 年的 0.94 亿（占总人口的 7.3%）增加到 2050 年的 3.34 亿（占总人口的 22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有 2360 多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。我乡也和全国一样老龄化程度为 10%以上。扩建 XX 乡敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。(2)构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，乡党委、政府也提出建设“和谐 XX”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，扩建 XX 乡敬老院，将为我乡弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。(3)加快社会福利事业发展的需要XX 乡敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决我乡弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我市一所规模较大的社会福利机构，将在全市社会保障体系中发挥较为重要的作用。3、建设规模及内容XX 乡敬老院扩建项目是 XX 乡人民政府根据社会发展需要而兴建的一所社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、住宿房、医疗室、洗衣房、浴室、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。新增床位 56 张。具体内容如下：（1）公寓楼：1456 平方米，三层砖混结构；（2）平 房：456 平方米，一层砖瓦结构；（3）洗衣房：100 平方米；（4）浴室 80 平方米；（5）污水处理管网 200 米；（6）院内道路硬化 300 米；（7）围墙改造 1200 米； （8）绿化工程 3806 平方米。4、主要技术经济指标（1）占地面积 5898 平方米（8.8 亩）。（2）床位 56 张。三、选址及总平面布置1、选址：XX 乡位于市西南部地区，距市区 38 公里。敬老院位于 XX 村，交通便利、离乡政府所在地 7 公里、环境静谧，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。2、总平面布置：扩建项目在现敬老院院内为三层楼房一幢和平房一幢，占地面积 2092 平方米，加上现有办公楼、食堂、厨房等，布置有公寓楼、住宿房、娱乐室、医疗室、图书室等。整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。四、 环境保护敬老院产生主要排放物为少量生活污水、清洗污水，经过处理达标后排放。五、资金来源及使用情况项目建设资金合计为 216.48 万元，市财政补助 104.1 万元，申请上级民政部门资助 12 万元，工程征地等所需费用由我乡自筹解决。六、项目管理及保障措施为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，我乡将采取切实有效的保障措施。1、加强领导，确保工程顺利实施。我乡成立由主管民政工作的人大主席任组长，民政、土地、规划、财政、纪检等部门（单位）主要负责人为成员的 XX 乡敬老院扩建领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。2、加强项目管理，确保工程质量。我乡对敬老院扩建工程建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审