李卫宁市长在全市“项目推进百日会战”动员会上的讲话摘要

在全市“项目推进百日会战”动员会上的讲话摘要 召开这个会议有三个考虑，第一是从经济发展的走势来看，我市正处在经济启稳回升，不进则退的关键时候，在这关键时刻怎么来保证启稳回升的势头，一个很重要的问题就是进一步加强固定资产的投入，为经济增长既提供现实的动力，也为转型升级和金融危机后的春天提供保证。第二是从时间上看， “项目推进百日会战”实际只有 90 多天，全面完成今年的固定资产投资任务责任重大，今后三个月不到的时间一定要振奋精神、齐心协力干一干。县（市、区）也要布置动员，秀洲区提出“百日冲刺”就很好。第三是从宏观经济的走势来看，中央在总体上仍然坚持宽松的财政政策及适度宽松的货币政策，但经济发展总有自身的规律，宏观政策在具体的操作层面上会有些变化，要抓住现在难得的机遇，继续做好加快固定资产投资的各项工作，并为今后一段时间，包括明年整个嘉兴的基础设施、转型升级的重大项目和民生项目提供一个好的投资增长的基础，要抓住难得的，可能是稍纵即逝的机会，既为年内更为长远做好铺垫，打好基础。我再强调三点意见。 一、要进一步提高对“项目推进百日会战”活动的认识 今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省扩内需、保增长一系列政策措施，切实加大项目推进力度，全市投资保持了较快增长的态势。1-8 月，完成限额以上投资 693 亿元，增长20.6%。能有这样的增长速度，不仅得益于中央拉动内需的政策效应，得益于全社会各个方面的共同努力，也得益于前两年嘉兴抓固定资产投资打下的基础。前几年嘉兴固定资产投资一直不错，去年突破 1000 亿，在全省也是比较靠前，但这也给今年和今后带来一定的压力。应该说，成绩来之不易，下一步应再接再厉，乘势而上，迅速在全市掀起一个抓项目、促投资的新高潮，即“项目推进百日会战” 。 首先，完成全年目标任务，要求我们切实加快项目推进。上半年，我市实现地区生产总值 841.3 亿元，增长 7.1%，其中服务业和居民消费都做出了较大的贡献，但我们应当看到，尽管我们处在经济启稳回升的关键时候，但是目前基础还很不稳固，尤其是外需不振的局面没有明显的好转。今年我市 18 月完成了出口 77.7 亿美元，同比下降了 17.6%，因此抓好经济的稳定增长，仍然要把开拓市场包括开拓国际市场放在重要的位置，同时还要进一步增强投资和服务业发展的拉动作用，要创造一切有利的条件抓项目、上项目、开工建设项目，同时通过抓项目带动其他扩内需的各项措施，保持经济的平稳较快发展。其次，优化产业结构，要求我们切实加快项目推进。保增促调是一个有机的整体，应对危机和谋划危机后的嘉兴经济在更高层次上的发展也是有机的整体。这两个有机整体的结合点就是科技进步和重大项目的投资。所以要通过重大项目的新投入来推进转型升级，通过技术改造实现传统产业的转型升级。新产业的发展和传统产业的改造都需要通过投资来完成，加快转型升级如果没有高水平的大项目推动，这个进程将会非常的缓慢，所以我们对项目建设提出了更高的要求。 第三，区域竞争压力，要求我们切实加快项目推进。从某种意义上说，区域的竞争就是项目的竞争。谁抓住了项目这个“牛鼻子” ，谁就拥有了经济发展的主动权，谁就赢得了区域核心竞争力。从区域竞争的压力来看，我们应该对项目投资有更为紧迫的认识。虽然从数据来看，今年我市的投资在省内一直保持在前 3 位，到 8 月底，增幅还达到了全省第 2 位。但是，我们必须保持清醒头脑，因为我们的基础并不牢固，大项目的支撑也不太乐观，随着兄弟地市一批大项目的启动，我们增长的势头可能会受到直接的挑战，我们的名次还是会跌下来。比如，台州的炼化一体化项目，如果获得批准，那整个投资将达到 800 个亿，而且项目建成后年销售收入将超过 1000 亿元。我们会有很大的压力。如果我们把眼光放到长三角去看，那形势更为严峻。我们不说苏州、无锡，只看经济总量与我市接近的扬州、泰州，近几年发展势头就十分强劲，上半年，两市全社会固定资产投资增速分别超出我市 8.8 个和 9.1 个百分点。 综合来看， 开展“百日会战”是发展所需，形势所迫。希望大家深刻认识进一步加强固定资产投资对保增促调的重要战略意义，深刻认识开展“百日会战”的重要意义，全力以赴、协调一致地投入到“百日会战”活动中去。用最后三个月的时间实现全市固定资产投资在总量上和质量上的双丰收。 二、进一步抓住项目推进的难得机遇 我市大力开展“项目推进年”活动，狠抓项目，总体上基本完成了预期进度目标。但同时也要清醒地认识到，我们在项目推进上，与先进地区相比，还存在一定差距，在实际工作当中困难很多，主要表现在以下四个方面： 一是民间投资不足。这次应对金融危机的挑战，中央扩大内需的措施中最重要的就是扩大固定资产投资，扩大固定资产投资中的重要一块就是基础设施的投资和以国资为主的政府投资，但是社会投资的跟进和我们的预期还有较大的差距。从省内来看，我们嘉兴的民间投资，包括民间的工业投资和服务业的生产性投资在全省还是靠前的，但是和整个固定资产投资的势头不相称。与长三角周边地区相比，我市今年 1-8 月限额以上投资中，国有投资近 200 亿元，超过常州、南通，但民间投资仅为 383 亿元，而常州、南通民间投资已近 700 亿元。 二是项目落地困难。这个是我们在项目推进中遇到的比较大的问题。不仅是用地指标的问题，更重要的是反映在空间上，也就是农保田问题，这个难度相当大，尤其在产业项目上遇到的困难特别多。此次我市上报扩大内需投资项目共需要用地 4万亩左右，其中农保地达 2.8 万亩，农保田调整问题是重要的制约因素。 三是项目投入结构不合理。投入结构不合理主要体现在服务业投入比重和高新技术产业投入比重较低。而一些高耗能的传统产业非但没有下降，反而在增长。 四是项目进展不够平衡。既反映在不同类型的项目上，推进速度各不相同；也反映在各个县（市、区）项目推进速度不同。特别是一些重大基础设施和公共服务项目也各有快慢，不够平衡。 解决这些问题，推进“百日会战”我们要有紧迫感，要有牢牢抓住难得机遇的意识。我们要抓住下面几个机遇。 1、土地利用规划调整和扩内需保增长项目的机遇。土地利用总体规划的调整，为我们项目的落地创造了一个很好的条件，包括现在正在衔接的扩内需保增长的项目。发改委和各县（市、区）要对项目进一步进行排列，我市上报省调整用地规划扩大内需投资项目共需 4 万多亩，其中农保地达 2.8 万亩。我们要积极争取 2 万亩或 1.5 万亩，必保的、争取的要适当的排序，必保的项目各地要特别关注，要往前靠，全力以赴地争取，要尽量争取项目尤其是产业项目。发改委与各县（市、区）要进一步加强衔接和沟通，及时反馈信息，各县（市、区）也要抓住机会。 2、成本层面的机遇。应当讲现在抓投入，总体上还是投资成本相对比较低的一个时期。尽管现在钢材的价格、用工的结构都发生了一些变化，但总体上看还是一个难得的机会，所以要抓住这个机会。昨天我到嘉兴学院看了体育馆项目，他们的成本可以完全控制在预算内，所以说总体来讲现在的成本还是比较低，我们的投资还要加大、加快，节约成本机会难得。 3、资金相对宽松的机遇。今年全市包括各县（市、区）在扩大渠道融资平台的方面都采取了积极的措施。各家银行和财政也是非常支持，我们的融资规模在扩大，融资的渠道、平台也在扩大，这个非常不容易。各县（市、区） 、开发区、港区、国有公司的发债及银行信贷规模的扩大都是项目投资的很好保障。最近体制上作了调整的申嘉湖高速公路嘉兴段自己组织一个公司，这样就有了一个融资平台。通过这个调整和农行的支持，一个项目就贷款 38 亿，这是嘉兴有史以来一次性贷款额最大的一个项目。如果这次贷款推迟一个礼拜可能就会遇到困难，所以这种机会确实很难得。所以该订的合同、该落实的项目要尽快落实，该开工的项目要尽早开工，这样明后年有争取的基础，否则明后年要新列计划很可能就比较困难。政策在收缩的时候首先是保竣工然后保续建，所以要抓住现在资金相对宽松的机遇，千方百计落实项目。 4、民间投资开始活跃的机遇。利用一部分的外资项目和民间投资项目。随着经济的启稳回升，企业投资的积极性开始好转。昨天在嘉兴的温州商会和台州商会，两个商会会长跟我讲：他们在嘉兴的企业没有一家在这次金融危机中倒闭，而且还有所发展。现在他们对嘉兴的发展越来越有信心。嘉兴现在正是发展的大好时机，嘉兴的环境、空间条件、政府的投资他们非常看好。随着经济的启稳回升，民间投资的意愿在加大，所以这个机会也要牢牢抓住。对抓固定资产投资要有紧迫感，为什么要“百日会战”就是要有紧迫感，而紧迫性一方面体现在我们的差距和困难之中，另一方面也体现在我们的机遇可能稍纵即逝，必须牢牢把握。 三、进一步把握项目推进中的重点环节 我们搞“百日会战”主要的是三条六个字： 第一条叫目标：目标从大的来说就二个方面，第一在总量规模上要确保完成今年目标，第二各地方要有一批高质量的大项目，在投资进度和形象进度上都要达到甚至超过年内的目标要求。 第二条叫激情：要搞好“百日会战”就要有好的精神状态，要有激情、要有冲劲，否则按照常规的办法就没有“百日会战”必要了，所以“百日会战”就是要有激情、有冲劲、有气势。 第三条叫办法：光有激情没有办法也不行，要研究更务实、更有效的办法来进行项目推进。 从具体工作上来看： 1、抓要素保障。资金方面、土地方面、包括征迁方面要进一步开拓新的思路，采取更有效的办法。现在征迁也是影响项目落地的一个重要因素，我们现在搞项目建设应当讲，建要比拆容易的多，沪杭高铁嘉兴段的建设应当讲是全线最快最好的，其中一个重要的因素就是各县（市、区）高度重视全力以赴，可以讲，征地、拆迁能达到什么水平，我们的建设就能达到什么水平。现在征地、拆迁的规模比较大，我们在这一方面也要处理好社会稳定的关系，保障各方面的权益，工作的力度要加大，工作的办法要多做探索。比如嘉城集团今年在拆迁上采取了一些新的做法，让征迁对象参与征迁方案的讨论，在征迁方案通过后，由被征迁的多数人做少数人的工作，收到了较好效果。 2、抓项目协调。项目的协调是推进项目加强项目进度的一个重要保障，尤其是项目前期审批部门，环保、土地、建设、消防、人防等相关部门要齐心协力，发改委要加以协调，千万不能进入项目审批互为前置条件的怪圈。有关部门一定要主动服务，绝对不能只讲不行，必须讲什么样才行，真正为项目提供良好的服务。在项目建设中遇到的问题，各有关部门要全力协调、支持，重点帮助解决。对本地、本部门不能协调的问题要及时向联挂领导或分管领导汇报，要杜绝拖延、耽搁等现象。3、抓项目进度。各地各部门要对照全年投资计划，以及适当提前的要求，明确重要的节点，倒排时间，倒逼任务。对重大项目，特别是对今年全市“四个双百” 、市区“百项百亿”工程和各地实施的民生工程，要加快推进。根据年初确定的目标，要抓好投资进度及形象进度。同时一批年内项目的新开工要进一步抓紧，为明年的建设创造更好的条件，进一步为“百日会战”造势，进一步推动整个面上的工作。 4、抓质量安全。这个质量安全是广义的，今年，政府投资项目多、在建项目多、规模大，所以加强项目监督管理，保证资金安全和工程质量就显得尤为重要。这个问题中央高度重视，社会也十分关注。上半年，中央和省检查组对我市中央新增投资项目进行检查时，总体评价是好的，但有关部门、项目建设单位还是要引起足够重视，对检查组提出的个别问题，提出的一些整改的明确要求，各项目单位及项目所在的县（市、区）要认真做好整改工作，坚决杜绝类似问题再次发生。发改、监察、审计、财政、等部门要对我市新增的中央、省投资项目严格把关，严格监管，要认真执行项目监督的各项制度，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收等各个环节工作，确保项目建设规范运行，努力把项目建成高效工程、优质工程、廉洁工程。 5、抓项目规划。在着力抓好今年项目和“十一五”规划项目推进的基础上，同时要着眼嘉兴更长时间、更高水平的发展，结合“十二五”