《福州市开展全市工程建设主体行为综合整治行动的实施方案》2009423145054165

福州市建设局开展全市工程建设主体行为综合整治行动的实施方案为了深刻汲取霞浦“10.30”事故的惨痛教训，根据黄小晶省长在省政府第 19 次常务会议提出的对事故各个环节都要举一反三的要求，省建设厅从现在起至年底，集中力量开展全省工程建设主体行为综合整治行动，按照省建设厅的统一部署，我局决定在全市开展工程建设主体行为综合整治行动。现制定实施方案如下：一、领导机构成立福州市工程建设主体行为综合整治行动领导小组组长：连伙英副组长：林清、林京洪、罗蜀榕、李凡、魏学友成员：赵同勋、黄霄辉、郑鸿、林锡卫、李建发、刘建承、林宝钧、陈亮、 陈明、陈涵萍、郑芸、池星云下设房建组、市政组、法规组。房建组组长：郑鸿，成员：林宝钧、陈明、陈金敏负 责 督 查 房 建 工 程 建 设 各 方 主 体 质 量 安 全 生 产 行 为 ，一 岗 双 责 执 行 情 况 ；市政组组长：黄霄辉，成员：陈亮、卓文庆、池星云、张承骞负 责 督 查 市 政 工 程 建 设 各 方 主 体 质 量 安 全 生 产 行 为 ，一 岗 双 责 执 行 情 况 ；法规组组长：刘建承，成员：王东东、黄明亮负责对工程建设主体行为综合整治行动的法律法规指导。二、工作目标通过开展全市工程建设主体行为综合整治行动，严厉查处工程建设过程中违法违规行为，严肃追究工程建设各方主体责任，严格落实安全生产工作“一岗双 责”，坚决杜绝类似事故发生，有效遏制违法违2规行为，有效遏制重大生产安全事故，切实规范各方主体合同的签订和履行、提升施工现场管理水平、提高中介机构服务质量、强化工程建设各环节监管，完善安全生产长效机制，杜绝发生一次死亡 10 人及以上建筑施工企业重大安全生产事故，基本杜绝发生一次死亡 3 人以上或重伤 20 人及以上施工企业较大安全生产事故；全市建筑施工死亡总人数控制在 12 人以内，不发生直接经济损失 100 万元以上重大工程质量事故，控制发生直接经济损失 30 万元以上工程质量事故。受监工程质量合格率达到 100，省级“文明工地 ”创建数量比 2008 年度明显增加，不少于 21 项，市级“文明工地 ”创建数量不少于在建工程总量的 30，力争在年底前施工现场管理有明显加强，建筑市场秩序有明显好转，确保工程质量安全，维护社会稳定。三、综合整治对象和内容综合整治对象包括工程建设各方主体行为和监管主体行为。综合整治行动以在建的房屋建筑和市政工程项目建设各环节为切入点，对各责任主体依法建设、依法履职情况进行全面检查。（一）工程建设各方主体。在建房屋建筑和市政工程的建设、施工、监理、 检测、勘察、 设计 、施工图审查、招标代理、造价咨询等单位落实安全生产责任的行为，检查重点如下：1、建设单位：工程项目实施阶段基本建设程序履行情况；工程建设合同签订情况；是否迫使承包方以低于成本的价格竞标和不按规定确定生产安全措施费的行为；是否执行编制施工图预算、招标控制价费用定额的取费标准与金额；是否监督监理人员到岗；是否按规定使用预拌商品砼和新型墙体材料。 2、施工单位：依法承揽业务情况，有否允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程和转包、违法分包、签订“ 阴阳” 合同行为；安全施工、 3 文明施工、临时设施、环境投入的各项金额与投标报价文件中列出安全施工等主要措施细项的金额是否相符；建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架工程等重大危险源防护措施是否到位；大型施工设备验收和备案、建立特种设备维护档案等安全保证资料情况，安全保证资料是否有针对性，与施工现场实施是否相符；是否按规定制定有针对性的专项施工方案，深基坑与高大模板工程是否进行专家论证和审查；施工项目部管理人员是否按照投标文件和合同承诺，向施工现场派驻管理人员，施工项目部技术人员是否持证上岗；项目施工负责人有否在施工现场依法履行义务；是否及时落实工程质量监督和安全监察部门以及监理单位的整改通知；施工现场消防工作是否落实到位。3、监理单位：依法承揽业务情况；监理项目部管理人员到岗履职情况，检查项目总监理工程师有否在施工现场依法履行义务；是否审查施工组织设计或专项施工方案；是否按照投标文件和合同承诺向施工现场派驻监理人员，是否监督检查施工管理人员到岗，是否履行安全监理职责；对重大危险源有无监督，安全措施方案总监是否审查签认；是否旁站监量；是否见证取样；发现工程质量和安全隐患是否向施工单位发出整改通知书，并督促整改；对施工单位拒不整改或不停止施工的，是否及时向有关主管部门报告。 4、检测单位：依法承揽业务情况；执行检测标准、检测报告质量情况，检查检测报告的真实性，是否见证取样送检。 抽查“五强两比” 与桩基检测报告，对发现“ 五强两比” 检测报 告存在疑义的，通过网上或检测单位提供相应的检测数据与资料进行核对检查，对今年新开工的项目桩基静载检测，开展对比检测。45、勘察设计单位：依法承揽业务情况；设计文件遵守工程建设标准强制性条文情况；在超高、大跨度、深基坑施工图纸中对防范生产安全事故提出指导意见和措施建议情况。 6、施工图审查机构：依法承揽业务情况；地基基础和主体结构安全性审查质量情况；审查人员持证和审后施工图签章情况。7、招标代理和造价咨询单位：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主工程建设项目。造价咨询单位是否采用工程量清单计价；工程量清单编制单位是否具备相应资质；工程量清单、招标控制价是否按规定编制，是否按规定签字、盖章；招标代理机构是否按规定编制招标文件；是否按规定向招标监督机构备案。对工程建设各方主体重点检查的具体内容详见福建省工程建设主体行为综合整治行动检查表附表 1。（二）监管主体。建设主管部门履行安全生产工作职责的行为，检查重点如下：1、基本建设程序监管。县（市）、区建设主管部门对施工图审查、招投标、施工许可监管情况；起重机械设备备案管理情况；安全生产责任制体系建立及落实情况。2、工程项目监管。工程质量安全监管机构履行职责情况，落实工程建设主体责任和设备到位情况；开展安全生产检查和专项整治情况，重大安全隐患挂牌督办情况；重大危险源监管制度建立情况。四、查处违法违规行为重点我市将加大行政执法力度，开展专项检查和督查，聘请工程质量 5 和安全专家参与专项检查和督查工作。在检查督查中发现工程建设各方主体存在违法违规行为的，要做好行政执法询问笔录，收集有关证据，按照中华人民共和国行政处罚法和建设行政处罚程序暂行规定规定的程序依法做出行政处罚。该暂扣或吊销市场法人许可证书的要坚决暂扣或吊销，该降级的要坚决降级；该吊销个人资格证书的要坚决吊销。重点严厉查处下列违法违规行为：（一）项目施工负责人、项目总监理工程师不到施工现场履行义务的行为。（二）建设单位采用虚假证明文件骗取施工许可证；集开发、施工和监理等多位一体、虚假招标、签订“阴阳 ”合同的行为。（三）建设单位违反规定降低安全生产费用的行为；施工单位挪用列入建设工程合同的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的行为。（四）施工单位允许他人以本公司名义组织施工、签订“阴阳” 合同、转包、 违法分包的行为；使用未经验收或者验收不合格的建筑起重机械和自升式架设设施等重大危险源的行为；不按照监管部门隐患通知书要求改正或逾期未改正的行为；特种作业人员无证上岗的行为；施工安全保证资料与施工现场实际不相符，存在弄虚作假的行为。 （五）监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的行为。（六）检测单位提供虚假或错误检测报告的行为。6（七）工程建设各方主体超越本单位资质等级许可的业务范围承揽业务的行为。五、工作安排综合整治行动分四个阶段。（一）动员部署阶段。2009 年 4 月，制定全市工程建设主体行为综合整治行动实施方案，召开全市动员部署会；各县（市）、区成立相应机构，结 合本辖区实际制定具体实施方案，进一步宣传发动，落实部署。（二）自查自纠阶段。2009 年 4 月至 5 月，市局组织市区在建工程建设项目的各方主体及时开展自查; 工程建 设各方主体要围绕上述检查内容认真自查，发现问题及时整改，并将自查自纠情况向市局办公室报告。各县（市）、区建设主管部门也应及时开展对本辖区在建工程建设项目的各方主体自查，汇总本辖区自查自纠情况，每月填写汇总表（详见福建省工程建设主体行为综合整治行动检查表附表 2），于次月 5 日前报送市局。（三）检查阶段。2009 年 4 月至 9 月，市建设局对市区在建项目的各方主体行为逐个进行检查，对各县（市）、区工程建设项目的各方主体行为，开展全面检查督查。各县（市）、区建设主管部门应汇总本辖区检查情况，每月填写汇总表（详见福建省工程建设主体行为综合整治行动检查表附表 2），于次月 5 日前报送市局。（四）总结完善阶段。2009 年 10 月至 12 月，对综合整治行动中发现的主要问题进行总结分析，研究采取相应措施，出台相应政策规定，建立健全长效机制。各县（市）、区建设主管部门要汇总本辖区分析总 7 结材料，于 12 月 15 日前报送市局。市建设局对综合整治工作开展不间断督查，并随机抽查工程建设项目。对工程建设各方主体拒不改正施工安全隐患的行为，将依法予以严肃处理；对建设主管部门不及时跟踪、督促工程建设各方主体改正安全隐患，或不采取行政手段对拒不改正的工程建设各方主体进行处理的，将予以通报批评。各县（市）、区建设局对工程建设主体行为综合整治行动自查自纠、检查、督查情况，每月填写汇总表（详见附表 2），于次月 5 日前报送市局。六、组织实施（一）突出重点，强化执法。各级建设行政主管部门要认真开展全市工程建设主体行为综合整治行动，加强对重点地区、重点企业、重点环节、重点内容的检查，对发现的安全隐患要督促落实整改，对拒不改正的工程建设各方主体要按照有关法律法规从重处理，对重大违法违规行为要立案查处，实行挂牌督办，跟踪整改，落实到位。要加强指导，开展层级督查，落实好省、市综合整治工作部署要求，防止走过场，流于形式。（二）标本兼治，务求实效。各级建设行政主管部门要认真总结经验，梳理综合整治行动中发现的问题，查找原因，建立健