新华网青海频道西宁10月06日电以学习实践科学发展观为新起点 推动非公有制经济更好更快发展

新华网青海频道西宁 10 月 06 日电以学习实践科学发展观为新起点 推动非公有制经济更好更快发展在全省非公有制经济发展大会上的讲话(2008 年 9 月 28 日)宋秀岩在纪念改革开放 30 周年全省上下深入开展学习实践科学发展观之际，省委、省政府决定召开全省非公有制经济发展大会，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，回顾总结近年来全省非公有制经济的成绩，表彰奖励优秀非公有制企业和优秀个体工商户，深入分析当前的发展形势，进一步明确推进全省非公有制经济发展的思路、目标和任务。下午，大会还要安排有关地区、部门和企业交流发展非公有制经济的做法和经验。可以说，这几年全省上下在消除发展非公有制经济的思想障碍和疑虑，营造重视、支持非公有制经济发展的社会环境，培育和强化尊重创业、鼓励创业的社会价值观念等方面做了大量卓有成效的工作，逐步培育发展了一批机制灵活、管理规范的民营企业，这些企业和企业家内强素质、外树形象，开拓创新、谋求发展，推动了各种类型的非公有制经济从小到大，从弱到强，蓬勃发展，为全省经济社会发展做出了积极贡献。借此机会，我代表中共青海省委、省人民政府，向受到表彰奖励的优秀非公有制企业和优秀个体工商户表示热烈的祝贺！并通过你们向全省非公有制经济领域的创业者和从业者表示崇高的敬意和衷心的感谢！希望受到表彰奖励的企业和个人百尺竿头，再建新功，继续争当我省非公有制经济发展的领头雁，也希望全省所有非公有制领域的企业和企业家们学习先进，赶超先进，推动全省非公有制经济实现更好更快发展。下面，我代表省委、省政府讲几点意见。一、进一步深化对非公有制经济地位与作用的认识改革开放以来，我们党对发展非公有制经济的认识不断深化。党的十六大明确提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党的十七大在重申“两个毫不动摇”的基础上，又提出了“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局”，法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，成为所有制理论上的最大亮点。从“两个毫不动摇”到“两个平等”，我们党不断为非公有制经济发展指明了方向，增添了动力，提供了保障。近几年，在中央大政方针的指引下，在各级党委政府的高度重视、各个方面的积极支持和非公有经营者的不懈努力下，全省非公有制经济进入了一个快速发展的时期，尤其是在深入贯彻落实科学发展观的新阶段，非公有制经济进一步得到长足发展。与 2000 年相比，呈现出经济总量、注册资金翻两番，销售收入、利税总额增四倍，发展速度、产值比重双达标，经营户数、从业人员双突破的良好态势。2007 年，全省非公有制经济完成经济总量 213.7 亿元，注册资金 358.6 亿元，分别是 2000 年的 4 倍；销售收入 635.8 亿元，实现利润总额 48.4 亿元，上缴税金 28.2 亿元，均为 2000 年的 4 倍多。全省非公有制经济发展速度稳步增长，贡献率逐步提升，经济总量占生产总值的比重比 2000 年提高 9.1 个百分点，民营企业户数增加了 5 万余户，从业人员增长了一倍。标志着我省非公有制经济发展迈入了新的阶段，呈现出新的特点。非公有制经济已成为我省国民经济发展的重要力量。目前，全省非公有制经济广泛涉足矿产资源开发、农牧业生产、基础设施建设、生态环境建设、社会事业、旅游业、服务业等领域，形成了一批有影响、有实力的骨干企业。全省民营企业注册资金超过亿元的达到 11 户，超过千万元的达到 105 户，有规模的私营企业集团达到 45 家。非公有制经济的发展，不仅成为全省经济持续快速健康发展新的增长点，而且有力促进了发展质量的提高和发展方式的转变。特别是近年来引进和兴办的一些民营企业，积极参与到资源转换战略、特色优势产业和循环经济发展中，如庆华集团、青海碱业等企业，在行业中起到了技术示范、管理创新的排头兵作用。同时，非公有制经济适应市场需求，大力发展高原特色动植物资源和农畜产品加工业，在藏毯、民族服饰、医药、食品等领域，逐步成为主力军，为特色轻工业的发展做出了重要贡献。2007 年，全省非公有制经济占全省经济总量的比重达到 27.3%，工业增加值中民营企业增加值占到 29.5%，民间投资占到全社会投资的三分之一以上。非公有制经济已成为我省推进改革开放的重要力量。在国有企业改革进程中，各类民营企业通过兼并、联合、参股、租赁、合作等形式，积极参与国有和集体企业改革。全省共有 1250 家民营企业，以多种形式参与 1700 多家国有企业的产权改革，盘活资产 40亿元，对加快国有企业体制机制转换，增强发展的动力和活力，提高市场化程度发挥了重要作用。同时，非公有制经济已逐渐成为我省对外经贸合作中最活跃、最具潜力的新生力量。仅 2007 年，全省通过发展非公有制经济，就引进省外资金 50 亿元。目前已经有 120家民营企业的产品打入国外市场，70 家企业获得了进出口自营权，涌现出了洁神集团、伊佳集团等规模较大的出口创汇企业。非公有制经济已成为我省构建和谐社会的重要力量。首先，非公有制经济已成为吸纳就业的主渠道。据调查统计，目前全省非公有制经济从事二三产业的人员达到 58.2 万人，占全省二三产业劳动力的 33.5%。2000 年到 2007 年，全省城镇新增就业人员的 65%左右在非公有制领域实现了就业，各类民营企业吸纳下岗失业人员和接收大中专毕业生达 10万人以上。非公有制经济的发展，不仅有效缓解了城镇新增就业人员、下岗失业职工的就业、再就业问题，而且还吸纳了大量的农村富余劳动力，促进了劳务经济发展和农牧民收入增长。其次，这些年一批民间资本陆续投资于教育、文化、卫生、绿化、环保等社会事业，一些先富起来的民营企业家解囊赈灾、捐资助学、扶贫济困，推动了社会公益事业的健康发展，对促进经济社会协调发展产生了积极作用。此外，非公有制经济的发展，促使竞争意识、效率意识等现代观念更加深入人心，为形成与社会主义市场经济体制相适应的思想观念和道德体系产生了积极作用。总之，非公有制经济在我省经济社会发展中所处的地位越来越突出，发挥的作用越来越明显，体现的价值越来越重要。非公有制经济作为天然的市场主体，对完善社会主义市场经济体制具有独特作用；作为国民经济持续快速健康发展新的增长点，对全面建设小康社会具有强大推动作用；作为社会事业发展的积极参与者，对促进和谐社会建设具有重要作用。各地各有关部门一定要从贯彻落实科学发展观的战略高度出发，从建设富裕文明和谐新青海的工作大局出发，把发展非公有制经济摆到更加突出的位置，进一步增强紧迫感和责任感，全力加以推进。二、准确判断和把握我省非公有制经济发展的态势从客观上讲，无论是自然环境、区位条件，还是市场容量、发育程度，青海发展非公有制经济的条件都无法和东部、沿海地区相比，甚至也无法和中部省份、西部其他省区相比。青海非公有制经济发展到现在这个程度，是在比其他地区付出更多努力的情况下取得的，成绩确实来之不易，应该倍加珍惜。但同时也要看到，与全国的发展态势相比，与实现全省经济社会发展的目标和要求相比，与各族人民群众的期盼相比，我省非公有制经济整体发展水平还比较滞后，还有许多困难和问题需要解决。我们必须客观地分析现状，准确地把握态势，推动全省非公有制经济在新阶段取得新发展，在新起点实现新突破。第一，非公有制经济发展势头总体较好，但制约因素依然不少。我省非公有制经济总的发展态势是，户数稳步增加，经济实力不断提高，注册资本、经济总量等指标保持着较快增长，但就目前来看，内部的各种制约因素依然不少，有些还比较突出。一是组织规模小的特征比较明显，自身竞争能力不强。在经济总量上，我省非公有制经济总量占全省经济总量比重还比较低，不仅远远低于非公有制经济发展较快的沿海地区，而且低于中部地区和西部不少省区。在组织规模上，我省非公有制经济主要由个体工商户和私营企业组成，个体组织形式偏小。在产业分布上，全省非公有制经济集中在第三产业，大多从事批发、零售和住宿、餐饮等行业，进入工业领域的户数相对较少，龙头企业更少，缺乏引导行业发展的骨干力量。二是粗放经营的特征还比较明显，转变发展方式的任务十分繁重。总体上看，我省民营企业受技术和人才等方面的制约比较突出，从事低技术产业的比重较高，绝大多数工业企业分布在一般加工工业领域，产品档次低，市场竞争力弱，产品、产业高级化进程不快。三是发展过程中的瓶颈制约特别是融资困难问题更为突出。青海特殊的省情决定了非公有制经济发展普遍存在的制约因素在我省表现的更为明显。就民营企业的融资而言，我省民营企业规模普遍较小，缺乏与之相适应的资本市场支持，加之企业由于自身的财务制度不完善、信用担保体系不健全等因素，融资难的问题相当突出。第二，非公有制经济外部宏观环境趋好，但面临的挑战也逐步增多。综合分析，我省非公有制经济的发展仍然是机遇与挑战并存。一方面，党和国家的方针政策解除了非公有制经济发展的束缚，社会主义市场经济体制的进一步完善为非公有制经济加快发展创造了更加有利的制度环境；经济全球化进程加快，为非公有制经济发展提供了更加广阔的发展空间；国有经济战略性调整和国有企业改革不断深化，为非公有制经济发展提供了新的契机。此外，西部大开发战略深入实施，国家加大对少数民族地区的支持力度，东部地区的经济结构调整和产业转移步伐加快等等，都为我们的非公有制经济发展提供了机会。但另一方面，当前国家宏观调控力度加大，在产业准入、要素配置、土地集约、节能、环保等方面实施了更加规范、更加严格、更加科学的政策，对民营企业提高产品质量、重视资源能源的节约利用、重视环境保护以及保障就业者合法权益等方面提出了新的更高要求，使得各类非公有制经济适应环境变化、转变经营理念、提升产业结构、加强人才培养、强化内部管理的任务更加繁重和紧迫。第三，政府的重视程度逐步提高，但具体引导和服务手段有待改进。近年来，全省上下大力宣传和贯彻落实国家有关非公有制经济的政策法规，省委、省政府相继制订下发了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施，颁布了青海省发展中小企业条例等地方法规，为非公有制经济发展制定了较为完备的政策措施；各级政府积极为民营企业提供政策、信息、融资等方面的服务，建立了中小企业创业基地、中小企业服务中心等机构，通过“青洽会”、“郁金香节”、“国际藏毯博览会”、“国际清真食品节”、“大美青海香港行”等一系列招商引资和经贸活动，积极为非公有制经济发展创造有利条件，取得了明显成效。但在实际工作中，依然不同程度地存在一些需要改进的方面，主要是：重商、亲商、爱商、护商的氛围还不够浓厚，一些办事人员办理个体、私营企业事务没有像办理国有企业事务那样热情周到、主动负责；有些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件还限制不少，名义开放、实际限制的“玻璃门”现象依旧存在；对非公有制经济管理多、服务少，中小企业急需的创业辅导、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务还不健全，有的尚处于起步阶段。总之，在困难与希望同在、差距与潜力并存、挑战与机遇共生的情况下，我们既要保持头脑清醒，看到差距，看到困难，看到压力，看到挑战，注重借鉴先进地区的经验，用发展的办法解决发展中遇到的问题；又要进一步坚定发展信心，看到面临的良好机遇，看到不断完善的政策，看到日渐趋好的环境，看到后发优势的潜力，抓住机遇，克难攻坚，以开拓创新、矢志赶超的精神状态，千方百计加快非公有制经济发展。三、扎实推进我省非公有制经济更好更快发展当前，我省正处于实现经济社会又好又快发展的重要时期，也是非公有制经济加快发展的关键时期。面对科学发展的新形势、新任务、新要求，我们要深入贯彻落实科学发展观，努力创新发展思路，转变发展方式，破解发展难题，探索开辟一条符合青海实际的非公有制经济发展之路。当前和今后一个时期，我省非公有制经济发展的总体思路是：以学习实践科学发展观为新的起点，认真贯彻党的十七大精神和省十一次党代会精神，进一步解放思想，坚持把非公有制经济放在建设富裕文明和谐新青海的重要战略地位，坚持政治平等、政策公平、法律保障、支持发展的原则，坚持培育与引进并举、规模扩张与质量提高并重，全力促进非公有制经济拓展发展领域，扩大发展总量，转变发展方式，增强竞争能力，逐步形成与国有经济平等竞争、相互促进、协调发展的新格局。发展目标是：速度和总量持续提