2013年国家公务员考试申论科目大纲深度解读

2013年国家公务员考试申论科目大纲深度解读今年国考申论大纲分别对省级以上(含副省级) 综合管理类职位和市 (地)以下综合管理类和行政执法类职位的两类考试做出了扼要说明。与去年相比，一字不差。事实上，国考申论考试大纲已经有好几年没变了。就历年真题及其阅卷规则来看，国考申论命题角度与大纲要求的能力吻合度大，甚至机械地迎合大纲规定。因此，申论大纲对我们准确把握申论考试的主题，材料，作答规范等有极大的指导意义，值得广大考生认真学习和体会。一、公共科目笔试内容中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分 100分。申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。【大纲解读一】如何正确理解申论的“主观性”？考生千万不能把“主观性”理解为“ 按自己的想法”答题，申论没有客观答案。根据对历年国考和各地省考高分答卷和官方阅卷规则的研究总结，申论赋分在内容方面都是“客观的”- 主要有“按词”和“ 按意” 两种方式。 “按词”就是照着关键词赋分， “按意”是指“同义表述”或“合理表述”也能得分。而这些“ 关键词”或“合理表述”都是从 “给定材料”而来。因此，要考好申论，首先要树立一个观念-申论作答是个“大海捞针”的过程。 “给定材料”是“大海”， “捞”即处理材料的基本能力（摘抄、概括、推理分析等） ， “针”即采分点。申论的“主观性”体现在要求考生具备摘抄材料要点，对材料进行概括归纳，以及依据材料分析推论的主观能力。申论最后的采分点是“客观的”，要不然，阅卷人将无法阅卷。在这个意义上，申论和行测没有区别，都是主观作答，客观阅卷，得分的关键都是找准采分点。二、作答要求申论报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B 铅笔和橡皮。报考者必须用2B 铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。【大纲解读一】申论答题用钢笔好，还是用签字笔好？可以用自己平日用得最顺手的钢笔，但笔芯不能太粗，以写出的字占据答题格子3/4左右为宜。根据我自己切身的考试经验，推荐使用笔芯为0.5的签字笔，注意笔杆要带有软皮套，并且粗细适合自己手握书写，如此，最大限度提高书写速度和字迹的工整清晰。【大纲解读二】申论答案为什么要写在“答题卡的指定位置”？申论阅卷是电子阅卷，电子照片只能扫描出给定答题格子内的内容，格子外的内容阅卷人是看不到的。因此，即使是在写完格子仍没有写完答案的情况下，也不必要徒劳地把补充内容写到给定格子外，还不如留出时间赶快做下一题。申论答题都是有字数限制的，这要求我们备考练习时一定要学会使用简洁的语言答题。申论介绍申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。【大纲解读四】 “测查从事机关工作应当具备的基本能力”意味着什么？近年来，以行测测查考生基本常识和智能反应能力， 申论和面试测查考生任职能力的公务员职业考试测评体系逐步完善和成熟。申论考试大纲中的这条要求在命题实践中主要体现在高度“处境化、情景化”，要求考生设身处地的思考和解决机关工作中会遇到的微观实际问题的题目增多，这主要有扮演特定角色的应用写作题，观点回应题和对策方案题等。真题举例：要做好此类题目，考生要做到：考试类别题目设置 作答要领国考2011 地市级L 县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定材料3，以县教育局的名义草拟 给各村中小学生家长的一封信 。 （20分） 要求：（1）内容具体、符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3 ）不超过400 字。1、格式：公开信主要由标题、称呼、开头语、正文、结束语和落款构成。2、内容结构：组织意图：背景交代；工作目标：办学条件，优势等；提出劝说和希望。3、语体：通俗易懂，具有劝服力。国考2012 省部级“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分 ) 要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400 字。1、组织协作：联合其他部门，联系鉴定专家，联系媒体，发动群众等。2、轻重缓急：查封、鉴定排查、加强生产监督等是内在办事程序。1、结合历年真题，熟悉政府常用应用文写作的格式、内容结构和文风。目前国家招录的公务员多为基层人员，面向群众工作，宣传稿、公开信、回应稿等面向群众说话的广行文要尤为重视；另一方面，向领导汇报工作的会议记录、情况汇报、工作总结等工作文书也应成为关注重点。2、通过熟人、网络和书籍等途径积极了解政府办公原则、方式方法和流程，结合自身工作实际，切实提高组织管理能力，与群众打交道的能力。这样，才能使申论答题准确有针对性。 【大纲解读五】如何正确把握申论考试中的“注意事项”？历年国家公务员考试申论试卷中都会有如下注意事项：1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。其中3、4、5 条我们在前文已经解读过，以下重点解读1、2 条。（一）分析驾驭材料不是抄材料许多学员把“分析驾驭材料的能力”理解为“ 申论考试就是抄材料，所有的答案都在材料中”。这种说法似乎已成为申论考试的金科玉律，过去很多考生的成功经验也说明了这一点。确实，只要申论考试有材料，那它就是信息的答题重要来源，答题一定要尽可能地结合材料。但随着国家申论考试命题的变化，这个说法需要调整。现在的申论题目可以直接抄材料答题的比例越来越少，如果说以前的申论考试全部抄材料可以考六七十分，现在全部抄材料，则只能考三四十分。申论去材料化的趋势首先表现在大纲中，副省级的大纲要求“借助自身的实践经验或生活体验”来作答，地市级的考试大纲要求“运用自身已有的知识经验对具体问题作出正确的分析判断”。申论题目是大纲拟测目标的具体化。很多申论题目甚至在题干中就直接提醒考生要通过自己的知识背景独立作答，这类题目有：“不拘泥于给定资料”、 “联系实际”、 “整理自己的思考”等等。2012国考副省级卷要求结合农妇刘女士热心搭乘李老太太，不幸三轮车侧翻致其死亡，刘女士负疚主动赔偿，李家坚辞不受，并说“不能让好人没有好报”这个故事的思考写一篇文章。回头纵观材料，主要涉及食品“黑工厂”，文物虚假鉴定，教师“走穴”，官员腐败等负面事例，也有“最美妈妈”，信义兄弟等正面事例，有温家宝总理强调中华传统美德和社会主义道德等精神文明建设之重要性的讲话。其中，没有材料是可以直接摘抄出来充当文章的。这要求我们能结合材料，并联系“彭宇案”， “李凯强案”， “小月月事件”等对我们当前社会道德的冲击，提炼出“道德危机与重建”这一主题，并能从宣传教育、法律法规，政策导向等角度展开论述。最后从命题的角度来说，如果申论命题是科学的，要起到选拔人才的作用，它就应该将那些有真才实学的人选出来，而不是把机会留给那些只会抄袭和模仿的人。 【大纲解读六】2013年申论“给定资料”的最新趋势是什么？（一）2013年国家申论考试最新趋势之一 -以德为先德是一个古典政治家最核心的观念，一个被现代政治学和政治哲学抛弃的观念，中国共产党能够重视德，是对古典的尊重。胡锦涛同志在中国共产党成立90周年的大会上指出任用干部要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。还特别指出“不让老实人吃亏”。根据胡总书记的精神，国家有关部门明确指出，公务员招考将加大对道德的考查。古希腊哲学家苏格拉底曾经质疑美德是否可教，很多人也在质疑，美德是可以被考查的吗？胡锦涛同志说的老实人，类似于孔老夫子说的“刚毅木讷近仁” 之人，这些人往往都是不太会考试的。公务员考试要考查德似乎是一个注定完成不了的任务，一些学者也提出了质疑。公务员考试真的不能考查德吗？不是。不仅可以考，还可以考得很自然，考得很有效，考得很全面。在申论命题中对德的考查主要以三种形式出现。第一，通过申论话题宣传道德。通过选择一些和精神文明及道德有关的话题，可以起到一种社会宣传的效果。这类话题目前在国家考试中出现得比较少，一些地方考试则非常喜欢考。如上海市2011年申论考试的话题就是勤政廉政，2010年政法干警考试考查了公车私用。很多地方考试专门考查政府乱收费、产业化执法等问题，都是对德的考查。第二，通过申论材料体现道德。首先是通过选择一些敢讲真话、实话，敢于针砭时弊的材料来传播道德。这一点在近几年的国家考试材料中都有体现，在2011年国家副省级考试材料中就有一段批评现有的治黄政策：水利专家王化云同志在其回忆录我的治河实践中辛酸地叹道：“黄河不可能变清黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”类似的例子还有很多，如2008年国家考试中有很大一部分材料都是质疑三峡工程的。敢于站在客观公正的立场对国家的政策进行批评，这本身就是有德的体现。第三，通过申论问题考查道德。这些题目要求考生对一些事情的是非对错进行判断，要求考生敢于对政府、专家进行批评和质疑。可惜一些考生在“不能批评政府和领导的错误”这种观念的引导下，昧着良心答题，既败坏了自己，也败坏了社会，还不能取得很好的成绩。例题： 阅读“ 给定材料” ，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展” 为主体写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）总字数800-1000字。参考范文：庸懒比贪腐更可怕-庸懒的三宗罪有两种坏医生，一种是庸医，一种是贪医。庸医要命，贪医要钱。如果贪医只是要钱不要命，能够治好病人，那贪医比庸医是要好得多的。为官也是如此，庸官往往比贪官更可恶，造成的危害更大。有史为证，清末的李鸿章、盛宣怀等人虽都是大贪官，但是他们做的事情多，搞军事，修学校，建铁路与此相对的是当时的很多“清流”，他们不贪污，只骂人。无论是兴建铁路还是开矿，无论是办银行还是兴学堂，他们都用一张嘴和一支笔极力阻止。前者是勤政的贪官，后者是清廉的庸官、懒官。从历史的角度看，前者是推动历史进步的功臣，后者是阻碍国家发展的罪人。这样对比并不是想为李鸿章之流的贪腐做辩护，而是要强调作为官员勤政的重要性。在很多时候，官员勤政比廉洁更重要。-贻误发展机会、阻碍社会进步是庸官、懒官的第一宗罪。随着国家治理腐败的力度加大，很多官员都把不贪污作为对自己的最高要求。这个逻辑很简单：很多人都在贪污，我不贪污已经比很多人都要好了，所以不贪污的官就是好官。然而我们都知道，官员手中有很大的权力，是掌握很多资源的，很多事情没有政府是办不成的。如果所有的官员都尸位素餐，都抱着不求有功，但求无过的态度，社会如何才能进步，国家还怎么可能发展？慵懒不仅有罪，而且有大罪，是历史和人民的罪人！朱镕基先生在担任上海市市长时就说：我不是促成上海发展的功臣，就是贻误上海发展机会的历史罪人。在其位，谋其政，我们的官员一定要有责任意识，权力有多大，责任就有多大。同时我们应该把官员是否做事，是否做好事作为考核的最重要的内容之一。-简单粗暴、胡作非为是庸官、懒官的第二宗罪。懒官做事情往往不动脑子，好逸恶劳，头脑简单。这些东西往往和野蛮、暴力联系在一起。好比一个开锁匠，不能把门打开怎么办？砸！治理不好小摊贩怎么办？打！不能说服群众拆迁怎么办？撵！和群众沟通不顺畅怎么办？骂！为了不发生狗咬人的事件怎么办？把狗全部打死！按照这样的逻辑是不是为了不发生火灾我们就不要用火，为了不发生交通事故机动车就不能上路呢？动不动就威胁群众，动不动就选择肢体语言，动不动就打官腔、说牛话这些都是懒惰、缺少政治智慧的表现。我们要努力加强党风勤政建设，加强学习，大力提高知识水平，努力增长政治智慧，全面提高执政能力。-欺上瞒下、投机取巧是庸官、懒官的第三宗罪。庸官、懒官不做事，也做不好事。但是做官又必须上向上级交代，下向人民交代。怎么办？将小事情说成大事情，将有事情说成没有事情，将麻烦事情说成简单事情总之，骗、哄就成了必然的选择。这需要我们加大对官员的监督力度，要通过建立完善的内部监督机制，建立健全问责制度，发动群众，利用媒体来对官员进行全方位的监督，坚决杜绝欺瞒行为。我们一定要高度重视庸懒的危害性，要像重视腐败问题一样重视庸懒的问题。庸懒既是能力的问题，也是品德的问题。要努力把对庸懒的治理作为提升官员能力、培养官员品格的契机，选拔出德才兼备的官员，全面提升党的执政能力。张小龙辛卯年五月廿日清晨于湘江河畔 （二）2013年国家申论考试最新趋势之二 -思想感情2011年以前，全国大部分申论考试，偏重概括、归纳和推理等智能素质的考察，命题方式可归结为“概括问题-分析问题-解决问题”的简单套路。结果是，考录单位发现考生答卷千篇一律的“申论行话” ，毫无独立见解，完全测查不出考生的实际水平。2011年以来，国考和各地申论考试，尤其是议论文写作部分对考生思想感情和意志品质的测查日益显着。举例如下：例一 国考2011省部级卷：请参考“给定资料” ，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （40分）要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。【考题分析】1、黄河精神属于思想感情和意志品质的范畴，给定材料主要介绍了黄河历史情状和治黄举措，没有直接讲述黄河精神。本题名为黄河精神，实际上是考察考生自己的精神品质。2、题目明确要求“有思想高度”。但很多考生以“问题- 原因-治黄举措”的套路来作答本题，严重偏离本题的测查要素，得分可想而知了。例二 国考2011地市级卷：“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说， 我已经无家可归 ， 我在城市是寓公，在家乡成了异客。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了失根 的危机。 ”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。 （40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅，总字数800-1000字。【考题分析】1、本题题干本身充满哲思和诗意，农村文化失根的直接后果更是农民感情和意志的无所皈依，伦理行为失范，社会失序。2、题干更是明确要求“联系实际”，如果考生对农村，对农民的处境和思想感情不能感同身受，是无论如何也写不好这篇文章的。例三 国考2012省部级卷：给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自似题目，写一篇文章（40分）要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（3）总字数800-1000字。【考题分析】1、本题要求结合一个“感人故事”来写，如果不能体会其中的感情和意志，能写好这篇文章吗？2、题目要求联系“社会实际和自身体会”，如果考生自己缺乏相应的道德情感和意志，也是不可能写好此文的。我列举以上题目，意在向考生说明：当前的申论考试已不仅仅停留在“概括-分析- 解决问题”的思维套路上了。申论对考生的思想情感，意志和道德品质的考察已经凸显。这就要求考生的文章必须有经典支撑，必须有文采。申论考试不需要感情和修辞的时代过去了。申论测评要素由唯智论向知情意综合考察的转变，申论80分要求考生要做到：1、固本培元，传统不可丢。 “概括-分析-解决问题”是思考问题的不二法门，要通过做大量真题，不断自我修正，切实提高概括、推理分析、分类归纳文字材料的思维能力。2、阅读经典，提高历史人文素养，注重文采。国家对公务员精神品质和道德素养的高要求是大势所趋。今年以来，哲学家更是成为申论考试中的明星。从2012年的国家申论考试中的西塞罗，到2012年421联考的伦理学家，再到915联考的莱布尼茨。几乎大部分的申论命题都要求考生写得有思想性。关心民间疾苦，同情百姓苍生的思想感情，锐意进取的意志品格，仅仅靠做真题，看教材和听培训课是很难达成的。了解人文经典，提高文采，应成为备考申论的第二战场。我在这里给大家推荐几本通俗易懂的人文读物：【1】冯友兰：中国哲学简史 。一方面初步了解中国文化，另一方面结合当前政策和社会热点，以及申论考题的特点来读。【2】赵敦华：西方哲学简史 。同样的，初步了解西方文化，结合当前社会问题和申论考试特点来读。再次提醒，提升人文素养，多读书读好书才能考好公务员，做好公务员。那些只知道简单罗列所谓对策的考生，把文章写得毫无生气毫无新意毫无思想的考生，那些背景知识和文化素养低的考生，那些平时不读书一点经典着作都没有读到过的考生，注定将被这个考试淘汰并最终被这个时代“筛出”。（三）2013年国家申论考试最新趋势之三 -国际视野申论的是现代的科举考试，但是其命题水平远在古代科举考试之下。记得1905年的科举考试话题从美国华人劳工的权益保护考到西方列强外交政策。我一直在批判现在的申论命题小气：现代的申论命题只知道关注国内那点鸡毛蒜皮的事情，什么医疗，食品，住房、就业，一点气度都没有，远不如科举考试。2012年915的申论考试话题，首次走出中国，走向世界- 借助孔子学院，考中国文化的世界影响力。这次考试的话题选择为申论命题打开了一个新的视野-国际视野。从材料选择方面完成了从土鳖到海归的飞跃。这对以后参加公务员考试的考生是一个提醒-不能再简单的关注国内的一些小热点，而要有国际大视野！尤其是要参加2013年国家考试的考生需要特别注意-这次考察的是国际文化交流，下次可能考察国际贸易，考察移民文化，考察国际司法合作，国际网络犯罪等等。作为未来的公务员，在全球一体化背景下，应该有全球视野。（四）2013年国家申论考试最新趋势之四 - 从“热点中选冷点”2012年915联考考了一个最热的话题-文化建设。我在去年的国家公务员考试命题趋势就说过，申论命题重大转向是转向文化与道德。但是这次考试并没有考察我给的热点：文化产业，公共文化等，而是剑走偏锋-中国的文化的世界影响。从2012上半年421联考考动物伦理到915联考的中国文化的世界影响力，可以看出申论命题在尽力避开申论培训行业中押的热点，开始考察冷点。再次提醒各位考生，不要一味的追求热点押题，要把更多的精力用到学习申论写作思路和答题方法上来，把更多精力用到提高自己的基本文章写作功底上来。 【大纲解读七】如何准确把握申论“作答要求”？申论题目的“作答要求” 由题干和要求两部分构成，分别在内容和形式两方面对答题做出了规定。在实际考试中，很多考生没读懂作答要求就匆匆答题，结果答非所问，或者书写不合规范，得分很低。这就是我们常说的“审题不清”。仔细审读作答要求，是答好申论题目的第一步。（一）客观题作答要求-简洁，有条理申论客观题作答的核心要求是全面、准确，有条理。要做到这点，作答时必须语言简洁，并注意同类合并。具体要做到：1、抓住题干关键词，明确本题作答内容。2、按“要求”答题，具体是：（1）语言简洁，少用描述性长句子，多用概括性短语；（2）分条分点作答- 同类合并，异类并列；（3）突出关键词，学会用“总+分”结构答题；（4）注重书写工整，杜绝错别字。例如：“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“ 死海”是什么意思。 （10分）要求：准确、简明。不超过100字。【答题过程演示】第一步：审清题目题干关键词：主要依据“给定材料1”作答；“如果再不采取果断措施”意味着渤海面临严峻问题，这个问题就是“死海”。作答要求：“准确” 要求精准定位并提取出材料反映的问题，不多不少不差；“简明”要求作答时多用概括性短语，少用描述性长句子。第二步：定位材料 （略）第二步：提取关键词（略）第三步：分条分点（略）【参考答案】答：“死海” 指因过度开发污染加剧，渤海将：海洋经济不可持续。海洋资源枯竭，渔业停工，丧失经济社会发展生命线地位。海洋生态难以恢复。海洋生物锐减，赤潮等海洋灾害频发，恢复清洁能力弱。（二）文章论述题的作答要求-论点与结构文章论述题的一般要求是中心论点明确，结构完整，论述有力，语言流畅等。其核心是论点与结构，分解如下：1、审题立意：抓题干关键词，细读要求，结合材料，准确提炼论点，以免偏题跑题。2、命制标题：可先写文章，后拟标，以免太大，太小或太长，题文不对题3、开篇立论： 150字以内，采用排比、设问、对比、引经据典等多种手法，在段首或短尾给出中心论点。避免太长，语言啰嗦，没有中心论点。4、正文论证： 段首有明显分论点；段中要有立论和论证意识，能使用说理，举例，比喻等论证方法；注意短尾有总结句。5、结尾呼应：结-150字内，总结论点，呼应开头；尾-意味无穷，注重升华，警醒、希望，信心，呼吁等。不能无结尾，或太长，或偏离中心论点 。另外，近年来，越来越多的文章论述题要求“不能大段抄材料 ”，整段整段的抄袭，过于明显，得分都很低。这就要求考生要切实下功夫学会写做，再不行就一句一句的抄，中间夹杂自己的议论。 【大纲解读八】申论“五大能力”详细解读申论考试按照省级以上(含副省级) 综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市(地) 以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。（一）阅读理解能力省部级：要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。市地级：要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。申论是纸笔考试，所有题目的作答都必须以阅读理解为基础。就这点来说，省部级和市地级大纲的相应表述虽略有区别，在实际答题中既有共性，又有所不同。详解如下：对应题型概括要点 作答要求直接对应概括归纳类题目。1、材料涉及的内容：包括问题、观点、对策等。2、有些题目只需概括单一对象；但更多的题目需要综合考虑，面面俱到。全面准确、规范简洁、有条理。例题2012省部级： “给定资料2 6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。 （10分) 要求：准确、全面、有条理。不超过250字。【参考答案】食品生产领域，企业主盲目追求利润，素质低下，违法生产销售，造成食品安全问题，其实质是企业诚信缺失，生产者道德失范。 社会人际交往领域，麻木冷漠，互不信任，人际关系紧张，实质是信任缺失。 医疗、教育、文化艺术等领域从业者以假乱真，以权谋利，其本质是缺乏职业道德与操守。 媒体、网络领域，虚假报道、恶意炒作，其实质是道德失范。 社会管理领域，政府监管监督不力、官员忽视自身道德建设，其实质是社会管理水平不高，法律法规不够健全完善。2012地市级： 根据 “给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在 s 市特别重大火灾中的具体表现。(10分) 要求：准确、全面、简明。不超过 150字。【参考答案】城市本身受灾敏感性大。人口集中，活动频繁，事故密集、波及广。 划设计不合理。建筑密度大，高层多，通道窄；防患不周，投入不足。 建筑工程系统脆弱，监管难度大。存在无证焊工，不合格防火设施；分包和转包多，管理松懈。 应急救援技术不完备，他救有限；市民保险意识不强，自救互救能力弱。对比解读 省部级卷在阅读理解能力上有更高的要求，要在准确摘抄和概括出符合题目要求的材料内容并分类整理的基础上，能进一步分析提炼出一些列表面问题后面的总问题，也即本质问题；而地市级卷只需准确摘抄、概括出题目要求的材料内容，并根据其内在联系，进行分类整理即可。（二）综合分析能力省部级：综合分析能力-要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。综合分析能力在申论作答中也是通用能力，无论是省部级还是地市级卷，作答所有题目都需要综合分析。具体说来，主要是针对问题，影响，观点，对策等的综合分析。详解如下：对应题型分析要点 作答要求出题形式多样，有语句理解题、判断辨析题、分析题等。1、问题：兼顾表现和内在原因；2、影响：兼顾危害，作用，意义等；3、观点分析 兼顾正反合；4、对策 兼顾得，失，可行性等。1、分析和归纳 多角度：从多主体、多层次入手，不能遗漏要点；2、推断或评价 合理：有的题目要求对材料所述事实或观点做出推断或评价。例题2012省部级：“给定资料 5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料” ，反驳“网民 A”的观点。(20分) 要求：(1)观点明确，分析透彻，论据充实；(2)语言流畅，层次清楚，有说服力；(3)不超过400 字；【参考答案】网民 A 的观点是片面的：第一，市场经济的快速发展不必然引发道德失范；第二，市场经济快速发展仅是道德失范的根源之一。具体是：市场经济有其自身的弱点，但市场经济本身也要求诚信，诸如同仁堂、稻香村等企业的壮大正是由于诚实经营。 市场经济条件下存在着乐于助人的百万志愿者，救死扶伤的救援抢险队，他们体现了民族精神新的时代内涵。 市场经济条件下亦存在大量好人好事，诸如诚实守信的孙氏兄弟，勇敢善良的最美妈妈。 道德失范的根源众多，任何经济模式下都会出现道德失范的现象。法律很难在道德领域立法，社会管理乏力，中国传统道德继承落实不够到位，公德共识体系不够完善等诸多原因导致道德失范。最近发生的“金缕玉衣”等事件引发的折射出的拜金主义、极端个人主义等多元价值观能够对社会主义核心价值体系造成巨大冲击。我们需要继续加大法律法规建设、社会主义精神文明建设、思想道德建设，以促进社会道德水平的提高。解读 本题是一个观点分析题。考生首先要亮明观点，让后从前提（原因）和结论（结国）两个角度入手，联系材料提供的具体事例进行反驳，才能答出要点。（三）贯彻执行能力地市级：贯彻执行能力-要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 随着具备“两年基层工作经验”日益成为报考国家公务员的首要条件，申论命题中模拟机关工作实际的题目增多（省级和市级都有此类题目） 。这种题目要求考生能依据工作目标，依据法律和政策，针对实际情况，自主完成（而不是论述或提建议）某项具体工作。在实际考卷中，具体为机关公文，事物文书等应用写作题，以及一些高度前景化的角色扮演题。详解如下：对应题型答题要领1、应用写作题2、角色扮演题1、格式正确；2、目标明确，并根据材料实际，落实工作细节。3、注意身份，语体得当，使用政府工作书面语，能体现组织意图（呼吁参与，鼓励改善，敬告纠正等） ，忌用偏激、绝对、生僻语词。例题2012地市级：A 市 F 区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据 “给定资料”，从 “安全文化理念” 、 “增强安全意识 ”、 “日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分 )要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过500字。【参考答案】提高认识 增强安全防范能力同志们、朋友们：安全保障是每个人最基本的保障。政府一向高度重视安全，并做了大量工作。但仅靠政府的力量是不够的，请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧！为做好安全工作我们特提出如下建议：一、提升安全文化理念。1、树立人防高于技防的观念，改变对技术设备过分依赖，充分发挥自己的聪明才智；2 、树立“生命第一”的价值观，优先维护生命安全；二、增强安全意识。1、增强防范，有主动应对的意识；2、提升危机意识，及时发现问题；3、强化责任感，提高自救、互救能力；三、日常安全须知。1、增加生活安全知识。特别注重用电、火、气安全；2、配齐消防设施，时常检修； 3、注重出行和交通安全。同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争！解读 本题要求考生写一个宣传稿。首先要明确“组织意图和工作目标” 通过宣传，提醒、指导社区居民提高安全防范意识，这要求宣传稿必须结构紧凑，语言真挚恳切，具有劝诫和说服力；其次要根据材料反映的“客观实际情况”明确具体细节 树立理念，培养意识，形成习惯。（四）提出和解决问题的能力省部级：要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。地市级：解决问题能力-要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。提出和解决问题的能力是申论考试中的核心能力，这既是作答对策题的核心，也是写好文章论述题的根本（提出并论证对策始终是申论文章的主流） ，还是某些应用写作题的关键。省部级和地市级卷对此都有较高的要求。具体如下：对应题型答题要领应用写作题，提出对策题，策论文写作题等。1、发现和界定问题：要求能从思想意识、法律法规、工作机制等角度确定问题。2、评估或权衡：分析阐明危害性，作用或意义。3、方案或措施：要根据题目要求，熟练运用宏观 微观，标 本，先 后等决策逻辑。例题（参考答案略） 2012省部级：“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分) 要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。2012地市级：“给定资料4”反映了 T 市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交