乡镇扶贫攻坚工作责任分工方案.doc

乡镇扶贫攻坚工作责任分工方案根据中共县委关于全力推进扶贫攻坚确保全面建成小康社会的决定和中共县委办公室、县人民政府办公室关于印发贯彻落实县委十二届十一次全委（扩大）会议重要部署责任分工方案的通知文件精神，结合我镇实际，全力推进扶贫攻坚，确保全面建成小康社会，提出如下责任分工方案。一、目标任务按照省委“五年集中攻坚、一年巩固提升”的部署以及县委提前一年“摘帽”的要求，分年度制定到村到户扶贫脱贫计划，确保全镇每年减少农村贫困人口 6500 人左右。到 2019 年全面消除绝对贫困，全镇 3238 个农村贫困人口全部脱贫，3 个贫困村全部“摘帽”，贫困地区农民人均纯收入比 2010 年翻一番以上，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。牵头领导：责任单位：经发办、财政所（排在首位的为牵头单位 ，下同）二、基本要求1、做到“六个精准” 。一是扶贫对象精准。建档立卡贫困村、贫困户实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。二是扶贫项目精准。结合实际编制扶贫项目规划，做到项目规划到户、脱贫效果到户。三是资金使用精准。加大资金整合使用力度，有针对性和实效性地把资金精准投放到村到户。四是扶贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。五是驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。六是脱贫成效精准。完善扶贫开发工作考核评价体系，建立镇、村、户减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效 ，增强贫困群众获得感。牵头领导：责任单位：经发办，党政办、党建办 、财政所、社事办、各村委会。2、扶持生产和就业发展一批。大力发展特色农业、农副产品加工业和劳动密集型产业，扶持电子商务进农村，鼓励外出务工人员回乡创业，促进贫困人口就近就地就业。牵头领导：责任单位：经发办，社事办、农技科教站、兽医站、林业站、水利站、农技站。3、移民搬迁安置一批 。制定全镇易地扶贫搬迁规划和政策措施，对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、地理位置偏远等地区的群众，实施易地扶贫搬迁。牵头领导：责任单位：建管所、国土所、财政所 、经发办、派出所。4、医疗救助扶持一批。整合城乡居民基本医保政策 ，制定针对贫困地区的特惠办法，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险，开展地方病特殊救助 ，提高贫困地区群众在本地就医的报销比例，因病致贫户，可凭县级医疗机构出具的诊断证明办理购药优惠证。牵头领导：责任单位：社事办、财政所、食药监所。5、低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的特殊困难户，全部纳入最低生活保障。实施扶贫线、低保线“两线合一”体制机制，逐步把低保线提高到扶贫线标准。牵头领导：责任单位：社事办 、民政办、财政所、经发办、残联。三、实施“十大扶贫攻坚行动1、大力实施道路通达攻坚行动。加快构建内通外畅的交通网络体系，全力实施镇、村道路联网提档和升级改造以及林区公路、渡改桥工程建设。到 2019 年，全镇改建镇村道路 60 公里，新（改）建村道水泥公路 100 公里，新建生产路（机耕道）120 公里，实现所有行政村、新村聚居点通硬化路 ，特色产业区通生产路（机耕道）。牵头领导：责任单位：公路办、财政所、国土所、建管所、环保所、经发办。2、大力实施水利建设攻坚行动。全力实施小型农田水利、“五小水利”工程建设。全面完成农村饮水安全“十二五”规划任务，启动实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率 、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系 。支持建立农民用水合作组织，实施小型水利设施确权颁证。到 2019 年 ，新（改）建渠道 20 公里，新建蓄水池 100 口 ，整治山坪塘 30 口；新建饮水安全工程50 处，解决饮水困难 3000 人 。牵头领导：责任单位：水利站、环保所、农技科教站。3、大力实施电网改造和信息网络攻坚行动。大力实施农村电网改造升级工程，实现贫困村电网改造全覆盖，供电服务均等化。到 2016 年，所有行政村农网改造全部完成。加强通信基站等信息基础设施建设，推进“宽带乡村”“智慧乡村”建设，推广“互联网”应用，基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖，提高宽带家庭普及率。到 2019 年，新建基站 4 个，实现 3 个贫困村宽带全覆盖。牵头领导：、责任单位：水利站、投促办、供电所 、电信公司、移动公司。4、大力实施危房改造攻坚行动。对具备一定建房能力的贫困户，统筹整合危房改造、地质灾害避险搬迁、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造 、易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩等项目资金，提高贫困户危房改造补助标准，帮助贫困户自建住房。2016 年全面完成农村 d 级危房改造；2017 年基本完成农村 c 级危房改造；2019 年全面完成 645 户贫困户危房造,实现所有住房困难户住有所居、住得安全。牵头领导：责任单位：建管所、国土所、财政所、社事办、残联、经发办。5、大力实施特色产业攻坚行动。发展特色农业促增收。因地制宜、分类指导，加快贫困村“一村一品”产业培育 ，大力发展荔枝、真龙柚 、金钗石斛三大特色产业以及林竹、黑山羊、农副产品加工等产业，着力打造高标准现代农业观光园 。以放活土地为突破口，探索推广“黄谷保底、合作分利”、“整体流转、按需转包”等土地流转新模式，积极培育龙头企业 、专合组织、家庭农场等新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动群众增收致富。到 2019 年 ，新建工业原料林 2000 亩，新发展特色水果 3000 亩、金钗石斛300 亩，新（改）建竹林基地 5000 万亩，建成现代农业观光园 2 个以上。发展乡村旅游促增收。推动文旅、农旅、体旅深度融合发展，鼓励扶持农户开办农家乐、农家休闲旅馆，发展观花赏果、采摘体验、垂钓休闲等内容丰富、形式多样的乡村旅游 ，把旅游产业培育成为增收脱贫的富民产业。到 2019 年，发展星级农家乐 5 个。牵头领导：王玉兰、责任单位：投促办、经发办、社事办、财政所、林业站、水利站。6、大力实施教育攻坚行动。持续巩固提升基础教育，深化义务教育学校课堂教学结构改革，实施中小学质量教育综合评价改革，全面提高农村中小学教育教学质量。严格落实义务教育“三免一补”政策，加强寄宿制学校建设，加大对寄宿制贫困学生的资助力度，办好或恢复确需保留的村教学点，保证学生就地就近上学。到 2019 年，恢复村小所、新建村级幼儿园所，贫困村适龄幼儿入园率达87%、九年义务教育入学率达 100%、适龄残疾儿童入学率达 95%。牵头领导：责任单位：社事办、财政所。7、大力实施医疗卫生攻坚行动。健全基本医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务可及性和保障水平。切实加强医疗卫生机构建设 ，以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心，推进镇级医院能力建设，不断改善基层卫生机构设施条件。2016 年完成 3 个贫困村卫生室建设；2019 年镇卫生院标准化建设实现房舍、设备和人员资质全部达标，村卫生室标准化建设达到 95%。加大卫技人员引进和培养力度，优化招聘方式，到 2018 年，确保空编率控制在 20%以内，实现每万人有 2 名全科医生 、每千人至少有 1 名乡村医生，卫技人员“乡聘村用”覆盖率达到 90%以上，让患者就近就地享受优质的医疗卫生服务。认真执行计划生育政策，实行党政主要领导负责制，严格控制政策外生育，优先安排资金扶持计划生育贫困家庭。牵头领导：责任单位：社事办，财政所。8、大力实施社会保障攻坚行动。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活障 。建立健全扶贫线和低保线“两线合一”实施办法 ，逐步把低保线提高到扶贫线标准。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。大力推进敬老院、日间照料中心建设，在自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源 、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。建立完善财政兜底政策，由财政出资为贫困人员参加基础养老保险、城乡居民医疗保险进行扶助。改革基本医疗保险支付方式，加强医疗保险和医疗救助，降低参保贫困人口的就医费用支出。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助 ，对发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用，需要个人负担的，在年度救助限额内给予补助。到 2019 年，确保全镇贫困人口全部纳入基础养老保险范围和基本医疗保险范围，对贫困人口实施技能培训 300 人、创业培训 200 人、劳务品牌培训 100 人。牵头领导：责任单位：社事办、财政所、卫生院、学校。9、大力实施文化惠民攻坚行动。深入开展以新“四礼”等为载体的社会主义核心价值观宣传教育，大力推进“我是旗帜”、“我是人.我热爱”两大主题教育实践活动，通过“新家园、新生活、新风尚”活动，倡导文明理念和生活习惯。以村规民约为载体开展基层法治示范创建，推动形成文明健康 、勤俭节约、自立自强、遵纪守法的良好风气。建设幸福美丽新村文化院坝 ，大力推进“视听乡村” 、农村电影放映、农家书屋、中央广播电视节目无线数字化覆盖等惠民工程 。切实抓好民族文化遗产保护和挖掘工作，加强对农村古村落、古建筑的保护维修。到 2019 年，在所有贫困村完善文化活动室和共享工程服务点，实现直播卫星1101 户 、无线地面数字 1101 户，广播村村响全覆盖。牵头领导：责任单位：党建办，党政办、经发办 、财政所、司法所、投促办。10、大力实施生态攻坚行动。建立完善生态补偿机制，适度提高公益林补偿标准。抓好天然林保护、退耕还林和水环境治理，加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度 。支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。建立和实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法 ，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。到 2019 年，常态化管护天然林万亩，巩固退耕还林成果万亩，新发展和巩固现代林业产业基地万亩；整治病险山坪塘 20 口；实施地质灾害避险搬迁安置 12 户 53 人 。牵头领导：责任单位：投促办、财政所、林业站、水利站、建管所、国土所。四、切实加强组织领导1、强化责任落实。建立镇党委、镇政府负总责，分管领导负主体责任，村社具体落实，部门和驻村帮扶工作组包干脱贫的责任体系。镇党委、镇政府成立扶贫开发工作领导组，由镇党委书记，镇长任组长；各分管领导任副组长；下设办公室在经发办，负责组织统筹、进度安排、推动实施 、督查考核等工作。各村也要成立相应的工作机构 ，负责扶贫项目实施、资金使用、登记造册、信息反馈等工作。驻村帮扶工作组负责定点帮扶联系贫困村，要常年驻扎、包干完成脱贫任务，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫 ，工作组就不撤出。把扶贫工作纳入乡镇部门综合目标考核，对完不成任务的，实行一票否决。牵头领导：责任单位：党政办、党建办、纪检办、经发办。2、强化队伍建设。坚持把扶贫开发攻坚作为中心任务，健全机构、建强班子，确保每个贫困村都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。认真开展好“能人治村”和“第一书记”驻村工作，实行干部驻村帮扶与基层组织建设相结合，探索党建扶贫新路子。充分发挥派驻干部帮扶作用 ，协助基层组织贯彻落实各项惠农政策，积极参与扶贫开发各项工作。对扶贫开发攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整；对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。牵头领导：责任单位：党建办，经发办。3、强化宣传引导。切实加大扶贫开发宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就 、经验和典型事迹，在全镇广泛开展“共同扶贫、共奔小康”为主题的思想道德教育和宣传活动，大力弘扬扶贫济困、崇尚慈善的传统美德，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。充分调动群众脱贫致富的主观能动性，引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神 ，努力形成群众自发建设 、自发创业、自发致富的良好风气。牵头领导：责任单位：党建办、经发办。4、强化资金管理。健全投入增长机制，整合扶贫及相关涉农资金 ，加大财政专项扶贫资金投入，提高专项扶贫资金支出占一般公共预算支出的比重。加大行业扶贫资金投入力度，统筹安排、打捆使用，原则上 50%以