提升农村市场化效应与改革商法制度的思考

提升农村市场化效应与改革商法制度的思考杨峥嵘关键词: 农村经济 市场化效应 商事法制 改革创新内容提要: 市场化建设的效应状况如何，与商事法制改革创新的力度有着必然的、直接的联系。与建设社会主义新农村有关的农村市场中的农民、农户和农村经济组织的“入市”资格的商事主体问题，农村中的土地开发利用、山林等自然资源产品经营、招商引资的拓展、劳动力资本的运营等等诸多的商事客体与内容问题，以及商事法律行为规范等问题，都需要从更新法制观念、改革法律制度、科学运用法律等问题上做出一番努力。一中国是一个农业大国，解决好中国的问题，“三农”是个重点。建设社会主义新农村，实现“四化”战略目标，走工业化、现代化、城镇化、国际化的道路，把农村经济的发展提高到一个新的水平，是十分必要和富有重大意义的。基于这一要求，对于广大农村来说，强化农村经济的市场化建设、提升农村市场化的效能，与农村实现“四化”战略目标是紧密联系、相辅相成的，也是已经被实践证明了的有效途径和举措。因为现代化的农村应当是一个市场化的农村，城镇化的农村其经济运行应当是市场化的，工业化的农村也当然地离不开农村的市场化，国际化更加要求农村经济在市场化建设中的国内和国际两个市场发挥其优势和作用。所以说，在我国，农村人口占绝大多数，土地面积占大头，经济发展的中心在于发展农村。要想建设好新农村，真正地解决好“三农”问题，逐步推进农村“四化”建设，其中一个极为重要的战略目标和建设任务在于切实地增强和提升农村市场化效应。经过多年来改革开放的努力，农村市场化建设已经取得了巨大成就，这是十分难得的。相反，也有一些农村，没有把自身的经济发展放在市场化建设的重点上，劳动力大量外出打工，家里的田土有的请人耕作有的甚至荒芜起来，使本来可以通过种养和加工以及土特产品销售赚取收入的机会丧失掉了。据国家统计局公布的核算结果和分析表明：我国 2005 年经济增长总幅度 9.9%，农业增加值比 2004 年只增长 5.2%，其增长幅度比全国平均水平低 4.7%，其增幅不大的重要原因之一是农村市场化效应不高。这一事实告诉我们，有力地推进农村市场经济建设，确保提升农村市场化效应的任务还很艰巨繁重。如何立足于社会主义新农村建设、如何更好地发挥市场作用、促进农村经济发展，其关键环节和根本保证就是要在处理和解决市场与商事法制的关系过程中，切实提升农村市场化效应，加大商事法律制度的改革创新力度。农村经济在改革开放过程中，越来越活跃，越来越发展。广大农村的农民农户和各种经济组织不断地、自然地或不自然地已经成为农村市场中的真正的商事主体。但是我国现行商事法律制度对如文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题何构建中国农村这一宏大市场、如何解决这个市场中的商事主体问题、如何解决这个市场中的土地集体所有、经济资源开发、招商引资、生产经营、劳动力资本、知识产权的交易与利用等一系列法律问题，还不够完备。面对时代的新变化和经济形势发展的新要求，以新的理念构建现代农村市场，以改革的态度来修订立法，科学地确认好农村的市场商事主体的农民农户农村各类组织市场经营资格，以创新的精神来把握好农村市场商事客体范畴，全面而深刻地解决好当前农村经济发展中的市场化效应与其直接相关的商事法制建设问题，具有重大的理论意义和实践意义。二商事法律制度，从它产生之时起，就因其调整市场关系的职能作用和具有的私法与公法的特殊性，直接地作用于市场经济。考察中国的过去与现在和世界的历史都可以说明：凡是商事法制发展和完善的地方和时期，其获得的经济效益就高;凡是商事法制建设欠佳的地方和时期，其经济效益也必然地不理想甚至受挫。我国农村的率先改革、确立家庭经营承包、发展乡村企业、扩大合作经营规模等等，都是建立在逐步构建农村经济市场的基础上，动员农民走向富裕的有力措施。因此，发展农村经济，应当高度重视当前农村市场化建设及其在建设过程中存在的商事法制建设的一些主要问题。一是关于农村的市场构建与定位、定格及其商域法律问题。从世界的经济全球化和一体化到促使市场的日渐融合与统一，从国际市场与国内市场的互动到城市与农村的共同发展，无不要求在我国社会主义市场经济体制下，应当通盘地考虑、整体地构建具有特殊作用的新农村、现代化的大市场，并以此确立农村市场的完整的法律地位，给予农村市场与城市市场一样的充分的营运平台。让农民们在这样一个活跃的农村大市场中自由自在地从事其各种不同类型和不同方式的经营活动并且能受到法律的切实保障，真正实现胡锦涛同志 2006 年 3 月 7 日在全国“两会”期间参加全国政协农业界联组讨论时提出的：促进形成新型工农关系，不断开创“三农”工作新局面的要求。二是关于农村经营承包户是否在法律上承认其为实际的商事主体的法律问题。我国现行民法通则明文规定，农村经营承包户是一种民事主体，享有法律规定的民事权利和义务。然而，农村经营承包户却不能以农村经营承包户的名义直接进入市场从事其生产所获产品的经营销售活动。其原因在于农村经营承包户没有市场资格，也就是说农村经营承包户没有被工商行政管理部门认可为商事主体，农村经营承包户的经营行为只能在其被承包的对山田水等的耕作范围内。如此推断可知，农民和农村经济中的其他一些组织同样存在其关于市场准入的商事主体资格的法律问题。因此，许多地方出现农民、农户开展的一些小商务活动由于“无证经营”而被工文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题商等部门查封和禁止的情况，从而影响了农民发挥优势、投入市场的积极性。三是关于农村劳动力作为特殊商品或是作为人力资源或者劳动力资本，能否按照商事法律关系的客体进行科学调整和利用的问题。多少年来，农民“南下”、“北上”打工大军涌向大城市，投向当地的生产和建设，赚取一些收入，有的迁移户口定居下来，更多的是拿钱回到家乡继续发展自己，他们一手搞好农村经营承包，一手开办一些小型手工业作坊或者从事小型买卖。这种情况下农村的大量劳动力外流，尽管通过打工赚了一些钱，但是由于他们远离家乡，在一定程度上影响了自身农村经营承包的效果，特别是没有把精力投入到建设农村这个自己的市场，不能不说是一种不足。同时，农村没有把农村劳动力的资本更好地利用起来，更没有把这一富有价值的人力资本作为商事客体进行很好的利用。这种不能坚持市场规律来确定劳动力资本的法律地位，也不能按照商事法律关系的客体进行市场化调整的状况，使劳动力“剩余”的利用显得杂乱无序，也无法使其劳动力价值体现科学化与高效应化。比如建立农村劳动力用工管理服务机构，既从对人的权利的法律保护方面做好其系统性的安排工作，又可以从对劳动力的使用的价值表现即商事客体角度来做好其报酬保障工作。四是关于农村集体组织与农村集体经济组织在农村经济建设中的市场化地位与商事性质不清的问题。从农村建制来看，农村的集体管理组织分为村民委员会和村民小组，村民委员会在自治的基础上服从乡镇人民政府的行政指导并协助乡镇人民政府完成各项有关工作。村民委员会依法成为独立的法人，除享有其法定的自治权外，在经济上享有充分的民事权利和民事义务。在市场化的运行中，村民委员会到底如何构建其商事关系模式?面对以经济为内容的行为时，村民委员会与村民小组之间的关系如何处理?村民委员会与其产生的其他经济组织比如与企业、合作组织之间的市场化关系怎样定位?如此等等，存在着许多关系尚未理清楚的问题。由于这些关系没理顺，造成因经济财产性质和权利义务而引发了农村中的许多社会矛盾，这些社会矛盾的大量发生，在一定程度上妨碍着农村市场的建设，影响着整个农村经济市场化的效应提升。五是农村自然资源如土地、山林、地上物的资源等，其许可法律制度与市场交易中的商事法律协调问题。应当说农村集体所有的土地、山林、水面和集体土地的地上建筑物等是农村市场建设中的主要资本。对于这些资本的使用，从现行的法律法规和地方的一些行政规章看来，基本上是严格执行其使用许可制度的。比如土地除耕种以外的利用、林木砍伐和销售、农民住房的修建和转让、农村机动车道路休养费的收取等等，都被政府以较严格的许可制度而控制着。在这种控制状况下，对这些作为资本所有者的农民、农户、农村经济组织来说，束缚了它们市场交易行为的手脚，也限制了市文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题场的建设，更减低了市场化的效应，最终导致了市场不活、经济难以快速发展的局面。六是农村市场化建设中的经济开发和招商引资等发生的市场效应与商法制度有关的其他问题。比如农村建设方面，包括公益设施、农田水利基本建设、科技开发服务、农民教育和中小学义务教育、农村五保户困难户等的保障供给、医疗卫生发展等，大多是依靠极为有限的财政给予扶助，没有较好地进行市场化运作，出现建设力度小、速度慢、效果差等不足。为了解决这一连串的实际问题，有的地方采取了招商引资、自行收费、社会筹资等作法。但是，“不得私自集资”、“不得无章收费”等多重非商事制度的实施，严重地制约着农村建设走市场化经济发展的路子，致使农村市场显得很难发挥其实质的和应有的作用和效益。三市场是经济发展的重要平台。迅速发展农村经济，开拓农村市场化建设的新局面，提升农村市场化效应，大胆有效地改革创新与农村市场有关的商事法律制度，是亟待解决、理应办好的大事情。一是要正确地认识在整体化的社会主义市场条件下，不能把农村理解为一个简单的城乡地理概念、经济区域概念、人口身份概念等，而应该把我国的城市和农村看成是一个崭新的、统一的、综合的大市场。也就是说现代化的中国，应该是由千万个大中小城市与千万个县、乡、村组合成的一个面积庞大、主体众多、内容丰富的市场。人们能在这个大市场中共同经营、共同劳动、共同受益。因此为达到切实解决“三农”问题、建设好社会主义新农村的目的，其根本的出路和办法就在于建设好农村新市场，增强和提升农村经济的市场化效应，提高农村的整体经济地位，克服法律上特别是商事法律制度带来的弱点和造成的城乡差别。二是要充分确认农民经营承包户享有完整的农、林、牧、副、渔各类产品自产自营的商事主体资格，让广大农民直接进入市场进行商事交易活动，以最大效率地获取经济利益，让广大农民既成为市场的重要主体，又成为新农村建设的主体。分析我国现行民法制度可以看出，农村经营承包户被确认为独立的民事主体，而且其“经营承包户”是含有“经营”性的，其经营性也即具有“营利”性，这与商事主体营利的本质应当是联系着的。为了让广大农村经营承包户能把自身承包所得的劳动产品，通过经营活动实现其价值，就不必要让农村经营承包户在进入市场的问题上再行一套“商事登记注册”的手续了。事实上，在入市致富的经历上，有不少农村经营承包户从事一些产品生产或销售，由于没有获得“工商登记”而被认定为“非法经营”遭到排斥，使得农户的自身产品只有转卖给中间商，因而其所得收益大打折扣。文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题三是极大地放开农村市场的商事行业行政审批，让各类商事客体丰富农村市场。有人曾经简单地认为，农村市场只是农产品市场、只是农民们的市场、是较低下的市场、是小市场、是脏乱差的市场。还有人认为，农村市场建设就是指的搞好农村集市贸易，让农民们赶个集做些小交易就行了。这样认识农村市场是不对的。我们应当看到，农村市场是面向现代化、城镇化、工业化、国际化的大市场，是从量到质与国民经济完整配套、与国际市场接轨同步的市场。要花大力气建设好农村市场。农村市场有它的特殊性，即农村性与农民主体性、工业基础性与人们生活物质来源的前沿性。对于这一市场的培植和支持，其中一个重要的改革措施是极大地放开行政审批。把行政审批改为政府支持、服务引导和督促发展。若如此，丰富的农产品、工业产品、投资对象项目以及为工业储备的原材料或初加工产品会充盈农村市场，那才是真正搞活了的、有良好效应的市场。四是扩大集体所有的实质权利范围，让以村为单位的农村经济建设充分自主化，进一步调动广大农民群众的市场化建设的积极性和创造性。农村的人口多，公益公共事业还很不发达，要想让农民通过自身努力改造自身的经济状况，其中有一条重要措施就是放手让农村自行行使充分的集体实质性的权利和权力。让自治权与经济权相结合，让集体经济所有权成为自治权的核心内容。比如村办企业如何建、村办道路如何修、村民房子如何建、村办学校如何办、村办医疗如何搞、村内农田水利设施如何建设，特别是村办资金如何筹措、村办经济如何发展，全部让村民大会说了算。国家的法律和政策只管宏观方面，不要去干涉微观方面。让农民心情舒畅、意志充分表达、真正成为农村市场化建设的主人翁和完全的权益掌握者和享受者。五是改革集体土地所属地位的法律制度，让农民能够在自己的使用权期内充分享有自己的使用权而进入土地市场，直接获取更大的利益，比如农事联作和土地开发等。大量的事实可以证明，农民对集体土地享有的使用权以及农村的集体土地“队为基础三级所有”的所有权的政策也是不完全的。比如 2004 年发生在福建省内的一个村，村委会把土地开发利益让给了农民，农民高兴地得到了土地，也为村集体交出了可观的土地开发费，然而却被作为一个违法事件而判处了村主任的刑事法律责任。我们反思：村民大会一致同意开发土地，村集体受益、农民自身收益，这何罪之有?如此推论，照这样发展下去，集体土地所有权能怎样体现?集体财富的唯一大头土地所有权有什么实质作用?事实上，如果把这样的集体土地开发权交给农民们自身，在不违反国家规划、国家建设的前提下来追求最大价值地使用土地，将是发展农村经济的一个重要方面。然而实际情况是，农村集体土地许多被所谓的开发商依仗政府权力在蚕食、浪费、经营着，他们把农民的钱赚走了。文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律