扬州市县域经济三年倍增实施意见

中共 扬 州市委文件扬发200921 号 关于印发扬州市开展深入学习实践科学发展观活动实施意见的通知各县（市、区）委，市经济开发区、化工园区、新城西区、蜀冈瘦西湖风景名胜区党工委，市委各部委办、市各委办局（公司）党组（党委），市各人民团体党组，驻扬各单位党委：我市关于扬州市开展深入学习实践科学发展观活动实施意见已经省委深入学习实践活动领导小组办公室同意，现印发给你们，请认真组织实施。中共扬州市委2009 年 3 月 17 日2扬州市开展深入学习实践科学发展观活动实施意见根据中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见和省委学习实践活动领导小组全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见，我市参加全省第二批深入学习实践活动从 2009 年 3 月开始，2009 年 8月基本完成。参加活动的单位主要是：市、县（市、区）党政机关；市、县（市、区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（市、区）属国有企业，市、县（市、区）直属单位。根据省委深入学习实践科学发展观领导小组的意见，选择部分农村（乡镇、村）、城市（街道、社区）、企事业单位（中学、中专校、小学）、 “两新 组织” （非公企业和新社会组织）等，开展下一批学习实践活动试点。现就我市参加全省第二批学习实践活动提出如下实施意见。一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系3特别是科学发展观武装党员干部的重要组成部分，是党的先进性建设和教育的继续和深化，是进一步提升各级党组织领导水平、执政能力特别是领导科学发展能力的重要途径，是坚持以科学发展观为指导、促进经济社会又好又快发展的迫切需要。参加全省第二批学习实践活动的我市各级党组织和广大党员干部，是改革发展的中坚力量，在科学发展全局中承担着重要职责，在推动扬州“抓住新机遇、实现新跨越”的进程中 发挥着重要作用。扎实搞好这一批学习实践科学发展观活动，具有十分重大的意义。各级党组织和广大党员干部要切实增强抓好学习实践活动的责任感使命感，增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，把思想和行动统一到中央、省委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，扎实完成好保增长促发展、保民生促和谐的各项任务，为全面建设更高水平小康社会、推动扬州经济社会又好又快发展打下坚实的基础。二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求我市开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，紧4紧围绕“党 员干部受教育、科学 发展上水平、人民群众得实惠” 的 总要求，以 “凝心聚力抓住新机遇、科学发展实现新跨越”为主 题，以“ 提升 发展信心、提升 发展能力、提升发展水平”为要求， 认真学 习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推进扬州“抓住新机遇、实现新跨越” 提供 坚强 保障。扎实开展学习实践活动，要准确把握以下基本原则：1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路，使思想和行动更加符合解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求。2、突出实践特色。紧密结合扬州经济社会发展实际，5把开展学习实践活动与当前保增长促发展、保民生促和谐有机结合，与“抓住新机遇、 实现新跨越” 有机结合，与深化干部队伍能力作风建设有机结合，与“机关管理促进年” 活动有机结合。通过学习推动实践，在深入实践中深化学习，确保学习实践活动取得实实在在的成效。3、坚持领导带头。各级领导干部要带头学习调研，带头分析检查，带头整改落实。通过发挥领导班子和领导干部的带头示范作用，把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设和作风建设结合起来，进一步提高各级领导干部的思想政治素质和领导科学发展的能力。4、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与查找问题，认真听取群众意见建议，分析检查组织群众评议，整改情况接受群众监督，实际成效交给群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众切身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。5、正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，既坚持高标准、严要求，又不搞人人过关，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，注意保护和调动广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示6范引领作用。深入开展学习实践活动的总要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。党 员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。具体目标要求是：1、在理论武装、思想解放上有新提升。不断从理论和实践的结合上加深对科学发展观的理解，在理解科学发展观深刻内涵和精神实质，在用科学发展理论武装党员干部，在解放思想树立科学发展意识、创新发展思路上有新的更大的提升。进一步增强忧患意识、危机意识、创新意识、进取意识，在更高起点和更高层面上解放思想，找准发展定位，明确发展目标，理清发展思路，促进扬州在新的平台上实现更大发展。2、在推动科学发展上有新提升。在发展理念上，坚定不移地走科学发展之路，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展；在发展思路上，突出转变发展方式，更加注重园区转型、产业升级，更加注重集中集聚集约发展，更加注重彰显特色、提升综合竞争力，更加注重文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济发展、环境优化、老百姓生活改善的多赢；在发展路径上，着力优化生产力7布局，优化产业结构，优化城镇建设格局，优化体制机制，优化利益分配，优化社会管理，优化人文环境；在发展目标上，进一步树立以人为本的发展理念，关注民生、改善民生，让发展成果普惠于民，进一步提升百姓幸福水平。3、在领导科学发展能力上有新提升。把提高干部队伍领导科学发展的能力作为学习实践活动的重点。按照建设“眼界宽、思路 宽、胸襟 宽” 、“干大事、干实事、干群众满意的事” 和 “公信力 强、凝聚力强、执行力 强”领导班子的要求，进一步提升各级领导班子和领导干部认识规律、把握规律的能力，统揽全局、科学决策的能力，抢抓机遇、破解难题的能力，开拓创新、执行落实的能力，统筹兼顾、构建和谐的能力，努力把各级干部建设成为领导扬州科学发展的组织者推动者实践者。4、在转变作风上有新提升。切实加强党性修养，进一步转变作风，牢固树立正确的事业观、群众观、政绩观，继续大兴刻苦学习之风、争先创优之风、求真务实之风、联系群众之风、清正廉洁之风，坚持做到讲党性、重品行、做表率，进一步在保增长促发展、保民生促和谐中砥砺作风，增强斗志，奋发有为。5、在服务群众、让群众得实惠上有新提升。把“真心诚8意为群众谋利益，让人民群众得实惠”作为学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，提高党员干部联系群众、服务群众、做好群众工作的能力，完善联系群众、服务群众的长效机制，在解决密切关系民生、群众反映强烈的突出问题，在全民创业、促进就业、社会保障、关注弱势群体、社会事业发展、社会和谐等方面取得更大进展，让群众得到实实在在的实惠，感受到学习实践活动带来的新变化。三、有计划有步骤地开展学习实践活动学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。全市学习实践活动按照 3 个阶段有序推进。第一阶段：学习调研阶段。突出抓好学习调研、科学发展讨论 2 个环节，重点开展“大学习” 、“大调研”、 “大讨论”活动。组织开展“大学习” 。认真学习毛泽东邓 小平江泽民论科学发展、 科学发展观重要论述摘编，以及省委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编。市委举办县（处）级以上领导9干部深入学习实践科学发展观专题研讨班和系列讲座，开展以“凝心聚力抓住新机遇、科学发展实现新跨越” 为主题的干部培训，设立周末大讲堂，建立网上学习城等，不断创新学习载体，确保学习效果。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层作学习报告。党委（党组）集中学习不少于 3 次，党员集中学习不少于 20 学时。组织开展“大调研” 。在全市广泛开展 “抓住新机遇、实现新跨越” 大型专题调 研活动。各地各 单位要围绕保增长促发展、保民生促和谐的要求，集中开展访基层、访民生、促发展走访调研活动。机关党员干部还要开展“机关管理促进年”调 研，查找机关管理中的 问题 ，重点在建立完善机关管理制度、机制上提出切实可行的意见。组织开展“大讨论” 。围绕什么是科学发 展、怎样科学发展、如何评价科学发展，组织开展“科学 发展在扬州” 大讨论，引导党员干部把思想认识从那些不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，以大讨论促进思想大解放，在解放思想中统一思想，凝聚起推动扬州科学发展、跨越发展的思想共识。在各媒体开设“ 科学 发 展在扬州 ”专栏，开展 “民意直通 车” 、“我为科学发展献一策” 等活动 ，广听社情民意，问计 求智于民。培育10树立一批在学习实践活动中涌现出来的先进典型，发挥示范引领作用，以点带面，推动全市学习实践活动的深入开展。第二阶段：分析检查阶段。突出抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告 2 个环节，重点开展“三 对照、三 检查” 活动。精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，围绕“提升发展信心、提升发展能力、提升发展水平”，开展“ 三对照、三查看”，即： 对照科学 发展新要求，查 看又好又快发展的成效，进一步提升发展信心；对照宏观发展新形势，查看破解难题的成效，进一步提升发展能力；对照人民群众新期盼，查看改进作风的成效，进一步提升发展水平。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析11检查报告要充分运用学习调研和科学发展大讨论成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这几个重点，避免写成工作报告。分析检查初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。各地各单位分析检查报告报市委学习实践活动领导小组办公室审核。对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本地本单位的党员群众，也应有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和专业技术人员代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施实不实等方面进行评议。第三阶段：整改落实阶段。突出抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题 2 个环节，重点开展“三围绕、三集12中” 活 动。制定切合实际的整改落实方案。要以专题分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体举措，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。各地各单位的整改方案要报市委学习实践活动领导小组办公室备案。集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委的决策部署，保增长促发展、保民生促和谐方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。全市围绕“ 凝心聚力抓住新机遇、科学发展实现新跨越”， 开展“ 三围绕 、三集中”活动：围绕科学发展的重点领域和关键环节，集中建立、完善和创新一批推动扬州科学发展的政策意见；围绕加强民生工作，集中解决一批事关就业、社会保障、教育、医疗等方面的突出问题，努力保民生促和谐，打造群众满意工程；围绕提升干部队伍能力作风、强化机关管理，集中开展深化能力作风建设、“机关管理促进年”系列活 动，打造服务科学 发展的坚强堡垒和骨干力量。13完善体制机制。把解决突出问题与创新体制机制结合起来，认真抓好省委省政府关于加快转变经济发展方式的决定等 7 个政策性文件的贯彻落实和衔接配套，结合扬州实际，进一步完善有利于科学发展的体制机制。市、县（市、区）着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制，各部门各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评主要内容是对本地本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。四、切实加强对学习实践活动的组织领导各地各单位党委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照中央和省委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。1、落实领导责任。党委（党组）全面负责本地本单位的14学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面领导我市学习实践活动。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各地各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度。市委学习实践活