抢抓机遇加快天津电大发展的几点思考

关于抢抓机遇加快天津电大发展的几点思考天津广播电视大学校长 冯雪飞2011 年 6 月 23 日尊敬的志坚校长、智勇书记和中央电大各位领导尊敬的全国电大的各位领导和同仁，大家好！今天,我们怀着十分喜悦和振奋的心情参加这次电大人众所期盼，非同以往的电大书记校长会议。首先，我们对中央电大经教育部党组批准实施国家开放大学建设试点工作,表示热烈祝贺！对国家开放大学的即将诞生充满期盼，并为之欢欣鼓舞！对中央电大近一年来为开展国家开放大学的试点工作所做出的艰辛努力表示由衷的敬意！同时，我们也对上海、北京、江苏、广东、云南电大为推进地方开放大学建设所取得的重要进展,表示热烈的祝贺！国家与地方开放大学的试点建设,不仅使几代电大人的梦想成真，更是国家及其地方教育改革发展具有划时代意义的重大事件，标志着国家终身教育体系建设和继续教育的发展进入了一个历史发展的新时期。刚才德明校长的发言介绍了上海开大的新举措新经验，体现了开放大学探索的最新进展，使我们深受启发。下面,按照会议要求，我汇报几点思考和体会。一、坚持服从服务于国家开放大学建设的大局是加快天津电大发展的必然选择。月前，教育部党组原则通过的国家开放大学建设方案，是集中各方面智慧而形成的，完全符合纲要精神，体现了时代特征和国情特色，具有前瞻性、全局性、现实针对性和可操作性，我们完全拥护和赞同。根据这一方案，国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心等组成。总部设在北京，依托中央广播电视大学组建，直属教育部管理。根据这一方案，国家开放大学将依托各省级广播电视大学，2按照“自愿、平等、合作、共赢”原则设立国家开放大学分部。分部和分部所依托建设的省级广播电视大学，按照“一套人马，两块牌子”运行。 把总部设在中央电大，把分部设在各省级电大，是教育部建设国家开放大学的重要决策。我们要把思想和认识统一到教育部的要求和建设方案上来，增强服从和服务于国家开放大学建设全局的自觉性，切实履行好天津电大的职责。中国电大教育和远程开放教育发展的历史经验表明，中央电大在全国电大系统始终居于主导和指导地位，在规划引领和组织协调全国电大系统的建设中始终发挥着无可替代的核心作用，把国家开放大学总部设在中央电大是这一历史发展之必然。天津电大的发展，特别是实施开放教育以来的经验也表明，中央电大对天津电大的指导、支持和帮助，促进了天津电大的发展，保证和提升了天津电大在天津的地位，为天津提高从业人员平均受教育年限，改善从业人口文化素质做出了历史性的贡献。离开中央电大的指导，天津电大是否能发展的更好更快一些呢？仅就天津的实际、天津继续教育的实际，我以为是不可能的。在 30 多年的共同奋斗中，中央电大与天津电大所形成的荣辱与共、互信互利、合作发展的良好关系，在今后国家开放大学建设的进程中，必将得到进一步的继承和发展，天津电大将一如既往地支持和服从中央电大和国家开放大学总部的指导和领导，并为国家开放大学的建设做出应有的贡献。当然也毋庸讳言，中央电大在指导地方电大方面也存在一些需要进一步改进和完善的地方，比如专科办学权下放的问题。如果中央电大或国家开放大学及其地方分部主要举办本科及以上层次教育，下放专科办学权给省级电大，并合理调整由此带来的各方责任和权益关系，我相信，这将有利于发展壮大分部所依托的省级电大，有利于中央电大或国家开大集中力量做好省级电大做不好、做不了的事情，尽快向增强国际而不是国内竞争力的高端发展，有利于形成国家开放大学体系中的专业课程共享、优质3资源共享、办学优势互补，以及方便求学者的更好局面。但是这些改进与完善之处瑜不掩瑕，并非主流和主要的方面，而是支流和次要的方面，这对于任何指导者都是不可避免的。从总体上说，中央电大始终坚持贯彻了国家的教育方针和教育部的政策意图，在引领着全国电大系统不断开辟电大事业发展的新局面的过程中做出了历史性贡献。从国家开放大学体系建设方面看，总部和分部的关系不等同于中央电大和省级电大那样的指导关系，而是领导关系。我们要服从服务于国家开放大学的建设大局，一是在国家开放大学总部的领导下，按照国家开放大学的总体布局做好地方分部的工作，二是在国家开放大学的指导下，不断提升天津电大的办学实力与水平，为天津终身教育体系和学习型社会建设提供更加有力的支撑。二、坚持加快推进天津开放大学建设试点工作，是加快天津电大发展的客观要求在天津教育中长期改革与发展规划纲要中，天津市委市政府明确提出依托天津电大建设天津开放大学的要求。今年 4 月，天津市教育体制改革领导小组印发关于开展天津市教育体制改革试点的通知（津教体改20111 号）, 要求我校开展“天津开放大学建设试点”和“ 推 进天津学习型社会建 设的改革试点”两个试点项目， 这是天津经济社会发展的紧迫需要，也是天津教育改革和发展的客观要求。作为直辖市，天津人均受教育年限也刚刚超过十年，在二、三产业近 400 万人口中，尚有 74%的劳动者不具备大学专科学历，在近百万农业人口中，近 90%的劳动 者不具备大专学历。因此，天津的继续教育面临着高等教育学历教育的普及和市民文化素质提升的重大而紧迫的任务。建设天津开放大学是天津市委市政府为完善天津终身教育体系，建设学习型城市所采取的重要战略举措。众所周知，继续教育体系是四大教育体系中最薄弱的部分，4这是自上而下的，国家的继续教育体系还是有“体” 无“系”，地方也是同样。在中国教育现代化的建设进程中，继续教育体系的完善直接决定了终身教育体系的形成。无论是国家还是地方，继续教育体系之所以薄弱的原因是多方面的，除了政策和投入等因素外，一个根本性原因就是这个体系没有龙头，因而没有高层次教育，也没有高质量的队伍。因此，国家开放大学应当成为国家继续教育体系的龙头，体现国家的意志，是国家队，代表国家在这一领域的最高水平，地方开放大学是地方继续教育体系的龙头，也是国家继续教育体系和开放大学体系的重要组成部分。国家开放大学与地方开放大学永远是国家队与地方队的关系，地方开放大学的建设要服从国家和教育部的统一部署，要与国家开放大学建设相衔接，由此也才能形成完整的国家继续教育体系。在天津开放大学建设中，我们将更加注重体现国家开放大学及其天津分部对天津继续教育体系的指导作用，更加注重国家继续教育和终身学习高端成果的推广和运用，更加注重借助国家开放大学优质资源和先进的管理理念来促进提升天津开放大学的建设水平，满足本市社会成员灵活多样、具有地域特点的学习需求。我们要按照市委市政府的要求充分发挥国家开放大学及其天津分部的指导作用，充分学习借鉴五个试点省市开放大学的探索经验，努力做好天津开放大学的试点工作。三、坚持学习借鉴兄弟省市电大的好经验好作法，是加快天津电大发展的基本经验开放大学建设在中国是一件新生事物，前所未有，没有自己实践的直接经验。因此，需要在积极借鉴国际经验，并与国情省情和市情有机结合的进程中，探索开放大学建设规律。有基于此，国家批准中央电大和五个省市共同开展开放大学建设试点，既有国家层面的，也有省级层面的，从根本上说都是国家的需要，这充分体现了国家对办好开放大学的高度重视和周密部署。目前，上海开放大学已经挂牌运行，其他 4 省市开放大学建设的筹备工5作也都取得积极进展。我们对些表示钦佩和赞赏。实践证明，天津电大的发展是与各省级电大的支持和帮助分不开的，比如，天津电大的平台建设得益于广州电大的大力支持，资源建设得到上海电大的大力支持，数字化学习港建设得到中央电大奥鹏的支持，内部管理体制改革、干部队伍建设、资产经营管理也学习借鉴了北京电大、沈阳电大、福建电大等兄弟电大的经验和做法。几年来，我们专题学访了 40 所省级电大，也有 30余所省级电大来校传经送宝、相互交流。日前，我们还刚刚学访上海开放大学和江苏、福建电大。正是这种学习借鉴和交流，不仅使天津电大与兄弟电大彼此信任、互通有无，增进友谊，加强了解，同时也使天津电大人深受启发，开拓了思路，开阔了胸怀，开放了心态，增强了本领，并成为我们今后必须始终坚持的基本经验。四、坚持体制机制创新是加快天津电大发展的重要保证开放大学是一所新型大学，是不同于现有所有大学的大学，这也包括了她既源于电大的基础又不同于现有的电大，正如上海开放大学张德明校长所指出的，她应高于、强于、新于、大于现在的电大，需要电大全面提升、转型和创新发展。这种创新和发展既体现在电大自身，也体现在电大的外部环境，比如，法律的、政策的，以及内涵建设的诸多方面，相关的建议和见解已广见报端。仅就天津开放大学的领导体制而言，尚有两个方面似需强调。一是，在领导层面，积极争取市有关市领导兼任学校的主要领导，以 协调教育系统外部的关系。比如，上个世纪八十年代由市领导担任电大校长，保证了电大在市级层面上的领导地位。二是，在执行层方面，积极争取市教育行政主管部门领导兼任电大的主要领导，或者电大的主要领导兼任教育行政主管部门的专项领导工作，以协调教育系统内部的相互关系。这是由于在社会主义初级阶段，特别是在国家有关法律法规尚未出台且尚经时日的情况下，单纯地依赖法制的愿望，尚不能解决开放大学初期建设及快速发展所面临的实际问题，简单地去6行政化的想法和做法无疑是幼稚和有害的。实践证明，如果“985”大学不定格为副部级单位，取得今天的进步和发展是难以想象的。国家开放大学和地方开放大学作为国家与地方终身教育体系的重要支柱和继续教育的龙头，面向所有社会成员，涉及各行各业、千家万户，其地位和作用是没有任何一所大学所能够比拟的，如果不能得到公权力坚强有力的直接支持，其整合社会优质资源，协调社会各方等必将是苍白和乏力的。特别是国家开放大学作为国家级唯一的新型大学，完全应该成为副部级单位，才有可能更好地协调内外部关系，更好地肩负起国家使命，并逐步发展成为与“985”大学任务不同而使命相同的世界一流大学，就其国际影响力而言，其时间表