wto对舟山的影响

随着中国加入世界贸易组织进程的加快， “入世”已经成为国民关注的一个焦点。中国加入wto，意味着中国经济将进入一个全新的时期，对中央和地方各级政府，对不同的部门、行业和企业都会产生深远的影响，对舟山区域经济的影响同样也不例外。所以我们有必要深入研究 wto，以便于我们更好的利用加入 wto 所带来的机遇，更好地以主动的姿态迎接新的经济规则所带来的挑战。下面，我们想对 wto 的概况作一简要的介绍，在此基础上对我市产业现状及相关领域进行相应的剖析研究，对其受到的影响作出客观说明，并据此试图提出一些政策建议。一，wto 的概况世界贸易组织（wto）成立于 1995 年 1 月 1 日， （其前身是 1947 年确立的关贸总协定） ，是世界上处理国与国之间贸易关系的最重要的国际组织，其核心是 wto 各项多边协议。这些协议是世界上大多数国家和地区通过谈判签署的，为国际商业活动提供了基本的法律规则。其本质是契约，约束各成员政府将其贸易政策限制在议定的范围内。其目的是为了帮助产品制造者、服务提供者和进出口商进行商业活动，通过发展成员方的贸易，带动成员方的经济，增加就业机会，提高生活水平。至目前为止，它的成员已经达到 138 个。wto 的职能主要可以归结为五个方面：一是负责实施管理乌拉圭回合谈判达成的各项协定，包括 15 个多边协议和 2 个诸边协议；二是为 wto 成员提供谈判的场所；三是解决国际间的贸易争端；四是负责实施贸易政策的评审，即监督各项义务的履行程度；五是负责与其他国际性组织的合作与协调。wto 各项协议作为规范国际经贸规则的法律文本，涵盖了包括货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权在内的各项活动。其中贯穿的几大根本性原则构成了多边贸易体制的基础。1非歧视原则：即一国不应在其贸易伙伴之间造成歧视，他们都应被平等地给予“最惠国待遇” ；一国也不应在本国和外国的产品、服务或人员间造成歧视，要给予他们“国民待遇”。2贸易自由化原则：通过谈判削减关税和非关税贸易壁垒。3可预见性原则：外国公司、投资者和政府应相信贸易壁垒（包括关税、非关税壁垒及其他措施）不会随意增加，在 wto 中，越来越多的关税税率和市场开放承诺得到约束；应以关税作为主要保护措施，取消数量限制；各国的贸易规则应尽可能明确和公开。4公平竞争原则：不鼓励“不公平”做法，即采用倾销或补贴等不公平竞争手段，允许受害方采取反倾销、反贴补等贸易补救措施。5鼓励发展和经济改革原则：给予欠发达国家更多的时间进行调整、更多的灵活性和特殊权利。在 wto 多边贸易体制的原则指导下，成员方在具体执行程度上的约束是通过双边谈判签定的协议来实现的。按照入世规定的程序，我国需同 138 个成员中的 37 个成员谈判签定双边协议，目前与大部分国家的双边协议已经签定完毕，预计年内可以完成入世的所有手续。对于我国入世的认识，目前存在着两种相互对立的观点：一种认为“入世”必然成为中华民族复兴的契机；另一种认为“入世”将导致我国经济生活的混乱。实质上，这两种观点都不尽正确。客观地讲，入世有其积极的方面，但同时我们也面临一些消极的影响。首先，我们应该正确认识 wto 本身。wto 作为“经济上的联合国” ，总体上它为发展全球经济作出了积极的贡献：1995 年 1 月 1 日履行协议之日起至今，全球进出口净增了 20002500 亿美元，其间 wto 总部受理了 60 多起贸易纠纷，大多数是发展中国家告发达国家，且大多是发展中国家胜出；当然它也存在着问题，主要体现在发达国家意欲操纵 wto，使wto 对非成员构成了挑战和威胁。这实际上更增加了我们入世的必要性。在世界经济日趋一体化的今天，任何一个国家不可能游离于世界经济体系之外，作为一个外贸依存度达 35%的位居全球十大贸易国之一的发展中大国，如果在这样一个国际性经贸组织中没有合法席位，是与我国的地位和身份不相符的。其次，我们应该正确认识入世行为本身带来的影响。积极方面是显而易见的，一是可以顺利参与贸易规则的修订，而不是被动地使用它，可以遏制以美国为首的发达国家单方面的贸易协定，这一方面有利于我们与世界贸易接轨，参与经济全球化进程，另一方面为我们进一步改革开放创造了良好的发展环境。二是可以享受多边无条件的非歧视待遇，在 138个成员中享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇和国民待遇，对大多数发达国家出口工业品和半制成品享受普惠制待遇，享受其他成员开放或扩大货物和服务市场准入的利益，这有利于促进我们进出口的增长，更快的发展境外企业。三是 wto 所推行的市场经济运行机制有利于加快我们的市场化改革进程。四是全球性的资源配置和共享有利于国内经济结构的调整和优化，促进我们的产业升级。五是 wto 争端解决机制有利于我们更加公平、客观、合理地解决与其他国家的经贸摩擦，更好地以法律形式来维护自己的权益。不利影响也是客观存在，一是非歧视原则在推进我们国企改革的同时，可能导致经济基础发生根本的改变，从而给政治体制的改革带来压力。二是贸易保护措施的逐步取消给我们国内长期保护的幼稚产业带来很大冲击，一个前所未有的激烈竞争时代即将到来，而我们的企业由于对世贸规则的不熟悉、本身经营管理机制的滞后、产品的质量标准问题以及外贸组织管理问题等因素影响，在国际竞争中将可能处于劣势。但是，必须指出的是，在所有入世国家中，没有一个国家因为入世而使国内经济崩溃，也没有一个国家因为入世而使国内经济突飞猛进。入世行为本身只是使经济遵循一种新的运行规则，不会在短期内对经济产生根本性影响。再次，我们要正确认识利与弊的关系问题。面临入世，我们所面对的实际上是一个如何适应新的经济规则的问题。所谓的利与弊，或者说机遇和挑战，并不是一个定数。适应得好，挑战也会转化为机遇；反之，适应不好，机遇也会变成挑战。所以，我们不能消极等待，而应该积极准备，主动学习和熟悉有关的法则，增强自身适应能力，争取在新的经济规则中抢占更多的先机。二，wto 对舟山现有产业的影响及对策建议根据舟山区域经济的现状特征，我们认为我市应该关注的有关入世对我市产业的影响侧重面与国家整体情况有所不同。在国家入世谈判的承诺中，让步最多或者说受到冲击最大的是基础农业、汽车工业和金融、电信等服务贸易领域，得益最多的是纺织工业。相对于我市来说，基础农业的比例相对很小，汽车工业几乎是空白，金融、电信又是垂直管理部门，地方上缺乏自主性。所以我们选择了舟山现有的主要产业进行分析，并试图提出相应的对策建议。第一产业：渔农业我市的第一产业以渔业为主、农业为辅，1999 年渔业总产值 57.5 亿元，农业总产值 9.3 亿元。考虑到渔业捕捞、养殖和加工的一体性，我们把渔业加工业也纳入第一产业一并探讨。我市渔业和水产品加工面临影响及对策渔业在我市是一个较为特殊的部门。作为传统基础产业的一部分，由于明显的资源优势，长期以来一直在国民经济中占有极为重要的位置。特别是水产加工业，对全市工业产值和外贸出口有着举足轻重的影响。我市目前的渔业产量每年在 100 万吨以上，占全国的1/10，全省的 1/4；水产品加工量在 32 万吨左右，产值 30 多亿元，占全市工业产值的 1/3强；水产品成交额 35 亿元以上，其中出口 2 亿美元以上，占全市出口近 80%。从 wto 的协议规则来看，对基础渔业的直接影响并不是很大，间接的影响更多地来自于农产品关税的减让；水产品加工和出口的直接影响相对大一些。1从捕捞的角度看，近海捕捞海域的开放在 wto 规则中是一个例外，即允许市场准入和国民待遇相分离。领海范围内的捕捞可以不予开放，这在很多成员国都是这样。外资的进入可以从事鱼获物的加工销售，但可以不允许其从事近海捕捞。这对市内的广大渔民的近洋作业总体上不会有大的影响。机遇是：从外资意欲占有我渔业资源的考虑，预计入世后，外资会在滩涂养殖、远洋捕捞和水产品加工方面加大进入程度，这应该对我们渔业生产的品种更新、技术升级和管理完善有益。远洋捕捞方面挑战更多一点：入世后水产品进口关税的下调和国民待遇的实施，将使原有的自捕鱼免税指标优势失去，国外低价水产品冲击国内市场，将导致现有国有远洋渔业运回的自捕鱼进一步失去价格竞争力，迫使远洋渔业必须在作业当地寻找加工地和寻求市场销售，远洋企业面临的压力将会很大。总起来说，捕捞受到的最直接影响并非来自 wto，而是来自国际海洋法公约等世界海洋管理制度的约束，特别是 200 海里专属经济区制度的实施直接影响到渔业发展的空间。2初级水产品及加工制成品的市场受到进口关税降低和 wto 技术贸易壁垒的双重影响，在享受机遇的同时将面临前所未有的挑战，但总体上将呈现大进大出的景象。wto 乌拉圭回合把渔产品归类于自然资源产品，所以渔产品并不在中美农业合作协议管辖产品目录内，即农产品规则不适用于初级水产品。尽管如此，由于我们目前的水产品进口平均关税高达 25%以上， （其中虾类为 30%，鱿鱼为 25%） ，与发达国家的平均关税相差很大， （日本、韩国均为 10%，欧盟为 4-5%，美国为零关税） ，所以国内水产品进口关税下调的空间还是很大，预计入世后我国将参照农产品关税的整体下调而相应调低水产品的进口关税。它所带来的最直接的结果是水产品的国内外两个市场都将发生变化。从国内市场看，水产品进口关税的下调将导致进口水产品大量涌入国内市场。它所带来的机遇是：我们的水产品市场将极大地丰富，同时我们的水产品加工贸易的货源会更加充足。挑战是：我们自产水产品内销的竞争压力会更大，面临进口水产品的冲击，我们不得不让出一块国内市场。我市现有水产品的 2/3 销往内地市场，预计入世后这一比例会有所下降。从国际市场看，机遇是：更充分的水产资源带来的加工贸易的增长，应该使水产品的整体出口有所上升。挑战是：wto 的实施动植物卫生检疫措施协议 （sps 协议）和技术性贸易壁垒协议（tbt 协议）可能成为我市水产品出口的一大障碍因素。这两个协议规定，任何成员均可制定实施合理的检验检疫标准和产品技术标准（包括质量标准） ，标准的设置基于进口国国内通行的标准和国际标准，如果有充分的科学依据，进口国甚至可以设置高于国际标准的通行标准，因此，出口水产品必须达到进口国的检验检疫标准和质量体系认证。由于我国整体产品质量水平的低下，我们不可能对来自国外的进口水产品设置高的标准，相反，国外的进口标准远远高于我们则会使我们的出口增长受阻。目前我市的水产品出口额仅占产值的 28%，这一方面是因为初级产品的加工比例不高，初级产品出口高达 91.6%，而深加工水产品的比重只达到 1.2%。 ；另一方面，加工品的质量严重阻碍出口量的增加，全市 400家水产加工企业加工产量 32 万吨，占渔业总产量的 30%左右，水产制成品出口量仅占加工量的 13%，而出口额占加工额的 50%。随着入世的临近，来自美国、欧盟等国家的各类水产品进口标准越来越复杂、越来越严，如果我们不能很好地解决水产品的质量问题，不仅给我们开拓新的市场带来困难，甚至连保持传统市场的份额都会受到威胁，占全市出口近 80%的水产品出口一旦萎缩，将直接影响到整个渔农村经济和开放型经济的发展。反过来说，如果解决了这一问题，我们就占据了水产加工出口的至高点，这对发展我市的水产出口又会起到保护和促进作用。所以我们必须加以高度重视。对策建议：1捕捞上要实行“养殖、远洋”两条腿走路，向养殖和远洋要资源。在海洋渔业资源衰退的今天，鼓励引导渔民发展海水养殖和远洋渔业。养殖方面，充分利用我市现有 3000 多个明礁、1200 多个无人岛的优势，主攻浅海和工业化养殖，巩固提高围塘养殖，继续开发滩涂养殖，发挥我市优质种质资源特色，重点发展大黄鱼、梭子蟹和网箱、贝藻类养殖，培育一批上档次、上规模的不同功能的养殖基地，走产业化效益型路子。远洋方面，在稳定过洋性远洋渔业的基础上，重点发展大洋性渔业。主攻西南大西洋鱿钓，着力突破低温金枪鱼钓。要建立远洋鱼货投售、远途运输、海上加工及就岸加工的生产配套设施，提高远洋渔业整体效益。2把提高水产加工业水平作为促使我市渔业产业升级的立足点，使我市渔业实现粗放型向集约型的转变。在水产品加工的手段上，要坚持以出口为导向，开发精深产品，提高水产品的附加值和竞争力。第一要实现资源的全球化，善于利用进口水产品和国内其他地区的水产资源为我加工所用。第二要实现加工多样化，突破虾仁一统天下的加工格局，分散产品加工单一化的风险；产品开发的起点要高，要把“绿色食品”开发作为主要目标，要定位在直接进入国外的超市，争取产品能够直接上柜。第三要实现生产的规模化，通过合并和优胜劣汰，有效减少内耗，培植一批专业化龙头加工企业，加大技术引进和创新。第四要实现贸易多元化，充分利用进口水产品低价优势，大力发展水产品加工贸易。3培植我市名牌产品和拳头产品，打响“舟山牌” ，提高国际市场竞争力。抓住既有的虾仁、梭子蟹、鱿鱼三大出口创汇的特色拳头产品，在保证质量、信誉的基础上，扩大批量和规模，及早注册，创立名牌。在提高舟山水产品在国内市场占有率的同时，努力增加我市水产贸易企业在国外注册的数量。4严格实施监管措施，加强出口水产品卫生质量综合管理。针对发达国家对水产品出口技术要求高、卫生条件严格的情况，要加强我市水产品质量综合协调管理职能部门，加强对出口水产品的质量管理，包括渔获物产地证明、养殖水环境分析、渔用药物残留检测、卫生检疫等；要督促加工企业加大技改投入，按照欧盟标准和 haccp 体系进行生产，并组织相关部门对出口水产品企业定期进行卫生质量检查，创造条件，有效规避 sps 和 tbt 等非关税壁垒。我市农业及农产品面临影响及对策：农业在我市属于传统基础产业，在全市国内生产总值中的比例不到 10%。舟山也不是产粮基地，粮食总产量在 12-15 万吨左右，粮食自给率仅为 30%上下。农产品出口占全市出口的比重不到 1%。由于这一特殊形态，作为我国入世谈判中对我国农业冲击很大的中美农业合作协议在短期内对我市农业不会产生大的影响：主要大宗农产品诸如小麦、玉米、棉花上的让步对我市农业生产影响甚微；协议规定的关于取消农产品出口补贴、进口配额和数量限制的条款也影响甚小。从长远来看，wto 对我市农业的影响主要来自以下几个方面：1wto农产品协议中作为扩大市场准入的关税削减措施所带来的进口增长趋势将影响到我市农业生产的结构调整。根据农产品协议要求和中美农业合作协议具体条款，我国农产品的平均关税减让在 2004 年前降到 17%，其中对美国关注的农产品平均关税降到 15%以下，水果类更是降到 2-13%。这给作为世界第一大粮食生产国和水果生产国的美国对我国的粮食和水果出口提供了广阔的市场准入空间和价格竞争优势，预计我国进口美国粮食和水果的数量会逐年增加，而且势头会较猛。机遇是：对我市的粮食调运有益，我市目前粮食的调入率是 70%，蔬菜调入率是 20%，大量进口导致粮食（包括饲料）价格的下降可能使我市减少粮食支出款。挑战是：水稻等主要粮食种植户和柑桔等果类种植户将面临很大压力，我市目前的主要粮食和经济作物是早稻谷和水果，早稻产量达到 2.6 万吨，占粮食产量的 20%左右，水果的产量也达到了 2.9 万吨，但是价格已经处在保本线，质优价廉的进口谷物和水果将使我们自产的同类作物无利可图甚至亏本而丧失竞争力，所以传统的农业作业方式将受到挑战，结构调整势在必行。更应引起关注的是，我市农业走向“绿色”效益农业和农业产业化将成为必然趋势，其结果将导致作业方式向规模化方向发展，从而将使大批的现有农业劳动力转化为非农，目前我市农业劳动力人数为 12.25 万人，约占全市人口的 12.4%，这对于地方政府带来的就业问题压力将是非常大的。2从农产品的角度讲，wto 最基础的非歧视原则使我们获得更多的进出口发展机遇，而wto实施动植物卫生检疫措施协议 （sps 协议）将给我们扩大初级农产品出口带来新的障碍。机遇首先是：国外优质农产品的低关税进口给我们海岛型农产品实施品种改良提供了机会。其次，出口环境的改善和出口渠道的扩大将使我市速冻保鲜蔬菜、花卉和土特产品及其制成品的出口机会增加。但是，按照 sps 协议的要求，农产品出口国出口的农产品必须符合进口国国内通行的食品卫生质量检疫标准，以保证进口国国民的食品卫生和生命健康安全。由于我们长期落后的生产方式和作业手段，我们目前的农产品在质量上还与国际标准有着一些差距，特别是在农药含量和激素残留问题上，所以提高质量、走无公害绿色化之路是我们扩大农产品出口必须解决的问题。对策建议：1以“绿色”农业和效益农业为目标，逐步实现传统农业生产的结构性转变。充分利用舟山工业污染小、土地耕作利用年代短、农药化肥施用积量少的特点，重点发展绿色蔬菜、药材、花卉、果木、畜禽生产等，着力提高农民收益。2在出口农产品方面，要利用日本等国家与我们饮食习惯相近的特点，大力发展豆类、洋葱、芋艿、蘑菇、红萝卜等初级产品。同时发展脱水类农产品对欧盟等地的出口。在手段上，一是鼓励和发展外资开发农业，充分利用外资企业在技术和管理上的优势以及进口品种替代机会对我们的农业实施改良，来发展我们的优质农业。二是加大科技开发和生产力转化力度，特别是粮食的深加工、绿色食品、生物食品。三是加快农业产业化进程，促使农村经济和农业组织化活动向第二、三产业延伸。3加大对农业的保护和扶持力度，提高农业生产竞争力。wto“绿箱政策”规定政府可以在农业配套、食品安全、公用设施、休耕计划、环境整治、不利地区援助、不可抗力援助等方面提供补贴。我们可以利用它来改善农业流通体制，发展农业的规模化经营，建立生产、加工、贸易一体化。4加快农业的组织联合和市场体系建设，培育乡镇中介服务体系和信息服务体系，减少生产风险，保障农民收益预期及明确基础设施建设的投资方向。5加强乡镇小集镇建设，有效缓解和消化农村劳动力转化为非农所带来的剩余劳动力就业压力。第二产业：工业加工业我市的工业加工业已经初步形成以轻纺、船舶、机械、电子、医药等行业为主，家具、玩具、建材、化工等行业为辅的海岛工业格局，行业涉及 39 个门类。1999 年工业总产值逾100 亿元。下面我们想就主要行业分别加以分析。我市纺织服装业面临的影响及对策：纺织服装业在我市工业中占有重要地位。目前，我市纺织、化纤、服装的总产值为 12.8 亿元，占工业总产值的 12%，年地方自营出口额在 1000 万美元左右。其中：纺织业以棉纺毛纺织、丝绢纺织、针织业和人造毛纺织业为主。主要产品有面料、纱线、居饰用品、亚麻纱、绢丝、绢绸等。化纤工业主要产品有涤纶长丝、涤轮弹力丝、差别化纤维等。服装加工业主要产品有时装、童装、休闲服装、工作服和丝绸服饰等。从生产设备状况看，纺织、化纤行业基本上属于国内先进水平，只有少量浆纱机、整经机、剑杆织机及部分绢纺机械属国际先进水平；而大多数服装小企业的主要设备是一般普通工业用缝纫机等。wto 对于纺织业有利的信息很多，专业人士一种比较普遍的看法是：中国纺织工业是从加入 wto 中获益最大的一个部门。其最主要的依据来自于我们将以遵从 wto纺织品服装协议 （atc）替代多种纤维协定 （mfa ） ，从而使我们的纺织品出口受限状况大大改观。从我们舟山的纺织服装业分析，在出口环境改善而获得更多机遇的同时，自身潜在的问题和即将面临的白热化竞争不容忽视。1纺织品进口设限国家配额的增加直至取消将给我市纺织品出口增长带来新的机遇。长期影响我市纺织品出口的主要障碍来自 mfa，美国等发达国家依据此协定对我们的出口纺织品加以限制。我市目前的纺织品出口受配额限制很厉害，一是配额拿不到，二是即便买到，配额支出价高达货价的 1030%，最高竟达 50%，这使我们的产品竞争力受到严重影响。加入 wto 后，根据纺织品服装协议(atc)，设限国家对我国的配额在现有配额的基础上，可额外享受 25的增长，到 2002 年增率再增长 27。美、欧还将取消婴儿服装、针织布、手套、裤子、外衣等产品的配额，日本对捻丝、坯绸的限制也将取消，到 2005 年，美国将取消部分设限配额。以此计算，我国纺织品每年可享受新增出口机会 5000 万美元以上，这给我们扩大出口提供了广阔的市场空间。同时，我市劳动力价格相对低廉的比较优势会更好地体现出来。但是，纺织品配额的取消并不意味着我们的纺织品可以长驱直入海外市场，进口国仍可以运用原产地规则等其他非关税壁垒措施来有效地限制外国产品进入其市场。2纺织品及服装关税的下调将带来不同层面的影响。2004 年，纺织品和服装的关税将从15-20下降到 9%左右。这有利于纺织企业降低生产成本，提高利润水平和竞争力。但与此同时，国际市场准入条件放松后，国内企业间的竞争将更显突出，我市纺织企业至少要面临以下几方面的压力。其一，随着国际间交易量的迅速增长，整个纺织品市场将日渐出现供过于求的态势，价格竞争将更趋激烈，而我市的纺织品在国内同行业中生产成本偏高，在价格上很难保持优势。其二，我们的纺织品质量与许多国内外竞争对手也存在较大差距，随着关税的降低，国外的高质低价面料会大量涌入，从成衣角度看，中高档服装进口也将增加，这会对我们相关企业产生不小的冲击，将给我们的应对能力以严峻考验；其三，由于我市服装企业规模较小，加工设备一般、技术力量不足，我们的纺织品技术创新能力尚跟不上国际市场的需求变化，使我们在面临国际国内竞争时会碰到更多困难。3化纤工业受国外同行业冲击可能会大一点。目前，世界化纤工业越来越呈现科技含量高、资金投入大、规模经济要求高的特点，我市企业在这些方面明显缺乏竞争力。入世后随着关税降低，进口原料成本将下降 10-20左右，这将导致国内市场竞争加剧，产品价格的下降幅度可能还会大于 10-20。而目前国外化纤企业规模较大，品种较多，出口市场一时难以打开，所以预计我市化纤工业面临的难题会多一点。对策建议：1重视市场信息，实施品牌战略，把营销放在发展纺织服装业的首位。加快信息网络建设，紧跟世界服装消费潮流的步伐，以“百家坊” “金鹰”等企业为龙头，积极开发属于自己的有特色产品，争取以名牌产品占领市场。大力培养、引进服装设计和工艺技术专业人才，以设计拓展创新意识，增强企业活力，以“名、优、特、新”来立足市场。2对纺织深加工企业进行高科技的改造，使纺织业实现从单纯的劳动密集型产业向劳动密集和技术密集型产业的转变。加大技术改造力度，达到减低消耗，保证质量，以质取胜，以精取胜。结构上进一步扩大绢、丝、绸、绉的出口份额。积极主动地与国外进行技术合作，降低生产成本，提高自身的产品开发能力和产品档次，增强产品的市场竞争力。3把化纤产品定位放在“扩大容量、提高品位、调整结构”上。抓好前道工序的延伸，自己生产切片，有效节约配套生产费用。在面料生产方面，要适应纺织业的需要，增加花色品种，开发功能性、阻燃性、高收缩性等差别化纤维和特种纤维，以迎合国内外市场的需求。4加强对 wto纺织品服装协议的研究，配额非配额两个市场一起抓。一是在取消配额前的过渡期内用足用好配额，提高配额的使用率和使用效益；二是注重对非配额市场政策的研究，通过采取灵活的措施，扩大我们的纺织品出口。我市船舶工业面临的影响及对策：我市船舶工业是一个起步早、分布广，具有海岛特色的传统工业。经过长期的发展，已初步形成了船舶建造、船舶修理、废船拆解、油轮清舱、船用配件制造以及船舶交易等门类较为齐全的临港工业体系。目前，全市已有船舶工业企业 150 多家，占全省的一半；1999年完成船舶工业总产值 6.3 亿元，占全省的 50-60%左右。修船方面，舟山拥有全省最大修船坞-龙山船厂 6 万吨级修船干坞，最大生产能力已达到航修 30 万吨、坞修 6 万吨级各类客货运输船舶和各类渔轮、油轮，尤其是远洋渔轮和冷藏船舶的修理，列全省前茅。造船方面，浙江扬帆船舶集团的 1.5 万吨级船台也是全省目前载重量最大的船台，能够建造 1.5万吨级以下各类海洋运输船舶和各类渔轮、油轮、客货轮和各类工程船舶。目前已为香港建造了英国劳氏规范的 80 箱集装箱船，还承接了 5 条德国 4350 吨级多用途集装箱船，开创了舟山建造外轮的范例。舟山市船舶交易市场已累计完成船舶交易量 565 艘，总吨位22.7 万吨，总值 3.76 亿元。目前，修船业正在向国内沿海一带延伸，造船业开始向国际市场拓展。wto 对我市船舶工业的直接影响来自造船材料进口关税的降低，而进出口的增长也将对船舶工业产生间接的有利影响。1进口关税的下调将降低船舶建造成本，提高舟山船舶工业参与国内、国际船舶修造船市场的竞争能力。目前，我国在建造出口船舶所需进口材料设备上，享受免征关税及进口环节增值税，而建造国内船舶进口的材料设备则要征收关税，加之其他政策因素的影响，造成国内航运部门和企业大量到国外订造船舶的不合理现象，近几年来各大船厂建造国内船舶的份额不到 5%。根据入世的承诺，我国对钢材的进口关税将降到 8%，木材已经实现零关税，船用仪器仪表的进口关税也将降低，这对降低我们的船舶制造成本创造了有利条件，可提高我们船厂在船价上的竞争力度。同时有利于船舶工业加速资本积累，提高竞争能力。2对外资市场准入的扩大可增加我市船舶工业技术升级的可能性，但同时也将使我们承受巨大压力。外企在资金和技术上的优势使我们的绝大多数船厂根本不具备竞争能力而难以抗衡，这对争夺我们的造船资源冲击很大。但与此同时，外国企业的进入为我们利用国外先进的修造船技术和管理经验提供了契机。舟山船舶工业总体上仍属劳动密集型，劳务成本低，目前在国内、国际修造船市场上还具有一定的价格优势，这种优势在近期内仍将存在。但从长远来看会逐渐减弱，世界修造船市场的趋势都在向大型化、高科技化方向发展,单靠低劳务成本和人海战术要参与国际国内先进修造船市场竞争是不可能的。所以，引进国外资金和技术将成为加快修造船基础设施建设、提高我市造船业的整体水平的重要手段。3进出口的繁荣将给我市船舶工业带来更多新的市场需求。随着入世后进出口贸易量的增加，海运作为商品贸易的派生需求，无疑也将随之繁荣。从国际方面看，据预测，近些年来，世界每年的新船需求将保持在 4000 万载重吨左右的较高水平，世界修船需求也将以年均 10%的速度增长；从国内方面看，我国三大航运集团 -中远、中海、中长航在近几年间将有计划地新造 120 艘 500 多万载重吨、5 万标准箱位、1 万多客位的新船。这些船舶大多科技含量较高，如 teu、lpg、lng 等特种船。这种市场需求，给具有发展船舶工业独特区位优势的舟山提供了发展机遇，从而会在很大程度上带动舟山船舶工业的发展。与此同时，随着国外船只来往的增加，也给我们扩大修船业务带来了更多机会。对策建议：1确立船舶工业作为舟山临港工业重要支柱行业的地位，加大产业政策扶持力度。凡舟山有能力建造的船舶，要统筹兼顾，政策上加大贷款贴息等优惠力度，促使舟山船舶工业做大做强，提高整体素质，尽快形成内部结构完善的产业体系和与外部配套产品协同发展的产业链，近期目标达到“舟轮舟造” ，中长期目标打向海外，使修造船业成为舟山经济新的增长点。2加大招商引资力度，力争把舟山建设成为浙江省现代化船舶修造基地。针对当前世界运输船舶趋向大型化、高科技化以及加入 wto 后修造船市场新的需求，充分发挥舟山邻近上海国际航运中心，具有得天独厚的深水港域资源优势，积极改善投资环境，走出去，请进来，多渠道邀请跨国公司来舟山独资、合资兴办船舶工业。3进行制度创新，走规模化、集团化发展之路。着力改变当前舟山船舶工业“小、散、低“的状况，以现代化为战略导向，调整和优化企业结构，提高舟山船舶工业的整体素质。一是拓展跨地区、跨行业的经济联合，投靠我国两大船舶集团公司所属企业、中外合资企业和其他大中型企业，通过兼并、控股、参股等形式，加快现有船舶工业企业的改制，建立现代企业制度，搞活运行机制，提高企业经济效益。二是以浙江扬帆船舶集团公司为龙头，增加技改投入，改善现有的技术装备，扩大生产规模，提高造船能力和质量水平，与国际船舶市场接轨，逐步建设成为浙江省现代化船舶修造基地，带动舟山整个船舶工业的发展。三是扶强扶优，培植一批船舶工业的骨干企业。如六横龙山船厂、金塘沥港船厂和盘峙船厂等企业，转变粗放经营为集约经营，拓展市场，扩大生产，通过资产重组，形成企业规模，发扬各具特色的生产和经营能力，避免相互之间无序竞争。四是呼吁筹组浙江省船舶工业集团公司，作为落实海洋经济强省的具体措施来抓，吸纳全省骨干船厂入盟，优化组合，扩大生产能力，发挥规模效益，开发新产品，拓展新市场，增强浙江省在国内、国际市场上的竞争能力。我市机械工业面临的影响及对策：机械工业是我市的传统工业。起源于渔农业工具器械生产，目前已经形成以纺织机械、料筒螺杆（含塑料机械） 、磁钢三大类产品为主导，增氧泵、五金工具、食品机械为辅的产品结构。1999 年，我市机械工业实现产值约 8.5 亿元人民币，占全市工业总产值的 8.4%。出口交货值为 874 万美元。出口产品主要为料筒螺杆、五金工具、纺织机械、塑料机械。wto 对我市机械工业的影响来自于工业品关税和技术性贸易壁垒协议（tbt 协议） 。1工业品普惠制待遇将使我们机械产品出口的环境大大改善，从而给机械产品出口增长带来机遇。按照协议，入世后我们可以享受到对大多数发达国家出口工业品和半制成品的普惠制待遇。这一优于最惠国待遇的关税政策给我们的机械产品进入国外市场提供了更大便利。我市的出口机械产品如料筒螺杆、纺织机械均属劳动密集型产品，目前，料筒螺杆在全国拥有垄断地位，国外同样产品价格高出倍以上；金鹰股份有限公司的绢纺机等新产品目前已占到国内新品市场的 40%，国外同类纺织机械产品价格高于我们的 3-4 倍。入世后，这种价格优势会更趋明显，这将给我们扩大机械产品出口带来更多机会。2tbt 协议的质量标准要求使我市机械企业在技术、装备上的劣势显现出来，成为我们保持和开拓市场的新障碍。入世后，机械产品出口必须要达到国际通行质量标准，而我市机械行业总体科研开发投入小，技术装备水平差，科技人员数量少，技术开发能力低，产品档次和技术含量不高，缺乏自主开发创新能力。全市机械工业只有家企业通过了 iso9000质量管理体系认证。达标企业数量少将直接影响到我市机械产品出口的扩大。对策建议：1积极推进机械工业的战略性重组，增强行业的整体竞争力。切实减少重复建设，提高生产集中度，构筑若干纺织机械、食品机械、塑料机械、微特电机等专业化、集团化机械生产企业，以抗击不久将来的激烈冲击。2加大科技投入，逐步实现机械行业由传统型、简单加工型向技术型、高附加值型转变，从而扩大出口总额，增加利用普惠制带来的收益。坚决淘汰一批技术性能落后、耗能耗材高、严重污染环境的产品，扶植高新技术产品。积极与高等院校、科研院所建立起开放的、稳定的合作关系，为产品的开发提供更多保障。企业必须按比例提足技改开发资金，用好科技方面的鼓励政策，重视科技人才培养和使用。3注重质量体系认证，为扩大机械产品出口扫除障碍。政府要督促企业强化质量意识，加大认证投入，并有效组织认证培训，帮助企业获取认证资格，争取尽量多地取得国际性质量认证标志，为我市产品打入国际市场创造更好条件。我市电子工业面临的影响及对策：电子工业在我市基本上是一个配件生产业，属于比较典型的劳动密集型产业，还远远没有达到技术密集型的层次。1999 年实现工业产值.29 亿元，出口 1428 万美元。主要产品涉及石英晶体谐振器、密封蓄电池电容器、微电机、电动玩具等。wto 对我市电子工业的影响主要来自于信息技术产品协议 ，总体上机遇大于冲击。1信息产品零关税措施将极大地促进电子产品的进出口增长。2001 年起，发达国家开始对电脑及其设备、电信设备、半导体、其他高科技产品进口实行零关税；到 2005 年所有信息技术产品进口实行零关税。我国对此也已作出相应承诺，该类产品进口关税将从目前的13.3%降到零。我市生产的石英谐振器的规模在国内已处于领先地位，产品已经广泛应用于手机、bp 机、dvd 机和电脑板卡等高档产品。关税的大幅降低既给我们扩大电子配件产品出口创造了极大的发展空间，又为我们利用国外的先进技术和零部件发展电子加工装配工业提供了更多可能。2电子产品高技术化的趋势使我市电子企业依靠劳动密集型的竞争力越来越低。目前国外的电子产品在技术、装备、质量和规模上已大大领先于我国，差距在年左右。而我市一直依靠劳动力成本优势与之抗衡。入世后，随着技术产品潮流的到来，加上低关税环境，国外同类高技术产品将大量涌入，那些外形美观、使用便捷、质量技术领先的进口电子产品将会对我市的电子产品生产产生非常大的冲击。长期以来的手工作坊式的生产方式，因为效率低、成本高而面临严峻挑战。所以未来可能面临的窘境是，即使出口量和市场占有量会有所增加，但电子生产企业的效益很难提高，可能还会下降。3外资电子企业进入中国将构成对我市电子生产企业的最大威胁。随着机电行业市场准入的进一步放开，国外的企业看好中国的劳动力资源、自然资源和中国的市场，将会有大量的外国电子工业企业把技术和资金投向国内就地生产，配套以灵活的营销方式和完善的售后服务就地销售，利用产品质量和服务抢占国内市场。如果外资企业落户舟山，就会给我们提供改造升级的机会，而如果投资在其他地方，我们的优势就变成了对手的优势，我们在设备、技术、管理上的不足将直接关系到我市电子行业生存的问题。对策建议：1积极与国内外大的机电企业联合，把电子配件业作为近期发展的目标。要利用外资提高产品创新能力，依靠大企业的技术和管理，建立知识创新和技术创新体系，着力提高电子产品的技术含量，培育建立电子技术密集型和资本密集型企业。2以电动玩具为起点，采用已经成熟的电子线路技术，走省材、节能、环保小家电开发之路。3在现有配件生产基础上，逐步形成电子产品产业链；把发展系列化产品作为拓展市场的主要手段，依靠专业化和系列化提高产品竞争力，抢占国际国内两个市场。我市医药工业面临的影响及对策：医药工业是我市的一个新兴产业。目前全市拥有 4 家专业药厂、6 家医疗器械生产和 75 家药品经营企业，初步形成了生产多种药品剂型、多种医疗器械产品的生产条件和生产能力，并具备了一定的科研开发能力和生产经营规模。1999 年，全市完成药品工业总产值 3 亿元，获准生产的有原料药、片剂、胶囊、软胶囊、散剂、冲剂、油剂、注射剂等 17 大类剂型80 个品种。其中贝特令滴丸等海洋药物在国内同类药品中有比较优势，全国市场占有率达70%左右。我市生产的化学药品和天然药品属于近期开发的国家三、四类新药，处于 86年的保护期内，且国内生产厂家较少，比较有发展潜力。医疗器械主要产品为体温计、电磁波治疗仪器等，出口规模 300 多万美元。wto 对于我国医药工业的影响特别是西药生产被认为是致命的，主要根据是与贸易有关的知识产权协定 （trips） 。相对于我市医药企业来说，该协议的影响并不是很大，更大的影响还是来自于药品进口关税的大幅度降低和国外药品生产企业的进入。1trips 关于药品专利保护的规定使我市的药品生产后继乏力，药品开发步履艰难。我市目前的医药生产企业多数产品都是仿制品。由于专利保护都已到期，入世后产品少有被追索之虞，近期内生产和市场销售不会有太大的影响。但长期来看，到期产品必将被淘汰，新仿制一个专利保护期内的新药品，要化 50006000 万美元买其生产许可证。目前，舟山无论是哪家企业，都没有这个实力。而新产品开发，不仅需要较高的科技水平和较强的技术力量，还需较长的时间试制应用。一个新产品从开始研制到临床应用，大约需要 1025 年时间。所以，trips 的限制使我市新药的研制开发生产面临重重困难。2药品进口关税的锐减使药品市场竞争加剧，给我市药品生产带来巨大冲击。入世后，化学原料药、抗生素和制剂药品的平均关税将分别从 80%、140% 和 20%，逐步下降到5.56.5的水平。这将使进口药品价格大幅度下降，直接威胁我们自产的医药产品。价格竞争的白热化将可能使我市医药企业的利润率明显下降。3医药营销市场的开放将对我们的医药产品销售带来很大冲击。医药市场的准入将国外的营销体制、思想带了进来。过去终端市场不对国外企业开放，不允许外国企业在国内开药店、去医院卖药。入世后，国外企业可在一定区域内开设一定规模的药店，限制将越来越松，直至全部放开，这就从终端对我市制药企业造成冲击。4国外医药企业的大举进入在加大行业竞争的同时，给我们带来产业升级的机会。近年来，国际上最大的 25 家医药跨国公司已有 20 家通过合作、合资、独资形式，抢摊中国，国内最畅销的 50 种药品，有 40 个是洋药或合资企业生产。入世后，国际制药巨头会凭借其强大的经济实力和新特药优势，进一步占领中国市场。据权威机构预测，今后几年内洋药所占有的市场份额将达到 50-70。所以企业间的竞争会更激烈。但同时，也为我们与发达国家之间的加强联合、从而逐步向技术密集型医药产业升级提供了一个极为好的机会。对策建议：1加大海洋药物开发力度，构筑舟山自己的优势品种。利用丰富的海生资源，强化科研开发。一是立足现有基础，培育优势品种。要通过改进工艺、改革剂型，提高工艺水平，促使现有海洋药物上档次、上规模，并从中培育出舟山自己的拳头产品。二是对国内外已有一定研究基础、疗效方向基本明确，可望研制成为起点较高的海洋药物课题，组织厂、学、研力量集中攻关突破。三是从我国传统用药和民间单方、验方和医学经典中已确定有药用价值的海洋生物着手，拓宽海洋药物的开发面，提出课题，组织攻关。四是利用中国传统的中医中药已被西方国家广泛接受的良好时机，开发研制中成药、天然药物制剂。2多渠道合作，建立集团化医药生产企业。一是利用自身的劳动力优势和资源优势，为发达国家的医药产品提供配套的原料药和制剂生产；二是与其他国家扩大生产和技术交流，共同合作，共同发展；三是鼓励大型渔业企业和水产加工企业投资海洋药物的科研开发，涉足海洋药物产业，进一步扩大我市海洋药物总量；四是实施品牌战略，从整体上形成舟山海洋药物产业的规模优势，提高知名度和竞争力。3加快实施国家药品监督管理局颁布的药品生产质量管理规范 （gmp） ，促进制药企业逐步过渡到国际先进水平。目前，除浙江海力生制药公司粉针车间、软胶囊车间和固体制剂车间的 gmp 认证准备工作已取得实质性进展外，其他企业尚处起步阶段。至今全市还没有一个药品剂型的生产车间通过国家 gmp 认证。国际上已把是否实施 gmp 看成是药品质量有无保障的先决条件。我们要集中力量，充分利用现有条件，尽量采用改造现有设备的方式，首先解决拟重点发展企业或车间（剂型）的 gmp 实施，继而逐步推广。4建立强有力的医药营销体系。一是在经营方式上继续推广“总代理、总经销、联购分销“的经验，促使企业逐步形成“总代理、总经销、大批量“ 的规模优势；二是加速零售网点的建设，倡导推广连锁经营方式；三是加强农村市场的开发，改善农村供应体系。第三产业：港口、旅游和商业服务业我市港口储运业面临的影响及对策：港口业是我市最具发展潜力的产业。与国内各大港口相比，我市拥有丰富的深水岸线资源，港口可建码头岸线长达 1538 公里，其中水深在 10 米以上的深水岸线 183 公里，20 米以上的也有 83 公里。由于本身实力等诸多原因，我市港口的大部分区域尚未开发，已经开发的有岙山石油中转基地、老塘山煤炭中转基地等。目前全市已经基本形成以油品、煤炭、矿建材料、水产品为主的港口货源结构，1999 年舟山港的货物吞吐量达到 2083 万吨，列全国沿海港口第九位。wto 对于我市港口业的影响主要来自于资源配置全球化所带来的物流增长和市场准入原则下的货、客源市场的开放。总体来说，会有很大的机遇。1大宗货物的进出口调配将使我市的港口区位优势加速凸现。入世后，我国将快速融入全球性的资源配置，原油、粮食、矿产等主要大宗物资的价格变化将直接影响到我国的经济建设。国家资源储备战略的实施将在近期内使大宗货源的大幅度增长成为现实。上海港作为国际航运中心无疑将担此重任而成为全国吞吐量最大的港口。从当前上海港开发利用情况看，其吞吐能力已经基本趋于饱和，有一部分已经在超负荷运营，因而急需寻找配套的港口水域。上海市政府发展研究中心的专家已经发出这样的声音：上海必须建立起以上海港为中心、周边省市相互协作分工配套的长江三角洲城市带港口群。这无疑给我们依托上海、开发深水港岸段建设配套港口提供了良好的机会。2 “三级物流”理论带来的第六代集装箱运输的兴起使我们的集装箱码头建设和运输有了更上一个台阶的可能。目前我市老塘山的集装箱内支线已经形成周双班规模，年运输量在7000 标箱左右。入世后，随着国际间贸易的迅速增长，集装箱这一代表性的运输载体发展将异常迅猛。根据世界主要集装箱跨国集团公司的理论，由洲中心向各国集装箱码头的辐射将形成“三级物流”干线，标志性的第六代集装箱将充当主角。而接纳第六代集装箱的港口水深必须在吃水 15 米以上。上海港正是基于发展亚洲中心港的长远考虑而开发大小洋山的，但实际上，大小洋山的吃水只在 13 米，长江航道疏浚后也只有 8 米，只能接纳第五代集装箱。从这个意义上说，我市作为下一步集装箱中心港建设的可能性就非常大。3地方进出口贸易的大幅度增长将极大地推动港口业的发展。我市港口吞吐量总体规模小，很大程度上是由于地方经济的总量小，特别是进出口集装箱运输更与地方进出口密切相关。入世后，随着关税的降低和非关税壁垒的逐步取消，包括水产品、农产品、地方工业品在内的地方进出口有望大幅度增长，这对作为经济发展的交通业提出更高要求，从而刺激港口建设和吞吐量的增加，使现有的总体运输规模得到切实改观。4外资的市场准入使我市的深水港开发有望得到实质性启动。深水港开发耗资大、周期长、见效慢，依靠我们自身财力，开发能力毕竟有限。入世后，根据市场准入的原则和双边协议的承诺，港口建设项目将向外资进一步开放，舟山作为建设国际中转中心和国内中转中心的区位优势对外商有着一定的吸引力，出于对深水港资源的抢占需要，国外大财团和跨国公司极有可能在中转基地建设上投入巨资，这对我市实施深水港全面开发提供了良好大的契机。5入世双边协议关于航运企业的准入承诺对我市航运业的影响喜忧参半。根据中美、中欧、中韩双边协议的内容，我国将向外商开放包括装卸、仓储、代理在内的货源运输市场和国内旅客运输市场，同时国外的同类市场也向我开放。它所带来的有利的方面是：国外大型跨国船公司、货主企业、物流公司如果能来舟山投资，将对我市的航运企业改造起到积极作用，并将改变港口设施落后的局面，使我市的交通面貌发生根本性的变化，有力地促进地方经济的增长；与此同时，我市航运企业走向世界市场的障碍也将逐渐减少。不利方面是：我市现有的航运企业长期处于国家政策垄断保护地位，旧的经营管理模式使企业对于市场竞争的适应能力很弱，面对外企的大举进入，在激烈的市场竞争面前，我们明显地缺乏经验，预计碰到的困难会比较多。对策建议：1确立为上海港配套的港口发展定位，依托上海建设长江三角洲外围港口群，按照货源结构的变化趋势适应性地开发深水港。重视对现有港口中长期规划的探讨研究，分段通盘考虑岸线和腹地的发展，如野鸭山段、金塘段、册子里钓段、岱山段、马迹山段等，深水深用