江苏省睢宁县开展舞动乡村活动创新社会管理的实践

文化舞台变身社会管理创新平台-江苏省睢宁县开展“舞动乡村“活动创新社会管理的实践2011 年 6 月以来，睢宁作为中纪委、中组部县委权力公开透明运行试点县，不断赋予试点工作新内涵，在县委晒权、严管干部等的基础上，严格按照新时期社会管理的要求，遵循“一切源自群众，一切为了群众”的工作理念，针对农村精神文化匮乏、人际关系淡漠、干群关系紧张、多方矛盾交织、社会动员和管理困难的实际，创造性地依托“舞动乡村”文化活动平台，积极探索社会动员和社会管理的新路子，全县农村工作呈现了可喜的变化，取得了令人鼓舞的明显成效。一、 “舞动乡村”的缘起：农村现状严峻，迫切需要管理方式创新近年来，农民的生产生活条件虽然显著改善，但 “早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫” ， “日出而作、日落而息” ，仍然是农村基层生活的真实写照。干部和群众、群众与群众交流甚少，关系疏远、人情淡漠，就连村里组织开会，也是曲高和寡。突出表现为以下五个方面：一是精神文化匮乏。随着农村经济社会的快速发展和农民生活水平的逐步提高，农民对精神文化的需求日益强烈，但和城区相比，农村公共文化服务设施还相对滞后，传统的电影、图书对留守农村的农民、老人和儿童缺乏吸引力，窝在家中看电视成为主要娱乐活动，封建迷信、宗教文化在农民中的市场日益扩大。二是人际交往淡漠。农村的青壮劳力大都外出打工，年关才回来一次，年轻人在农村的交流越来越少。市场经济使农民更加看重经济利益和个人利益，人际交往趋于功利化，集体活动越来越少，农民的集体观念日益淡薄。以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙，主家打酒称肉，忙完了农活，大伙聚在一起吃顿饭、喝点酒，气氛很融洽的场景已成了许多人美好的回忆。三是干群关系游离。农民法制观念、民主观念的日益强化，对生活改善、干部作为的要求越来要高。加之农村税费改革，农业税减免，村干部的权威伴随着“催粮要款”时代的结束而面临挑战，一些村干部仍把自己放在“家长式”管理上，思想上不尊重群众，感情上不贴近群众，行为上不深入群众，忽视群众诉求，忽视民主自治，忽视服务，入村下组越来越少，沟通交流越来越少，造成群众对干部、政府的不信任，干群关系紧张。四是多方矛盾交织。经济社会发展带来了不可避免的社会矛盾冲突，主要表现在宅基地、承包田、农民负担、计划生育、子女上学、看病难、看病贵、家庭纠纷等方面的矛盾增多。由于受益不均、利益诉求不同和农民社会价值观念和伦理道德观念的变化，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。这些矛盾得不到及时疏导和化解，就会被激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。五是社会动员管理困难。乡镇改革后，多个自然村合并为一个行政村，由于村子大、人数多，村里很难集中开会和搞活动，干部和村民的沟通相对少了。农村的群体日益多元化，如农民、合作社、工人、个体户、企业家等。劳动方式的多元化导致利益的多元化，使部分群体与村干部的联系不再密切。各种惠农补贴都直接打到银行卡，村干部动员管理群众的“权力”相对削弱，工作缺少抓手，普遍感到开会难、议事难，以前村干部带头“扒河工”一呼百应的情景，很难再有。面对农村的逐多境况，睢宁县委一直在思考这样一些问题:干群关系如何融洽,如何缓和社会矛盾,群众之间如何更具人情味, 如何更好地管理村级事务,如何丰富群众的精神文化生活,如何让群众觉得更幸福？为丰富农民的文化生活，在干群之间架起一座心灵相通的桥梁，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，睢宁通过深入调研、先期试点和全面推广，以村部为依托，由村干部率先登台、言传身教的方式尝试“舞动乡村”活动。出人意料，每当夜幕降临，音乐一响，男女老少便走出家门，自发聚到村部广场，尽情放歌跳舞，共享文化盛宴。许多村民高声唱起了舞台上的第一首歌，跳起了生平第一支舞。不愿跳舞的村民在旁边讲故事、放电影、打羽毛球、下棋、打牌、健身。 “舞动乡村”受到群众的一致欢迎和热烈响应，最大限度满足了农村群众对精神文化活动的强烈需求，群众精神振奋了，心情愉悦了，沟通加强了，关系融洽了，人气聚足了，社会动员和管理的平台也顺利搭建了。二、 “舞动乡村”的发展：构建六大平台，丰富活动内涵随着人气的集聚，睢宁又把“舞动乡村”活动作为联系基层和联系群众的重要平台，开展“三问三请”活动，即问需于民、问计于民、问政于民；决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议，更好地把以人为本、执政为民，建设和谐社会的要求落到实处，不断丰富“舞动乡村”的内涵。具体来说，主要是依托“舞动乡村”构建了六大平台：一是积极构建村民交流的平台。由财政统一扶持，通过“一个平整场地、一组亮化灯具、一套音响设备、一批时尚青年带动、一支村干部队伍服务” “五个一”形式，搭起“舞动乡村”的平台。由文广新体局、教育局等部门组织文艺骨干对镇村干部进行文艺技能培训；驻镇干部和村两委成员担当群众文艺教练，组织群众跳健身操、搞知识竞赛和文艺民俗表演等。村里设立文明乡风工作站，组建义工调解室，聘请老党员、老干部、老模范、老教师等在参与“舞动乡村”过程中，制订村民文明公约，摒弃不良习俗，倡导文明新风，调解家庭矛盾和邻里纠纷，依靠群众、引导群众、教育群众，提高村民文明素质，建设团结和谐环境。二是积极构建村民议事的平台。县委把“舞动乡村”作为县委权力公开透明运行向基层延伸的重要平台，每周由村支部书记在“舞动乡村”现场向群众报告村里工作开展情况，听取群众意见和建议。每两月召开一次村民议事会，对于村产业发展、规划、土地综合整理、农村产权制度改革、公益事业、基础设施建设、村集体财务收支、低保户确定等重大事项和群众关心的热点、难点问题，征求意见，组织票决。每半年在“舞动乡村”现场开展勤政廉政工作，村党支部书记公开述职，班子其他成员书面述职，接受群众评议和组织评议。三是积极构建问计于民的平台。县委把“舞动乡村”活动作为联系群众的重要平台，深入开展“三解三促” 、 “三问三请”活动，建立干部紧密联系群众的工作机制。在领导干部下基层“三解三促”活动中，建立了领导干部包挂机制，睢宁县四套班子领导深入所包挂的镇（园区） ，通过“舞动乡村”活动平台了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾。选派了百名机关优秀干部进镇入村，按照“服务群众、解决问题、促进发展”的工作目标，走进“舞动乡村”活动现场，倾听群众心声，解决基层实际问题。2011 年通过 “舞动乡村”活动平台向全县广大群众发放“三问三请”征集意见卡 45000 张，收回 42096 张，广泛征求群众对睢宁经济社会文化发展的意见和建议。根据群众意见,睢宁县委县政府对“三重一大”项目进行了调整，民生项目由 30 亿调整为 35.6 亿元，教育、卫生、住房等群众关注的热点问题被排在优先解决的位置，切实做到“一切源自群众，一切为了群众” 。四是积极构建干部服务的平台。县委把“舞动乡村”活动作为服务群众的重要平台，紧紧围绕群众需求，安排职能部门积极开展“六送”活动。送政策。县委农工办将县委、县政府涉及农村的各类政策分专题制作成 10 分钟宣传片，在舞动乡村现场播放。送科技。县科技局邀请农业方面的农技专家定期下村开展科技讲座，同时以 10 分钟宣传片形式普及科普知识。送法律。县政法委邀请法律专家定期下村开展义务法律咨询，并制作 10 分钟的法制宣传片进行法制教育。送文化。县文广新体局组织文艺专业人员定期下村开展文艺辅导，培养文艺骨干，丰富创新“舞动乡村”的形式，提升活动的吸引力。送岗位。县人保局组织人员定期深入村开展劳动技能培训，提供招工信息，服务就业创业。送服务。设立“村组干部晚办公” ，镇职能科室、村党支部、村委会将办公地点搬到“舞动乡村”现场，分专题定期为群众提供现场办公服务，让群众不出村办成事。五是积极构建文化建设的平台。借助“舞动乡村”平台，通过老歌新唱等形式，把社会主义核心价值体系逐步渗透进去，结合乡村的特点，形成特色文化。加大农村文化基层设施建设，把建设村部、安装路灯等配套设施纳入“为民办实事”工程，并对“舞动乡村”开展较好的镇（园区） 、村（社区） ，在资金、设施、器材设备上给予倾斜。按照徐州市“舞动汉风”文化品牌塑造工程的要求，充分挖掘睢宁的“汉文化”资源，利用好“舞动乡村”基层文化活动品牌，培育更多具有睢宁特色的文化品牌，以品牌来带动和提升群众文化活动水平。六是积极构建化育民风的平台。要求各村在文化活动间隙建立“干部说事” 、“有一说一” 、 “道德讲堂”等栏目，宣传政策、化育民风。讲政策，解疑惑。村干部向村民宣讲上级的大政方针政策，汇报村级经济发展目标措施，解读和百姓生活息息相关的土地、计划生育、惠农补贴、医疗改革、新农合、农村低保、义务教育、新农保等方面的具体规定，将政策真正落实到群众中去。讲建议，聚民智。村民就村里的工作提出意见建议，村干部现场解答回复，承诺办理时间，接受群众监督。讲道德，倡新风。请道德模范、 “睢宁好人”讲村里涌现出的好人好事，对不良行为进行批评，将好人好事存入好人档案，作为“睢宁好人”评选的重要依据。讲经验，帮带富。邀请种粮大户、养殖大户、种植大户等致富能手传授先进经验技能，运用科技提高农村生产力，通过先富带动后富，营造共同创业致富的浓厚氛围。三、 “舞动乡村”的成效：舞出了干劲，舞出了社会主义和谐新农村“舞动乡村”活动成为睢宁县委联系群众、宣传群众、教育群众、动员群众、组织群众、服务群众的突破口，为县委做好新形势下农村群众工作，实施有效社会管理提供了新平台。活动开展以来，全县农村工作出现了可喜变化，农村发展的活力明显增强，取得了令人鼓舞的成效。一是激发了社会活力。通过“舞动乡村”活动的开展，干部争先创优的进取意识和勤奋敬业的工作热情不断激发，主动结合群众要求，明责任、许承诺，自加压力，与全县人民群众一起苦干实干，推动了经济的快速发展。2011 年，地区生产总值、一般预算收入、规模工业增加值、出口总额、实际利用外资等 7 项主要经济指标在全省加速进位。一般预算收入增长 56.1%，增幅全省第三、全市第一，在全省进 4 位；城镇居民可支配收入增幅全省第一，农民人均纯收入增幅全省第三、全市第一，分别增长 18.8%、19.4% ，刷新了睢宁历史。二是增加了社会和谐因素。 “舞动乡村”活动的开展，彻底改变了睢宁农村“沉寂、冷清”的现状， “热闹、充实、丰富多彩”成为睢宁农村生活的生动写照，群众沉浸在“舞动乡村”带来的文化享受之中，农民的生活更加充实，精气神更加振奋，社会更加和谐稳定。睢宁也由过去的江苏省信访工作重点管理县、社会治安综合治理重点管理县、金融高风险区域成功转身为“江苏省信访工作先进县” 、 “江苏省法治创建先进县” 、 “中国金融生态县” 、“中国最佳投资价值（环境）县” 。三是减少了社会不和谐因素。 “舞动乡村”给干部群众提供了一个同唱、同跳、同娱、同乐的平台，干部群众加深了沟通，增进了理解，彼此更加信任，人际关系变得更加融洽。干部真正放下身段，真心服务群众，一改以往“家长式”的作风，思想上更加尊重群众，感情上更加贴近群众，行为上更加深入群众，重视群众诉求，重视民主自治，重视服务意识，因而赢得了百姓的信任， “有事就找村干部”成为睢宁农民的普遍共识。四、 “舞动乡村”的启示：群众路线在社会管理的新实践胡锦涛总书记指出，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。 “舞动乡村”之所以受到群众的欢迎，取得良好的效果，关键是睢宁县委按照“一切源于群众，一切依靠群众，一切为了群众”的总要求，牢固树立群众观点，坚持群众路线，拜群众为师，从满足群众的实际需求出发，及时将群众创造变为县委加强社会管理的部署，又紧紧依靠群众实施社会管理工程，开创了党群合力谋发展的良好氛围。一是始终把实现好群众利益作为社会管理的出发点。农村群众对精神文化的迫切需求，同时是新时期农民的现实利益， “舞动乡村”满足了这种需求，实现了群众的现实利益，才获得了广大群众的响应和拥护，从而使社会管理有了群众支持的工作平台。二是始终把走群众路线作为社会管理的根本途径。社会管理的主体是群众，社会管理的对象也是群众，离开了主体和对象，社会管理就成为无源之水。 “舞动乡村”活动由群众首创，依靠群众推广，动员群众参与，实现群众利益，促进群众和谐。只有树立群众观点，坚持群众路线，才能依靠群众促进社会和谐。三是始终把密切干群关系作为社会管理的着力点。社会管理能否取得成效，关键看干部能不能带着群众真抓实干。 “舞动乡村”把干群关系变为舞伴关系，干部带头舞，群众跟着跳，干部为民办实事，群众支持干部干工作，干部有威信，群众心气顺，干群相互理解连心谋发展，干群关系密切了，社会管理给力了。四是始终把组织群众参与作为社会管理的关键点。社会管理能否有效实施，关键看群众愿不愿意参与。 “舞动乡村”通过群众参加文化活动，自然过渡到群众参加社会管理，实现了自我娱乐、自我教育，自我管理和自我监督的有机统一。五是始终把为群众办实事作为社会管理的落脚点。实现好群众利益既是社会管理的出发点，也是社会管理的根本落脚点。县委在“舞动乡村”活动中，把干部下基层听实情、办实事、解民忧作为硬任务，为群众解决了实际问题，赢得了群众的支持和拥护。这也是通过“舞动乡村”实施社会管理有实效的根本所在。五、 “舞动乡村”的探讨：对我国现有矛盾和问题的破解具有历史性的意义随着人民日报和人民日报海外版、 半月谈内部版、 农民日报 、新华网等媒体对睢宁“舞动乡村”活动的报道，睢宁创新社会管理、解决农村逐多问题的做法受到广泛关注。中央党校科社部社会学教研室教授、社会制度比较教研室副主