依法行政经验交流材料：创新调解机制　全力化解争议.doc

依法行政经验交流材料：创新调解机制全力化解争议化解行政争议，促进社会和谐稳定，是行政复议工作的根本目标。调解正是实现这一目标最有效的方法之一。近年来，延安市法制办积极探索运用调解手段化解行政争议的新途径、新方法，提出了“案前和解，案结事了，案后了结” 的工作方法，较好地实现了“ 定纷止争、案结事了 ”，行政复议工作呈现了健康、快速发展的局面。2011 年收到行政复议申请 82 件 ，受理 76 案件，办结 75 件，案件和解、调解率占 50%以上，经行政复议当事人向人民法院提出行政诉讼的不到案件总数的 2%。受理数量近几年一直保持高于同级人民法院行政案件数量。为有效化解行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益 ，促进行政机关依法行政发挥了较好的作用。主要作法是：一、建立案前和解机制，及时化解行政争议。为及时有效的化解行政争议，在案件受理阶段，针对一些案情简单、事实清楚的案件，积极开展和解工作，通过立案人员认真分析行政复议申请材料，与申请人共同分析案件事实，当场向申请人解释有关法律政策，使其理解或认可行政机关的具体行为，并告知其合法有效的救济途径，使其不再申请行政复议，实现案前和解的目的。如有些从事非法营运的当事人，收到客运办处罚决定书后，前来行政复议，认为未经许可从事客运业务的车辆很多，客运办仅处罚他，执法不公，要求撤销客运办的处罚决定书。对此，在立案阶段，我们就认真向当事人讲解非法营运的认定和处罚的法律规定，同时告知当事人对未经许可从事客运业务的其他车辆可向客运办举报，客运办收到举报后会依法履行职责。通过耐心解释，当事人认识到自己行为的违法性，并当场表示不再申请行政复议。通过此项机制的建立，能及时有效化解行政争议，节约行政成本 ，提高行政复议工作效率 。二、建立案件听证审理长效机制，积极促成和解、调解结案。听证程序为当事人搭建了沟通的平台，为行政机关提供了法律宣传的讲台，同时也为案件最终实现和解、调解提供极好的时间和空间，为此，我们非常重视听证审理长效机制的建立，制定了延安市行政复议听证办法 ，除涉及当事人隐私、国家秘密和商业秘密的案件外，全部纳入听证范围。通过召开听证会的形式，置案件于阳光之下，让申请人敞开心扉阐述自己的理由和想法，被申请人有针对性的进行辩论，从而把握争议焦点，弄清争议是非曲直。在此基础上，积极主持调解，努力做到“官了民了，案结事了” 。对当场无法和解、调解的案件，在听证会结束后，继续调解或由双方当事人自行和解，并及时促成双方签订调解协议或由当事人自愿撤回行政复议申请，力争实现和解、调解结案。近几年，在我们审理的行政复议案件中，经听证审理，促成当事人和解、调解结案的占受案总数 30%左右以上。三、坚持纠错与调解并重，努力实现法律效果和社会效果相统一。行政争议往往是由行政执法行为的不规范而引发的。我们在行政复议调解中不能因调解而文过饰非，掩盖行政执法中的问题，对行政执法中存在的问题，绝不因调解结案而放弃纠正。近年来，我们通过制发行政复议意见书、建议书 10 多份，逐案跟踪督促整改，取得了明显的社会效果。四、注重案后协调，切实解决申请人的实际困难。对有些行政复议案件，虽然按照法律规定严格办理完毕，但申请人思想上仍有疙瘩或还存在着实际困难，为此，我们从有效保护申请人利益出发，积极开展案外协调和疏导工作。如 2011 年市区环境卫生整治期间 ，方某（女）因姬某将建筑垃圾倾倒在家门口，挡住了出行，双方发生争执 ，既而方某打了姬某一巴掌，被公安机关行政拘留五日，该行政拘留执行后 ，方某（女）申请确认公安机关行政拘留行为违法 ，并要求赔偿损失。我们审理后，维持了该具体行政行政行为。但案件到此并未了解，经了解申请人方某前几年丈夫死于非命 ，自行清理门前垃圾非常困难，为此，我们专门召开座谈会，协调处理申请人方某的困难，行政复议科全体干部及主管领导当场自发捐款 400 元对申请人方某用于清除垃圾及救助，彻底化解了矛盾和纠纷，增强了党群关系。五、积极开展试点工作 ，全力提升行政复议能力和水平。我市开展行政复议委员会试点工作的基本思路是：实行相对集中行政复议权运行机制，成立延安市行政复议委员会及其办公室，对市政府、市政府所属部门及有关单位应当受理的行政复议案件 ，实行集中受理，集中调查，集中议决，统一制作行政复议法律文书，统一送达行政复议法律文书，统一承办因行政复议而引发的行政应诉事项。市政府、市政府所属部门及有关