扶持农民专业合作社发展规划

*县扶持农民专业合作社发展规划（2012-2020）为进一步支持、引导和规范我县农民专业合作社发展，规范农民专业合作社的组织和行为，根据国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见中提到大力夯实农业基础的相关要求和中华人民共和国农民专业合作社法、 江西省农民专业合作社条例等有关法律法规和政策，结合我县实际，制定本规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以农业增效、农民增收为目标，强化政策扶持，科学规划引导，运用建设现代农业的理念，按照“发展与规范并重、规范优先” 的方针，培育各种 类型的农民 专业合作社，引导支持农民专业合作社加强内部制度建设，夯实产业发展基础，提高产品质量水平，增强市场竞争能力，力争在较短时期加快提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品的市场竞争力，推动全县农民专业合作社又好又快发展。二、基本原则发展农民专业合作社，在坚持“民办、民管、民受益 ”的基本前提下，积极引导和指导发展各种类型的合作社，发挥农民的主体作用和政府引导作用，并遵循以下原则：一是坚持尊重农民意愿原则。农民自主创立各类专业合作社，不限形式、规模、产业和区域，农民需要什么类型，办成什么规模，采取什么合作形式，都由农民自主选择。加入自愿，退出自由，成员地位平等，实行民主管理。二是坚持多种形式发展原则。引导和指导农民不拘一格，多形式、多渠道、多领域发展合作社，鼓励社会力量参与合作社建设，发挥农村能人（大户）、龙头企业、村集体经济组织和基层农技推广机构、基层供销社、大专院校、农业科研院所在资金、技术、信息、营销、管理等方面的优势，发起或参与领办，多形式发展。三是坚持服务效益并重原则。不断拓展服务领域，提高服务水平和能力，建立风险共担，利益共享机制，坚持效益优先原则，增加社员收入，保护农民合法权益。四是依托主导产业和特色产品办社的原则。农民专业合作社要以产业为基础，并为产业发展服务。要充分体现其专业性和经济性，围绕 主导产业、特色产品和重点区域培育发展农民专业合作社，并不断扩大规模，带动农户。三、主要目标（一）农民专业合作社总体发展目标1、合作社覆盖面逐步扩大。以县政府规划确定的我县二大主导主业为基准，围绕生猪、脐橙、蔬菜、油茶、水产、农机等行业组建各类农民专业合作社，到 2016 年实现农民专业合作社行政村全覆盖。2、农民组织化程度不断提高。每年新登记注册的各类农民专业合作社不少于 7 家，到 2020 年达到 230 家。农民加入各类农民专业合作社的数量不断增加，带动农户达到 10000 户，农民专业合作社成员增收水平超过其他农户 10%。同时，农民专业合作社组织成员的合作意识、诚信意识、契约意识不断增强，合作组织市场竞争力显著提高。3、合作社规章制度建立健全。以民办、民管、民受益为原则的民主管理制度基本建立，逐步实现财务管理和事务管理的电算化，实现农民专业合作社建设的标准化，实现农业生产的合作化和农民的组织化。4、合作社服务功能逐渐增强。在全县各镇组建镇农民合作社联合分会，与县农民合作社联合形成联动机制，指导全县农民专业合作社建设和运营机制的完善，进一步拓展信息、技术、培训、质量标准认证。5、开展示范创建提升运行质量。深入开展示范社建设行动，提升全县农民专业合作社规范化水平。每年至少培育 1 家产业特色优势明显、运行较为规范、不同产业和类型县级示范合作社。积极开展农民专业合作社示范镇建设，把合作社规范化建设在更大范围、更广区域上推广，在新的层次上提升合作社规范化建设水平。力争到 2020 年完成 2 个示范镇建设和 7 家省市示范社建设，示范社标准化生产率达到 100%，主要生产资料统一购买率达到 80%以上，商标注册率达到 90%以上，生 产生鲜农产品合作社参与“ 农超对接”50%以上。（二）农民专业合作社阶段性发展目标年度项目2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020合作社数量（家） 150 160 170 180 190 200 210 220 230带动农户（户） 6000 6500 7000 7500 8000 8500 9000 9500 100003 级以上等级评定（家） 3 4 5 6 7 8 9 10 11农民人均增收（元） 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500合作社示范镇 1 2县级示范合作社 1 2 3 4 5 6 7 8 9省市级示范合作社 2 4四、主要工作20122020 年，全县农民专业合作社建设要以贯彻实施 农民专业合作社法为重点，突出加快发展、规范建设、提升水平。全县重点围绕生猪、脐橙、蔬菜、油茶、水产、农机等行业，大力发展各类农民合作社，增强组织内部服务创新，开拓市场功能，发展农产品深加工，延长产业链条，创立品牌，提高市场竞争能力，促进农民增收。（一）分类指导，规范提高组织能力1、加快培育一批。鼓励、引导各类龙头企业、供销合作社、生产大户、经营大户、经纪人、农业科研机构和大专院校与技术人员等，发挥优势，组建不同类型的农民专业合作社，探索“龙头企业+合作社+农户+基地”的产业化运行模式，让更多的农民介入农产品加工、流通领域，分享农产品的增值效益。2、积极引导一批。引导具备一定基础条件的专业协会向专业合作社发展，使其逐步由松散型向紧密型过渡，由单一的生产技术服务型，向产、加、 销 、运、贮一体化经营发展。3、重点规范一批。指导农民专业合作社制订完善章程，健全组织机构和监督机构，建立健全财务管理制度和会计制度，建立健全农民专业合作社的规范分配制度。明晰产权，合理设置股权结构，实现“ 成员拥 有、成 员控制、成员受益”，把农民专业合作社办成农民自己的组织。4、逐步提高一批。引导各类农民专业合作社不断拓宽自我服务领域，完善组织内部的“联合购买、联合作 业、联合加工、 联合销售” 等服务 内容和服务 方式，提高农产品 质量安全和品牌意识，指导农民专业合作社的农产品生产实行产地和产品认证，统一商标，统一包装，争创知名品牌，在农产品专业化、规模化、标准化生产和产业化经营中发挥作用，提升市场竞争力。5、联合壮大一批。在大力发展农民专业合作社的基础上，引导和指导同一类型的合作社走联合发展的路子，扩大组织规模，增强组织实力，提高服务功能。通过整合人才、资源、技术、营销优势，做大做强产业，发展壮大农民专业合作社。（二）联结利益，提升合作经营水平1、健全组织管理机制。健全理事会、监事会等组织管理机构，保证社员主体地位和民主权利，同时健全内部人事、财务、营销等各项规章制度，确保有章可循。2、完善利益分配机制。合作社与成员之间，可按交易量分配与按股分配相结合，分配比重根据合作社情况而定，真正做到利益共享、风险共担。3、建立积累发展机制。每年从利润中提取一定比例的公积金、公益金和风险基金，保持组织的稳定性、连续性，提高化解各种风险的能力。4、深化监督约束机制。农业主管部门要从业务角度对其经营管理情况进行监督检查，监事会、社员要从内部管理的角度进行监督，实 行合作社事务、财务公开。5、建立外部管理机制。政府要加强对农民专业合作社的有效管理，从内部制度、财务管理、民主决策等方面加强监督。同时对农经人员和农民专业合作社的有关人员进行培训，提高其业务素质、管理能力和经营水平，从而促使农民专业合作社健康有序地发展。6、开展合作等级评定。对我县在工商登记注册一年以上的合作社进行等级评定工作，促使合作社的制度建设、民主管理、财务管理和运行效果更加有效的发展。（三）联合组建，提高行业竞争力紧紧围绕我县两大主导产业和特色农产品，按照产品、经营环节、经营 方式或服务功能，在各镇组建农民合作社联合分会。引导有能力和有实力的农产品加工营销企业牵头，把同类农产品的加工营销企业、合作社、专业大户组织起来，发挥行业代表、行业服务、行 业自律、行业协调等职能，不断规范镇农民合作社联合分会的运行机制，提高服务水平，强化协调功能，加强同行业联合。（四）探索创新，实现三个突破。1、突破联合与合作。既要纵向鼓励同行业合作社之间的联合，发挥集聚效应，形成规模效益，还要横向支持各类合作社组建区域性联合社，充分发挥在信息收集、教育培训、营销推广、对外交流和行业自律等方面的重要功能。重点围绕脐橙、粮食、蔬菜、生猪、油茶、水产、农机等行业，培育 2 家联合社，扶持做大做强。2、突破信用合作。按照“限于成员内部、用于 产业发展、吸股不吸储、分红不分息” 的基本原则，采取设 立风险储备基金和财政贴息等方式，开展合作社信用合作试点。重点培育信用合作社，力争 2020 年全县发展 2 个，不断拓宽农民专业合作社的合作领域，为农业现代化和农村经济发展注入新的生机和活力。3、突破土地入股经营。以合理配置土地、促进产业发展为目标，动员农户对不愿种、种不了和效益不好的承包地，采取入股办法，交由合作社统一整合、集中经营，引导农民自愿联合组建农村土地合作社，促进土地适度规模经营和农业产业化发展。2012 年培育 1 家以上以承包土地入股为主的合作社，2020 年全县达到 3家。（五）重点打造示范性合作社。以我县二大主导产业为依托，围绕生猪、脐橙重点打造农民专业合作示范社。1、继续提升*生猪品牌。根据我县生猪产业的实际情况，制定生产技术质量标准，实行统一生产技术管理工作，统一*生猪品牌包装销售。以五丰、万丰、申丰等标准化养殖示范区建设为龙头，加强与市场的联系，推进“公司+合作社+ 社员” 订单生产的动作模式，进 一步提升我县生猪专业合作社的整体水平。2、努力打造赣南脐橙品牌。一是组织脐橙专业合作社参加展销会，宣传产品，打响品牌。通过组织和参加展销会，可有效地宣传、展示、 销售品牌产品。二是强化品牌管理，增强品牌保护意识。统一使用“ 赣南脐橙”品牌，统一分级包装 销售，打造精品脐橙，提高知名度。六、政策措施为保证我县农民专业合作社发展走在全市的前列，完成上述发展工作，各相关部门要对农民专业合作社的建设和发展给予积极的指导、扶持和服务，为农民专业合作社的发展创造宽松环境和提供政策保障。 （一）广泛合作宣传动员，营造发展氛围。各镇及农业主管部门要利用广播、电视、报刊、互联网络等媒体和现场会、观摩会、经验交流会、专题讲座、培训、印发宣传资料等，采取多种形式宣传发展农民专业合作社的重要意义、合作知识、政策法规、制度建设、合作典型，启发教育农民增强合作意识，激发其加入合作社的积极性，努力营造促进合作社发展的社会舆论氛围。（二）加大财政扶持力度，组织典型示范。从实际出发，选择和确定条件较成熟的农民专业合作社开展示范工作，并给予相应的财政资金支持。县财政应安排资金，支持农民专业合作社开展信息、技术、 农产品标准与认证、市场营销服务和成员培训等。（三）整合涉农资金项目，形成扶持合力。国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以安排和委托有条件的农民专业合作社实施。 农业综合开发项目、扶贫项目、农田基本建设项目、标准化生产和无公害基地建设、 “一村一品” 项目、 农产品质量标准与认证、水利等基础设施项目等向农民专业合作社倾斜，可安排有条件的农民专业合作社实施。保证农民专业合作社开展生产经营的用电、用水供应。农民专业合作社创办的农业示范基地、养殖基地、发展花卉等所需用地，在未改变农用地用途的情况，可依法由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等土地承包经营权流转方式给予解决。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业，所城用地涉及农用地转用的，政府国土资源管理部门优先安排农用地转用计划指标。（四）扩展涉农信贷范围，加大金融支持。金融部门要合理安排资金， 对符合贷款条件的农民专业合作社贷款给予优先支持，不断增加农民专业合作社信贷资金规模，减少审批环节，降低贷款门槛。开展农民专业合作社的信用等级评定，对具备企业法人资格的专业合作社可授予一定的信用额度，对农民专业合作社社员信贷给予优惠，同时大力推广信用共同体贷款业务，满足专业合作社的信贷需求。（五）享受涉农税收优惠，减少营运成本。农民专业合作社享受国家规定的农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠政策。对农民专业合作社自产自销农产品实行免税，对其兴办农产品加工企业实行税收优惠。（六）建立培训辅导机制，造就业务骨干。建立一支懂经营、会管理、有责任心的专业辅导队伍。县财政每年要安排一定的资金，启动农民专业合作社的培训工作，重点培训两支队伍。一是重点对合作社负责人开展市场营销与管理、信息技术、政策法规、合作知识及有关制度的培训。二是重点对县、镇各级业务指导人员培训。按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的原则，建立培训