求真务实 积极创新探索和完善社会救助体系建设工作

求真务实 积极创新探索和完善社会救助体系建设工作 资 溪 ， 位 于 抚 州 东 部 ,闽 赣 交 界 处 的 山 区 小 县,总 面 积 1251平 方 公 里 ,辖 5镇 2乡 5个 国有 林 场 ,总 人 口 12.6万 人 。 07年 有 城 市 低 保 对 象 1296户 ， 2656人 、 农 村 低 保 对 象 1113户 ，2226人 ， 年 发 放 低 保 资 金 344.96万 元 。 五 保 供 养 老 人 473人 （ 其 中 分 散 供 养 95人 ） ， 供 养 率80%以 上 ， 城 乡 医 疗 困 难 救 助 对 象5251人 次 ， 年 发 放 医 疗 救 助 资 金142.42万 元 。一 年 来 ， 在 县 委 、 县 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 在 县 人 大 的 有 力 监 督 和 指 导 下 ， 在 各 有关 部 门 的 大 力 支 持 下 ， 我 们 在 创 新 理 念 、 创 新 思 路 、 创 新 机 制 方 面 赢 得 了 民 政 工 作 的全 面 进 步 与 发 展 。 07年 ， 资 溪 县 民 政 局 被 授 予 全 省 社 会 救 助 工 作 先 进 县 、 全 省 民 间 组织 先 进 县 ， 江 西 卫 视 12月 22日 新 闻 报 道 资 溪 县 率 先 为 敬 老 院 建 立 医 疗 保 障 制 度 ， 在全 省 做 出 了 榜 样 。 07年 资 溪 民 政 局 还 先 后 评 为 全 省 事 务 工 作 先 进 单 位 ， 全 省 婚 姻 登 记 示范 窗 口 ， 被 评 为 全 县 和 谐 平 安 创 建 工 作 示 范 单 位 、 全 县 新 农 村 建 设 先 进 单 位 。一 、 真 抓 实 干 ， 全 面 推 进 城 乡 低 保 救 助 工 作城 乡 社 会 救 助 工 作 是 一 项 政 策 性 强 、 涉 及 面 广 、 百 姓 关 心 、 工 作 量 巨 大 的“民 生 工 程 ”、“维 稳 工 程 ”。 我 县 各 级 党 政 对 城 乡 社 会 救 助 工 作 高 度 重 视 ， 把 城 乡 社 会 救 助 工 作 作 为保 证 全 县 贫 困 群 众 基 本 生 活 ， 维 护 社 会 稳 定 的 重 要 工 作 来 抓 ， 我 局 与 县 财 政 局 、 卫 生局 、 教 育 局 、 司 法 局 、 劳 动 就 业 局 先 后 联 合 下 发 关 于 医 疗 救 助 、 教 育 救 助 、 法 律 救 助 、最 低 生 活 保 障 等 相 关 文 件 及 实 施 办 法 。 为 工 作 能 落 到 实 处 ， 县 、 乡 均 设 立 独 立 的 办 公场 所 ， 办 公 经 费 一 并 列 入 县 、 乡 的 财 政 预 算 。（ 一 ） 坚 持 群 众 监 督 制 度 。 坚 持 公 正 、 公 开 的 原 则 。 一 是 公 开 低 保 政 策 。 由 我 局统 一 制 作 了 低 保 条 例 、 江 西 省 低 保 实 施 办 法 以 及 低 保 工 作 人 员 的 职 责 、 工 作 人 员 ，低 保 监 督 员 及 职 责 ， 申 请 审 批 程 序 的 广 告 牌 在 各 级 办 公 室 上 墙 。 二 是 公 开 审 批 过 程 和审 批 结 果 ， 对 新 增 或 调 整 对 象 实 行 三 次 公 示 ； 三 是 公 示 举 报 电 话 ， 四 是 按 监 督 法 的 要 求聘 请 了 以 人 大 代 表 政 协 要 员 为 主 的 低 保 监 督 员 。 确 保 了 低 保 工 作 的 公 正 性 ， 促 进 了 低保 工 作 规 范 化 、 法 制 化 管 理 。（ 二 ） 坚 持 了 三 级 民 主 评 议 和“三 榜 公 示 ”制 度 。 保 证 在 低 保 申 报 审 批 的 过 程 中 ，始 终 坚 持 公 正 民 主 的 立 场 ， 不 搞 一 人 说 了 算 ， 杜 绝 了 低 保 审 核 审 批 的 暗 箱 操 作 。（ 三 ） 建 立 健 全 城 乡 低 保 户 档 案 制 度 。 按 县 出 台 资 溪 县 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 档 案管 理 实 施 细 则 的 要 求 ， 购 置 了 新 的 档 案 柜 ， 按 新 的 要 求 重 新 建 立 档 案 和 低 保 档 案 管 理制 度 ， 实 行 了 一 户 一 档 。 改 变 了 过 去 低 保 档 案 材 料 不 齐 和 乱 的 缺 点 。 同 时 ， 还 建 立 了低 保 对 象 分 类 管 理 制 度 ， 将 低 保 对 象 分 为 常 补 对 象 和 非 常 补 对 象 。 并 进 行 一 年 入 户 审核 一 次 ， 非 常 补 对 象 半 年 或 一 年 入 户 审 核 一 次 。 农 村 低 保 对 象 在07年 8月 份 ， 按 照 省 民 政 厅的 要 求 ， 进 行 了 全 面 的 清 理 整 顿 ， 重 新 核 定 。 严 格 杜 绝“拆 户 、 合 户 ”或 一 户 保 一 人 现 象 。（ 四 ） 严 格 资 金 管 理 。 社 会 救 助 资 金 实 行 专 户 管 理 ， 做 到 专 款 专 用 ， 无 贪 污 、 截留 、 挤占 、 挪 用 等 违 纪 、 违 法 现 象 ， 确 保 社 会 救 助 资 金 按 时 足 额 实 行 社 会 化 发 放 ， 社会 救 助 水 平 逐步 提 高 。 截 止 到 2007年 12月 份 ， 已 发 放 城 市 低 保 1296户 ， 2656人 ， 年 支 付 268.28万 元 ，农 村 低 保 1113户 ， 2228人 ， 年 支 付 76.68万 元 ， 取 消 城 市 低 保 对 象 283户 ， 440人 ， 调 整 353户 ， 427人 。 农 村 低 保 人 均 补 差 32.65元 ， 另 外 按 政 策 及 时 发 放 肉 类 、 燃 气 补 贴 ， 较 好 地保 障 了 困 难 群 众 的 基 本 生 活 。二 、 用 好 政 策 ， 全 面 开 展 城 乡 医 疗 救 助 工 作帮 助 城 乡 困 难 居 民 解 决 医 疗 困 难 ， 是 改 革 和 完 善 社 会 保 障 制 度 ， 健 全 社 会 救 助 体系 的 必 然 要 求 。 我 们 从 实 践“三 个 代 表 ”重 要 思 想 ， 落 实 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐社 会 的 高 度 出 发 ， 充 分 认 识 到 做 好 城 乡 医 疗 救 助 工 作 的 重 要 性 ， 把 它 作 为 推 进 民 生 工程 ， 为 民 办 好 事 、 办 实 事 、 解 难 事 的 一 项 重 点 工 作 来 抓 ， 并 取 得 了 一 定 的 成 效 。（ 一 ） 强 化 组 织 领 导 ， 建 立 医 疗 救 助 工 作 运 行 网 络为 医 疗 救 助 工 作 的 开 展 ， 一 是 在 广 泛 调 查 摸 底 的 基 础 上 ， 结 合 县 情 出 台 了 资 溪 县 城 乡医 疗 救 助 实 施 办 法 及 其 实 施 细 则 、 操 作 规 程 ； 成 立 了 由 分 管 领 导 为 组 长 ， 财 政 、 民 政 、卫 生 、 监 察 、 审 计 、 人 事 劳 动 和 社 会 保 障 等 部 门 主 要 领 导 为 成 员 的 城 乡 医 疗 救 助 工 作领 导 小 组 ， 负 责 协 调 医 疗 救 助 工 作 ，07年 先 后 三 次 召 开 医 疗 救 助 工 作 协 调 会 ， 县 主 要 领 导亲 自 参 会 ； 县 民 政 局 、 卫 生 局 、 县 人 民 医 院 及 各 乡 镇 、 村 （ 居 ） 委 会 、 乡 镇 卫 生 院 都指 定 专 人 负 责 医 疗 救 助 工 作 ， 形 成 县 乡 村 （ 居 ） 三 级 医 疗 救 助 管 理 网 络 ， 从 而 保 证 了医 疗 救 助 工 作 的 正 常 运 行 ； 二 是 明 确 相 关 部 门 职 责 ， 齐 抓 共 管 。 民 政 部 门 负 责 城 乡 医疗 救 助 工 作 的 具 体 组 织 实 施 ； 卫 生 部 门 负 责 落 实 有 关 优 惠 减 免 政 策 及 农 村 合 作 医 疗 制度 与 城 乡 医 疗 救 助 制 度 的 衔 接 ； 财 政 部 门 负 责 落 实 城 乡 医 疗 救 助 资 金 。2007年 ， 我 县 城 乡 医疗 救 助 配 套 资 金 足 额 到 位 ； 人 事 劳 动 和 社 会 保 障 部 门 负 责 做 好 城 乡 医 疗 救 助 制 度 与 城镇 职 工 、 居 民 医 疗 保 险 制 度 的 衔 接 工 作 ， 审 计 、 监 察 等 部 门 负 责 加 强 对 城 乡 医 疗 救 助资 金 的 审 计 监 督 ； 三 是 设 立 医 疗 专 户 。 财 政 、 民 政 及 卫 生 分 别 设 立 了 医 疗 专 户 ， 对 医疗 救 助 资 金 实 施 专 户 管 理 ， 专 款 专 用 ， 封 闭 运 作 ， 银 行 发 放 ， 杜 绝 了 挤 占 挪 用 现 象 的 发 生 。“政 府 主 导 、 民 政 主 管 、 部 门 配 合 、 社 会 参 与”保 证 了 城 乡 医 疗 救 助 工 作 的 顺 利 实 施 。（ 二 ） 多 措 并 举 ， 确 保 城 乡 医 疗 救 助 政 策 真 正 惠 及 城 乡 困 难 群 众城 乡 医 疗 救 助 是 缓 解 城 乡 困 难 居 民 看 病 就 医 难 的 重 要 举 措 ， 也 是 一 项 全 新 的 救 助工 作 。 如 何 破 解 城 乡 贫 困 居 民 群 众 就 医 难 的 问 题 ， 如 何 使 这 项 工 作 深 入 民 心 ， 切 实 把党 和 政 府 惠 及 百 姓 的 好 政 策 落 实 好 ， 把 好 事 办 实 了 、 办 好 了 是 我 们 的 责 任 也 是 我 们 的目 标 。 为 此 ， 我 们 在 实 施 城 乡 医 疗 救 助 工 作 中 脚 踏 实 地 ， 锐 意 进 取 ， 在 救 助 方 式 方 法 、救 助 内 容 等 方 面 进 行 一 些 探 索 。1、 改 变 单 一 的 医 后 救 助 ， 建 立 医 前 、 医 中 、 医 后 相 结 合 的 救 助 方 式 ， 切 实 提 高医 疗 救助 实 效 。针 对 那 些 根 本 看 不 起 病 ， 没 钱 看 病,只 能 “小 病 拖 ， 大 病 捱 ”的 现 象 ， 我 们 把 县 人 民医 院 定 为 住 院 定 点 院 ， 与 县 医 院 协 商,设 立 了 低 保 病 房 ， 配 备 相 对 固 定 的 医 护 人 员 ， 建 立医 前 预 付 机 制 。 即 ： 县 人 民 医 院 设 立 城 乡 医 疗 救 助 专 帐 ， 民 政 局 从 医 疗 专 户 中 预 拨 部分 资 金 到 县 医 院 医 疗 救 助 专 帐 。 县 医 院 对 持 有 低 保 证 等 相 关 证 件 ， 无 力 支 付 医 疗 费 用的 就 医 对 象 ， 可 先 入 住 低 保 病 房 ， 并 建 立 低 保 医 疗 档 案 。 民 政 部 门 审 核 情 况 后 ， 填 写救 助 预 付 单 一 式 两 份 （ 一 份 低 保 办 保 存 、 一 份 交 给 医 院 ） ， 同 意 在 预 付 专 帐 中 先 预 付10003000元 ， 先 看 病 后 结 算 。 同 时 ， 被 救 助 对 象 看 病 、 住 院 ， 享 受“三 免 三 减 半 ”优 惠 政 策 （ 免挂 号 费 、 注 射 费 、 换 药 手 续 费 ； 减 半 即 胸 片 检 查 费 、 普 通 床 位 费 、 护 理 费 ） ， 享 受 良好 的 医 疗 救 助 服 务 。 对 于 本 地 无 法 治 疗 需 转 院 就 诊 的 ， 根 据 医 院 出 具 的 相 关 证 明 ， 采取 先 借 后 结 算 的 方 式 给 予 医 前 救 助 。 如 我 县 乌 石 镇 陈 坊 村 低 保 对 象 吴 春 梅 ， 原 本 就 因下 腹 肌 肉 萎 缩 瘫 坐 轮 椅 ， 生 活 完 全 不 能 自 理 ， 孤 身 一 人 与 妹 妹 生 活 ； 可 祸 不 单 行 ，“屋 漏 偏 逢连 夜 雨 ”， 又 在 南 昌 第 一 附 属 医 院 检 查 发 现 下 腹 长 了 一 个13公 分 大 的 肌 瘤 ， 须 尽 快 做 手 术 ，否 则 会 危 及 性 命 ， 由 于 某 种 原 因 不 能 注 射 麻 药 ， 在 本 省 缺 少 相 关 医 疗 设 施 ， 无 法 手 术须 转 院 上 海 。 为 了 筹 集 2万 余 元 手 术 费 ， 她 借 遍 了 亲 朋 好 友 ， 仍 无 法 解 决 ， 只 能 坐 以 待毙 。 当 我 们 了 解 到 她 的 实 际 状 况 后 ， 主 动 与 她 及 其 亲 人 取 得 联 系 ， 采 取 先 借 后 结 算 的方 式 预 支 了 3000元 ， 同 时 跟 踪 服 务 ， 及 时 掌 握 治 疗 状 况 ， 确 保 手 术 顺 利 进 行 。 术 后,根 据 她 的家 庭 状 况 ， 特 批 救 助 1万 元 ， 还 发 动 社 会 力 量 筹 资 救 助4500多 元 。 如 今 她 康 复 良 好 ， 她 流着 泪 说 ： “感 谢 共 产 党 ， 感 谢 政 府 ， 感 谢 好 心 人 ， 感 谢 你 们 给 了 我 第 二 次 生 命 ！”2、 实 行 零 起 点 救 助 ， 提 高 救 助 标 准 ， 扩 大 救 助 范 围本 着 “以 人 为 本 ， 为 民 解 困 ”的 宗 旨 ， 进 一 步 缓 解 困 难 家 庭“吃 药 ”挤 占 “吃 饭 ”的矛 盾 ， 在 具 体 实 施 中 ， 我 们 一 是 取 消 医 疗 救 助 起 付 线 ， 实 行“零 门 槛 费 ”。 只 要 符 合 救 助 条件 的 ， 在 扣 除 各 项 医 疗 保 险 可 支 付 部 分 和 所 在 单 位 承 担 部 分 外 ， 个 人 负 担 部 分 给 予20%40%的救 助 ， 最 高 上 线 救 助 20000元 。 如 鹤 城 镇 低 保 对 象 黄 如 莲 患 大 病 花 费 医 疗 费 十 多 万 元 且还 在 院 就 医 ， 家 庭 生 活 特 别 困 难 ， 经 请 示 领 导 特 批 救 助 了20000元 。 二 是 在 07年 下 半 年 取 消救 助 病 种 ， 扩 大 救 助 范 围 。 只 要 患 病 低 保 对 象 家 庭 生 活 确 实 困 难 的 ， 我 们 均 给 予 救 助 ，累 计 救 助 一 年 不 超 过 6000元 ， 五 保 对 象 因 病 费 用 给 予 全 额 救 助 。 除 大 病 救 助 外 ， 我 们 对生 活 特 别 困 难 的 低 保 常 补 户 、 五 保 户 、 患 慢 性 病 长 期 不 离 药 物 低 保 户 实 施 基 本 医 疗 救助 ， 每 户 给 予 200元 或 160元 的 医 疗 救 助 证 ， 持 证 人 员 可 直 接 到 相 关 医 院 看 病 治 疗 ；三 是 扩 大 城 乡 医 疗 救 助 对 象 范 围 。 将 城 乡 低 保 对 象 、 农 村 五 保 对 象 扩 大 到 重 点 优 抚 对象 ， 精 减 退 职 人 员 ， 农 村 离 任 两 老 人 员 及 低 保“边 缘 户 ”的 大 病 救 助 。（ 三 ） 规 范 操 作 程 序 ， 加 强 督 促 落 实 ， 全 面 推 进 城 乡 医 疗 救 助 工 作 健 康 发 展一 是 在 实 践 中 不 断 探 索 逐 步 细 化 操 作 程 序 规 范 ， 对 医 疗 救 助 的 申 请 、 审 查 、 审 核 、审 批程 序 、 办 理 时 限 、 所 需 证 明 材 料 等 做 出 了 具 体 规 定 ， 制 作 了 城 乡 医 疗 救 助 工 作 流程 ， 张 贴 各救 助 机 构 醒 目 之 处 。 从 申 请 到 救 助 资 金 的 发 放 ， 每 个 环 节 都 通 过 图 标 说 明 ，方 便 群 众 申 请 、咨 询 ， 建 立 快 捷 透 明 的 工 作 方 式 ； 二 是 建 立 了 县 乡 （ 镇 ） 、 村 （ 居 ）委 会 三 级 医 疗 救 助 档 案 ；同 时 ， 县 民 政 局 对 基 本 医 疗 救 助 证 、 城 乡 医 疗 救 助 金 发 放 、 预 付 资 金 情 况 进 行 记 录 ，建 立 备 案 制 度 ， 接 受 社 会 和 群 众 监 督 ， 以 及 审 计 监 察 部 门 的 检 查 ； 三 是 严 格 规 范 救 助资 金 发 放 使 用 。 在 救 助 资 金 发 放 中 ， 我 们 坚 持 以 社 会 化 发 放 为 主 ， 把 救 助 资 金 直 接 打入 被 救 助 对 象 的 低 保 帐 户 ， 低 保 边 缘 户 的 存 折 上 ， 并 做 到 帐 证 票 据 相 符 。 特 殊 情 况 的 ，可 根 据 家 属 要 求 领 取 现 金 或 直 接 转 入 相 关 医 院 。 领 取 现 金 的 必 须 填 写 特 制 的 医 疗 救 助金 领 取 单 ； 本 地 预 付 资 金 的 ， 每 季 度 末 ， 低 保 办 凭 救 助 预 付 单 与 县 医 院 核 消 专 帐 中 的相 应 资 金 ， 结 余 资 金 可 结 转 使 用 ； 四 是 不 定 期 到 定 点 医 疗 卫 生 机 构 探 望 救 助 对 象,了 解 其 住 院情 况 、 减 免 政 策 是 否 真 正 落 到 实 处 。 督 促 卫 生 部 门 加 强 定 点 医 疗 卫 生 机 构 的 管 理 、 规范 医 疗 服 务 行 为 、 提 高 服 务 质 量 和 效 率 。三 、 完 善 制 度 ， 真 正 使 五 保 对 象 做 到 应 保 尽 保根 据 国 务 院 颁 发 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例 和 江 西 省 政 府 制 定 实 施 办 法 ， 建 立 和完 善 农 村 五 保 供 养 制 度 。（ 一 ） 严 格 覆 行 入 保 程 序 做 到 应 保 尽 保全 县 的 五 镇 二 乡 五 场 ， 除 五 个 国 有 林 场 外 ，7个 乡 镇 敬 老 院 ， 全 部 都 在 进 行 扩 建 新 建 ，其 住 房 条 件 、 院 容 院 貌 、 生 活 水 平 均 得 到 了 全 面 改 善 ， 在 五 保 供 养 工 作 中 我 们 按 照 个人 或 村 小 组 申 请 ， 村 委 同 意 ， 乡 镇 审 核 、 民 政 局 审 批 的 四 级 审 批 程 序 。 对 无 劳 动 能 力 ，无 生 活 来 源 ， 无 法 定 扶 养 的 老 年 人 、 残 疾 人 和 未 成 年 人 ， 及 时 审 批 纳 入 五 保 供 养 范 围 。并 按 入 院 自 愿 ， 出 院 自 由 的 原 则 ， 由 其 自 由 选 择 ， 对 确 实 不 愿 入 院 的 老 人 ， 也 给 予 较好 的 安 排 。 如 鹤 城 镇 沙 苑 村 的 邓 银 珠 现 已90岁 高 龄 ， 完 全 符 合 集 中 供 养 的 五 保 对 象 ， 其 镇工 作 人 员 已 几 次 接 入 院 中 供 养 ， 可 她 总 是 出 尔 反 尔 跑 回 家 宁 愿 一 人 独 守 空 房 。 为 此 ，村 委 会 便 指 定 专 人 负 责 安 排 其 老 人 的 日 常 生 活 。 到 目 前 为 止 ， 集 中 供 养 率 基 本 达 到80%。（ 二 ） 规 范 院 务 管 理 ， 建 立 和 谐 的 院 务 氛 围 。按 照 关 注 民 生 、 重 视 民 生 、 保 障 民 生 、 改 善 民 生 ， 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 要 求 ，我 们 对 院 务 管 理 这 块 ， 首 先 抓 的 是 硬 件 建 设 ， 一 是 对 新 建 、 扩 建 的 敬 老 院 提 出 高 起 点 、高 标 准 的 要 求 ， 特 别 是 居 室 面 积 ， 标 准 单 人 间 不 少 于10平 方 米 ， 双 人 间 不 少 于 14平 方 米 ， 以及 庭 院 面 积 、 绿 化 面 积 均 按 规 划 的 要 求 实 施 ， 为 敬 老 院 营 建 一 个 洁 雅 舒 适 的 生 活 环 境 ；二 是 投 入 资 金 ， 按 “八 个 一 ”的 要 求 进 行 建 设 （ “八 个 一 ”即 ： 一 片 绿 地 、 一 个 果 园 、 一块 菜 地 、 一 口 鱼 塘 、 一 群 鸡 鸭 、 一 栏 肉 猪 、 一 支 服 务 队 伍 、 一 个 活 动 室 ） ； 三 是 完 善功 能 性 设 施 建 设 ， 即 食 堂 、 医 务 室 、 活 动 室 设 施 、 用 品 配 置 ， 其 室 外 还 设 置 一 些 健 身设 施 ； 四 是 供 养 设 施 的 添 置 ， 每 间 均 配 有 统 一 的 、 耐 用 的 、 美 观 的 床 、 柜 、 桌 、 椅 和壁 橱 ， 并 配 设 卫 生 间 等 。 其 次 抓 好 资 金 的 管 理 和 使 用 。 一 是 按 人 均1800元 /年 的 标 准 下 拨 ， 按7： 2： 1的 比 例 合 理 安 排 五 保 户 供 养 资 金 的 使 用 ； 二 是 供 养 资 金 设 立 专 帐 ， 专 款 专 用 ，任 何 人和 单 位 均 不 得 以 任 何 借 口 进 行 借 、 挪 、 抽 等 其 它 作 用 ； 三 是 加 强 监 督 ， 定 期 派人 到 基 层 进 行检 查 ， 对 有 挪 作 它 用 的 一 律 从 严 处 理 ； 四 是 对 服 务 人 员 待 遇 同 样 按 考 勤 考 绩 进 行 支 付 ，对 不 优 、 不 勤 、 身 体 差 的 一 律 拒 用 。 最 后 就 是 抓 好 软 件 的 建 设 即 制 度 的 管 理 。 第 一 ：食 堂 的 管 理 。 食 堂 均 建 立 严 格 的 卫 生 管 理 制 度 ， 设 有 专 职 的 厨 师 和 炊 事 人 员 ， 饮 炊 人员 不 定 期 的 进 行 健 康 检 查 ， 建 立 严 格 食 品 卫 生 标 准 ， 选 购 的 物 品 要 新 鲜 ， 符 合 卫 生 条件 ， 每 周 制 定 一 星 期 的 营 养 食 谱 ， 以 老 人 的 需 要 及 市 场 的 变 化 合 理 安 排 膳 食 ， 尽 量 使老 人 满 意 。 第 二 ： 居 室 的 管 理 。 由 于 是 一 个 特 殊 群 体 ， 瞎 眼 、 中 风 、 残 疾 、 生 活 不 能自 理 的 占 了 相 当 大 的 比 例 ， 但 各 院 均 按 各 院 的 特 殊 情 况 ， 订 立 了 相 应 的 标 准 。 以 引 导五 保 人 员 养 成 良 好 的 生 活 和 卫 生 习 惯 。 无 生 活 自 理 能 力 的 老 人 进 行 专 门 护 理 。 如 资 溪县 敬 老 院 一 个 名 叫 祝 水 太 老 人 ， 今 年 已 是90岁 的 高 龄 ， 生 活 不 能 自 理 ， 敬 老 院 聘 请 专 人 进行 护 理 。 第 三 ： 开 展 军 爱 民 、 民 拥 军 的 互 动 活 动 。 为 加 强 敬 老 院 与 外 界 的 互 动 。 县 敬老 院 、 高 阜 敬 老 院 分 别 和 县 消 防 大 队 、 县 中 队 结 成 互 动 的 对 子 ， 部 队 人 员 定 期 到 敬 老院 帮 助 老 人 做 些 力 所 能 及 的 事 情 ， 让 老 人 享 受 家 庭 亲 情 温 暖 ； 老 人 们 也 可 走 进 军 营 ，领 略 当 代 军 人 的 风 貌 ， 建 立 互 帮 互 敬 的 和 谐 气 份 。 第 四 建 立 敬 老 院 卫 生 医 疗 保 健 室 。定 期 进 行 健 康 检 查 。 在 不 能 配 置 专 门 医 疗 保 健 医 生 的 情 况 下 ， 与 卫 生 部 门 建 立 协 作 关系 ： 一 是 指 定 医 师 每 周 上 院 巡 诊 二 次 ， 每 周 坐 诊 一 次 ， 给 老 人 进 行 基 本 健 康 检 查 ， 及是 发 现 病 情 ， 建 立 老 人 健 康 档 案 ； 二 是 给 老 人 上 课 ， 传 授 健 康 保 健 知 识 和 养 生 之 道 ；三 是 老 人 患 病 要 随 叫 随 到 ， 使 其 小 病 不 出 院 ， 大 病 及 时 得 到 医 治 。 医 疗 保 健 室 配 备 一些 常 用 药 品 ， 橱 柜 、 桌 椅 及 按 摩 床 ， 敬 老 院 指 定 专 人 管 理 。 第 五 坚 持 娱 乐 、 运 乐 的 制度 。 各 院 均 按 不 同 的 服 务 对 象 和 健 康 状 况 、 兴 趣 和 爱 好 ， 经 常 组 织 一 些 有 益 的 健 康 娱乐 ， 运 乐 活 动 ， 康 复 娱 乐 参 与 率 均 达60%以 上 。 资 溪 敬 老 院 、 高 阜 敬 老 院 和 当 地 驻 军 结 成对 后 ， 其 娱 乐 活 动 更 为 活 跃 ， 每 逢 节 假 日 ， 双 方 都 会 进 行 一 些 娱 乐 、 运 乐 活 动 ， 让 老人 体 会 大 家 庭 的 温 暖 。（ 三 ） 公 开 招 聘 敬 老 院 院 长 。 敬 老 院 院 长 的 选 聘 是 敬 老 院 工 作 的 第 一 要 务 ， 以 公开 招 聘 形 式 ， 把 热 爱 敬 老 院 工 作 ， 有 尊 老 爱 老 的 品 德 、 有 责 任 心 、 有 组 织 管 理 能 力 、有 经 济 头 脑 的 优 秀 人 才 招 聘 为 院 长 。 资 溪 县 敬 老 院 院 长 叶 宝 球 就 是 通 过 选 聘 的 院 长 ，多 年 来 该 同 志 以 院 为 家 ， 为 老 人 奉 献 了 自 己 的 爱 ， 是 一 个 受 老 人 爱 戴 的 院 长 。四 、 树 立 信 心 ， 全 力 投 入 救 灾 救 济 工 作自 1月 下 旬 以 来 ， 资 溪 县 出 现 了 有 气 象 记 录 以 来 持 续 时 间 最 长 ， 损 失 最 严 重 的 冰冻 灾 害 性 天 气 。 电 力 、 通 讯 等 基 础 设 施 严 重 受 损 ， 工 农 业 生 产 和 群 众 生 活 受 到 严 重 影响 。 据 统 计 ， 全 县 受 灾 总 人 口6.7万 人 ， 倒 塌 房 屋 3082间 ， 损 坏 房 屋 19887间 ， 农 作 物 受 损面 积 6.2万 亩 ， 林 业 受 灾 面 积 161万 亩 。 电 力 设 施 陷 入 瘫 痪 状 态 ， 南 城 至 资 溪110KV线 共 倒 杆22基 ， 倒 塔 1座 。 县 内 35KV线 共 倒 杆 40基 ， 10KV倒 杆 1858基 ， 断 电 线 路 282公 里 ， 变 压器 损 毁 54台 。 初 步 预 计 ， 灾 害 造 成 全 县 直 接 经 济 损 失14.58亿 元 。 面 对 罕 见 的 持 续 灾 害 性天 气 ， 在 县 委 、 县 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 在 援 灾 部 队 和 外 市 县 供 电 部 门 的 支 持 下 ，12万 资 溪 儿 女奋 起 抗 灾 ， 取 得 了 抗 灾 救 灾 工 作 的 阶 段 性 胜 利 。（ 一 ） 加 强 领 导 、 周 密 部 署 、 有 条 不 紊 地 做 好 各 项 救 灾 工 作1、 及 时 启 动 救 灾 应 急 预 案 。 灾 情 发 生 后 ， 我 县 及 时 启 动 抗 灾 害 应 急 预 案 ， 成 立以 县 长 徐 国 义 同 志 为 总 指 挥 ， 各 相 关 单 位 主 要 领 导 为 成 员 的 抗 灾 救 灾 指 挥 部 ， 统 一 指挥 全 县 抗 灾 救 灾 工 作 。 先 后 召 开 了5次 抗 灾 救 灾 紧 急 工 作 会 和 3次 县 直 部 门 及 乡 镇 场 救 灾 工作 调 度 会 ， 并 强 调 要 切 实 提 高 认 识 ， 统 一 思 想 ， 落 实“条 块 结 合 、 以 块 为 主 ”的 工 作 原 则 ，调 动 一 切 力 量 投 入 到 抗 灾 救 灾 工 作 中 。 县 四 套 班 子 领 导 深 入 挂 点 乡 、 镇 、 场 ， 慰 问 和指 导 抗 灾 救 灾 工 作 。2、 明 确 责 任 ， 周 密 部 署 。 为 了 尽 快 修 复 被 损 供 电 设 施 ， 保 障 居 民 正 常 用 电 ， 县委 、 县 政 府 制 定 了 资 溪 县 电 力 抢 修 工 作 方 案 ， 并 设 立 了 抢 修 线 路 工 作 领 导 小 组 、 后 勤保 障 工 作 领 导 小 组 、 军 队 协 调 工 作 领 导 小 组 和 宣 传 慰 问 工 作 领 导 小 组 。 抢 修 线 路 工 作领 导 小 组 下 设 12个 作 业 组 ， 分 别 确 定 一 名 县 领 导 担 任 组 长 ， 并 带 一 名 部 门 负 责 人 负 责联 络 ， 乡 镇 派 一 名 副 科 级 干 部 和 村 干 部 负 责 协 调 解 决 实 际 问 题 。 后 勤 保 障 工 作 领 导 小组 下 设 运 输 、 医 疗 、 住 宿 、 物 资 供 应 四 个 工 作 组 。 军 队 协 调 工 作 领 导 小 组 负 责 来 县 支援 电 力 抢 修 部 队 的 协 调 、 街 接 及 宣 传 工 作 。 宣 传 慰 问 工 作 领 导 小 组 负 责 搞 好 电 力 抢 修宣 传 报 道 、 组 织 开 展 慰 问 和 欢 迎 欢 送 、 发 动 并 接 受 社 会 各 界 捐 赠 的 棉 被 等 物 质 。 为 了确 保 车 辆 应 急 需 要 ， 从 2月 11日 起 ， 各 部 门 各 单 位 车 辆 全 部 无 条 件 听 从 县 指 挥 部 调 度 ，县 直 各 单 位 每 天 由 1名 副 职 领 导 带 车 在 县 行 政 中 心 待 命 。3、 果 断 决 策 、 科 学 调 度 。 将 路 通 电 通 和 保 民 生 作 为 抗 灾 救 灾 的 重 中 之 重 来 抓 。 从2月1日 凌 晨 零 时 起 至 2月 8日 ， 许 坊 收 费 站 暂 停 收 费 ， 并 对 所 有 站 途 滞 留 人 员 免 费 提 供 饮 用水 、 食 品 。 积 极 组 织 一 切 力 量 除 冰 扫 雪 ， 确 保 因 银 福 高 速 公 路 封 闭 而 交 通 压 力 陡 增 的316国 道畅 通 ； 实 行 限 时 包 干 制 、 广 泛 动 员 、 集 中 力 量 抢 修 损 毁 输 电 线 路 ， 积 极 请 派 南 京 军 区 直 属 营165名 官 兵 ， 外 调 技 术 人 员 300余 人 ， 聘 请 民 工 2000余 人 共 同 参 与 电 力 抢 修 任 务 。 在 抢 修过 程 为 保 障 城 乡 居 民 春 节 用 电 ， 紧 急 调 拨 四 台 大 型 发 电 机 和 启 动 小 水 电 站 发 电 ， 保 障了 城 乡 人 民 的 春 节 用 电 ， 有 力 地 维 护 了 社 会 的 稳 定 。 在110KV线 路 自 1月 26日 至 2月 15日 连续 停 电 21天 的 情 况 下 ， 顾 全 大 局 调 度 小 水 电 确 保 铁 路 鹰 厦 信 号 线 路 用 电 ； 县 民 政 、 财政 等 部 门 共 筹 集 资 金 485万 元 并 及 时 采 购 米 、 油 、 棉 被 等 各 类 救 灾 物 质 发 放 到 灾 民 手 中 ，确 保 困 难 群 众 吃 得 饱 、 穿 得 暖 、 住 得 好 。 商 业 、 粮 食 、 物 价 、 工 商 等 有 关 部 门 切 关 注市 场 供 应 ， 保 障 肉 类 食 品 、 粮 油 、 蔬 菜 等 日 常 生 活 用 品 有 效 供 给 。 在 各 方 面 的 齐 心 协力 下 ， 全 县 人 心 稳 定 ， 社 会 安 定 ， 度 过 了 一 个 安 定 祥 和 的 春 节 。（ 二 ） 众 志 成 城 、 迎 难 而 上 、 构 筑 抢 险 救 灾 的 坚 固 防 线在 电 网 抢 修 现 场 ， 南 京 军 区73051部 队 直 属 营 165官 兵 和 支 援 我 县 的 300余 名 兄 弟 县市 供 电 部 门 技 术 人 员 、2000余 名 民 工 及 应 急 分 队 人 员 ， 冒 着 寒 风 刺 骨 的 天 气 ， 奋 斗 在 崇山 峻 岭 之 中 ， 忙 碌 在 每 个 故 障 之 中 。 利 用 竹 杆 和 麻 绳 扛 抬 电 线 杆 ， 以 钢 铁 般 的 意 志 ，用 不 怕 苦不 怕 累 的 精 神 排 除 了 一 处 又 一 处 故 障 ， 接 通 了 一 根 又 一 根 断 线 、 架 起 了 一 根又 一 根 电 杆 。 高阜 镇 初 居 村 现 役 军 人 曾 龙 平 利 用 春 节 在 家 探 亲 机 会