新形势下农村公路的养护管理

并借鉴外地农村公路管理养护经验和做法，采取“政府推动、部门配合、乡镇负责、群众参与” 的方式，细化举措，创新思路，农村公路管养实现“ 六有六无 ”。 “六有” 即：“有管养机构、有管养制度、有管养经费、有管养台账、有管养队伍、有办公场所”；“ 六无”即：“无损坏路面、无乱堆乱放、无打谷晒粮、无沿路市场、无违规建筑、无破坏桩（墩） ”。同时，还成立了以县长为组长、17 个部门为成员单位的农村公路管理养护领导小组，并出台了相关文件，进一步规范我县的农村公路养护工作。截止 2011 年底我国公路总里程超过了 400 万公里，在“十二五规划”中交通运输部提出了公路养护管理事业发展目标：力争到 2015 年，全国公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，公路养护和管理的标准规范体系初步形成，依法治路和管理水平明显提高，公路管理体制改革稳步推进，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化、路政管理法治化的目标，确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。全国公路养护技术研讨会已成功举办了五届，就道路预防性养护、道路管理、养护材料的应用及路面检测相关技术进行了交流，并针对养护行业的最新技术进行现场施工观摩，在行业内反响热烈。为进一步促进我国公路预防性养护技术的发展和创新，全面推广全过程公路养护技术（QGY）系统，使公路养护技术逐步适应养护工作需求，同时使更多的同行了解和掌握这些新工艺和新技术，中国 白俄罗斯道路建设科研中心、河南省高等级公路养护工程研究中心、西安公路养护技术工程研究中心决定召开本次会议。论新形势下农村公路的养护管理发表日期： 2011-12-21 15:40:19 来源： 眉山市公路管理局 点击数： 149一、当前加强农村公路养护管理的重要意义（一）加强农村公路养护管理可最大限度地利用好、使用好资源。社会主义新农村建设以来，全国农村“村村通公路”已在很大程度上变成了现实。随着形势的变化，我国农村公路也正由快速建设阶段逐步向养护管理过渡。农村公路工作的重点也由多修路、修好路向管好路、用好路转变。同时遵循科学发展观的要求，加强农村公路养护管理，延长公路使用寿命，最大限度地发挥现有路网的使用效率，充分发挥公路存量资产的最大效益，既减少公路的投入，又降低资源能源的消耗，最终将促进社会交通运输的可持续发展。农村公路养护与管理水平直接关系到其使用寿命与可持续发展。（二）加强农村公路养护管理对建设节约型交通行业影响深远。新形势下，党中央、国务院向全国发出了创建节约型社会的号召并付诸实施。作为资源占用和能源消耗都比较大的行业之一，倡导节约交通业首当其冲，并且随着我国人口资源、环境等矛盾日益突出，交通事业也将面临资源、能源、资金、土地等瓶颈问题的制约，所以，建设节约型交通行业意义十分重大且深远。从很大程度上看，加强公路的养护管理是持续的发展，可有效减少交通土地的占有和珍稀资源的消耗，为构建节约型社会作出自己应有的贡献。公路“三分建，七分养” ，可以说，农村公路养护既是农村公路建设的延续发展，又符合系统理论观点，对公路使用功能发挥起到重要的保障作用。为此，我们要不断明确公路养护管理的整个公路的主导地位意识，并大力提倡政府与社会各界高度重视、关注支持农村公路的养护与管理。二、当前农村公路养护管理存在的主要问题在农村公路建设取得重大进展的同时，我们也应清醒地看到随着农村公路的迅速增加，农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显。（一）我国农村公路留有质量隐患，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。（二）我国农村公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。（三）养护责任不明确，没有真正落实。（四）养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题，虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口。（五）农村公路路政管理不到位，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象给农村公路养护设置了很大的障碍。（六）养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。（七）养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。三、新形势下加强农村公路养护管理工作的对策思考（一）提高思想认识，牢固树立养护意识。建养并重是农村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，应充分认识到养护管理工作在农村公路发展中的重要作用，不断牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，强化养护管理意识。加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节。把农村公路养护管理工作也作为社会主义新农村建设过程中一项民生工程来贯彻好、实施好，切实做到建、养、管并举，实现我国农村公路“建一条、成一条、养护一条、长期有效” ，确保公路建设和养护管理形成良性循环。政府有关部门要大力倡导，切实转变传统观念，在全社会创建农村公路养护管理的良好发展空间。（二）理顺管理体制，不断提高管理效能。积极改革不符合当前我国市场经济需要的公路养护管理体制，不断建立健全养护管理机构和组织，理顺关系，乡镇政府应建立农村公路养护管理机构，村一级也相应成立养护管理组织，负责各自的乡道与村道的小维修。真正结合目前我国农村公路养护和管理的实际，建立积极 合理的养护制度，灵活采用集中养护与分散养护、正常养护与季节性养护、专业养护与群众养护有机结合的办法，调动各方面养护的热情与活力，做到点面结合。努力建立长期、高效的养护机制。（三）多方筹措资金，破解养护经费难题。注意树立“全国公路一盘棋”思想，合理调配全国公路建设养护资金，大力解决不同地区农村公路发展差距问题。而作为公路主体本身，为解决农村公路养护管理经费不足问题，可采取多方面、多渠道的办法，同时鼓励面向社会融资，引入市场运作的办法。1.积极争取上级交通主管部门补助一点；2.县、乡（镇）级人民政府每年从财政预算中列支一点；3.采取谁受益、谁出资的办法，从公路沿线受益村集中一点；4.公路沿线的厂（矿） 、企业赞助一点；5.吸引社会资金，大中修等养护工程面向社会开放，采取招投标方式，择优选择，有效吸纳各方养护资金。（四）打造专业阶段，确保养护队伍过硬。所有问题归根结底都缘于人的问题。农村公路养护管理亦不例外，只要解决好队伍建设的问题，便可达到养护管理工作事半功倍的效果。只有尽快着力建立一支人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成农村公路各类突发事件、问题与实现真正意义上的养护管理。应充分利用现代先进技术建立完善农村公路养护管理系统。（五）全面推广技术，顺应养护机械化趋势。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。根据公路发展趋势和产业特点，大力促进路面材料的新型化，积极推广使用国外公路养护适用的新技术、新材料、新工艺。注重养护材料节能环保化，大力提倡养护管理技术化。利用高科技检测技术促进工程质量监测，努力实现人工测验向自动化检测发展，使公路养护更加经济合理。唯有如此，才能顺应养护管理机械化的趋势，走养护机械化之路。（六）加强各方合作，解决公路环境问题。农村公路养护管理是一项系统工程，亟待方方面面通力合作，共同投入，群策群力，共克艰难。1.强化政府监管力度。农村公路养护管理的强制性由地方政府相关部门实施。努力做到养护管理工作规范化、程序化、公开化。实施社会监理、政府监督。2.强化路政管理职能。加大管理护理宣传工作，在农村形成爱路、护路的良好氛围。适时成立农村公路路政大队，加强懂法、执法、守法教育，提高管理人员业务水平，