发挥人大及其常委会职能作用 促进县域经济发展方式转变.doc

发挥人大及其常委会职能作用 促进县域经济发展方式转变发挥人大及其常委会职能作用 促进县域经济发展方式转变加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我们当前和今后一个时期的首要任务。注重发挥人大及其常委会在推动转变经济发展方式、服务和促进经济社会科学发展方面的作用，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是区域经济社会发展振兴的现实需求。最近我们就“县人大及其常委会在推动转变经济发展方式、服务和促进经济社会科学发展”这一主题，以走访、座谈和调查问卷等形式，进行了深入细致的调研，现将调研情况报告如下：一、主要成绩及经验转变经济发展方式，是落实我县“科学发展、转型升级、跨越赶超 ”战略的重要举措。近年来，无极县人大及其常委会紧扣转变经济发展方式这条主线，以认真贯彻落实科学发展观为契机，切实把县委的重大决策部署贯穿到人大各项工作中去 ，围绕中心、服务大局，积极履行职能，发挥代表作用，努力为加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展提供有效的法治保障，为推进无极县域经济科学发展、跨越赶超发挥了人大及其常委会的应有作用。（一）决定重大事项，依法行权促转变讨论、决定本行政区域内的重大事项，是法律赋予地方人大的职权之一，集中了人民的意志 ，代表了人民的利益，既是人民当家作主的重要体现，又是促进重大决策民主化、科学化的重要保证 ，在保障党委、政府重大决策落实，动员和组织社会各方力量投入经济发展方式转变这一实践中具有非常重要的作用。近年来 ，无极县人大及其常委会充分发挥决定重大事项在促进经济发展中的保障和促进作用，按照科学发展观的要求，积极稳妥地行使重大事项决定权。为了贯彻落实县委提出的“工业立县、项目兴县”发展战略，实现经济可持续发展，常委会本着“抓重点 、议大事、求实效”的原则，先后对无极县城总体规划、无极生态县建设规划、无极县设施蔬菜产业发展规划（2008-2013 ）、关于县医院病房楼项目建设有关问题的报告、关于经发投资有限公司融资还贷的决定、县政府关于污水处理 bot 运营协议的决定和无极县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及每年的县财政决算等作出决定、决议共 31 项。并积极提高决定、决议的科学性、可行性和实效性 ，常委会会前开展深入有效的调研工作，广泛听取各方面的意见建议，会后开展相关督促检查活动，确保决定、决议落到实处 。从而切实把县委的主张依法变为全县人民的统一意志和自觉行动，推动了加快经济发展方式转变的各项措施的进一步落实。（二）开展监督工作，履行职责促转变近年来，无极县人大及其常委会紧紧围绕县委关于加快促进经济发展方式转变的决策和部署，找准监督工作的切入点和结合点，加强法律监督和工作监督，更好地监督和支持政府的工作 ，推动经济发展方式转变 。先后围绕工业产业园区 、项目建设、招商引资、创造经济发展环境、“三年大变样”、节能减排、新农村建设、农田水利、“新农合”、医疗保险、社会保障等，听取审议了县政府相关工作报告。在审议报告前，常委会都组织了专题视察、检查或调研活动，并根据需要进行相关法律知识的学习培训 ，为审议报告做了比较充分的准备。在此基础上，常委会进行认真审议并分别通过关于各项报告的审议意见，并做到与县政府同心协力，密切配合，许多方面工作取得明显成效 。同时，县人大常委会结合实际，积极运用执法检查、视察调查、听取和审议执法情况报告等形式，对县政府贯彻执行交通安全法、城市规划法 、人口与计划生育法 、劳动法、食品安全法、义务教育法 、刑事诉讼法、安全生产法、职业教育法等法律法规贯彻执行情况和公检法办案质量 、社会治安综合治理、网吧监管、物价调控等项工作进行了执法检查，有针对性地提出了加强和改进执法工作的意见和建议，维护了人民群众的利益，保证了这些法律法规较好地贯彻实施。积极支持县政府按照转变经济发展方式的要求转变政府职能，破解阻碍经济发展方式转变的体制机制，推动了转变经济发展方式工作取得新进展。（三）加强代表工作，发挥作用促转变充分发挥人大代表监督支持、桥梁纽带和示范带动作用，对于促进加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。近年来，无极县人大常委会注重发挥代表作用，推动了县域经济发展方式转变进程。一是发挥代表的监督支持作用，为推动经济发展方式转变献计献策。常委会积极重视和发挥这些代表在经济发展中的作用，充分利用代表来自基层，活跃在生产一线，熟悉经济工作，富有实践经验的特点 ，采取有效措施，积极引导代表围绕发展方式转变 、产业转型升级、重点项目推进、农村改革发展、生态环境建设、体制机制创新等事关全局的重大问题，广泛开展调查研究，有针对性地提出解决问题的意见和建议，更加积极主动地服务发展，使他们成为推动经济发展方式转变的智囊和后盾。二是发挥代表的桥梁纽带作用，为推动经济发展方式转变集思广益。常委会积极发挥代表来自群众、群众信任的优势，通过代表了解民意、听取民声、集中民智、凝聚民心。不断拓展代表履职的渠道，探索代表参与机制和激励机制，做好代表保障工作，为代表履职提供平台。鼓励代表以议案和建议的形式把自己对转变经济发展方式的想法和思路反馈给政府 ，促使政府通过办理代表议案、建议达到推动经济发展的目的。三是发挥代表的示范引导作用，为推动经济发展方式转变凝心聚力。常委会充分发挥代表的示范引导作用，鼓励和支持他们干事创业，积极为他们创造发展空间，提高人大代表自主创业的热情，调动他们服务县域经济发展的积极性，形成了推动经济发展方式转变的强大合力。（四）加强自身建设，提升效能促转变抓好常委会自身建设，是常委会依法行使法定职权的重要保障，近年来，无极县人大及其常委会十分重视自身建设，针对换届后人员变动的实际情况，组织人大常委会组成人员及人大机关干部认真学习政治理论和人大业务工作知识。明确规定常委会组成人员要自觉实践政治坚定、牢记宗旨、依法办事等基本要求。进一步加强改进常委会和机关工作，不断提升工作效能 ，以务实高效的工作促进发展方式的转变。加强制度建设，促进工作规范化 。适应形式发展的需要，不断完善常委会议事规则和工作制度，使各项工作有章可循，促进工作的制度化、规范化、科学化。加强调查研究，推进作风转变。无极县人大常委会组成人员和机关干部紧密结合，针对影响县域经济发展方式转变的问题，带头深入基层、深入群众，深入一线开展调查研究，从促进经济发展方式转变的战略高度着力找准问题 ，提出有针对性的意见、建议，为党委决策提供参考，为政府推进工作提供依据。我县人大及其常委会在推动当地经济发展方式转变上虽然取得了一定的成效，但仍存在一些普遍性的问题。主要表现在：一是认识不到位，责任不明确。二是工作缺乏主动性，监督工作针对性和时效性不强。三是服务意识欠缺，工作实效性不足。这些普遍性问题有待进一步研究解决。二、几点建议那么，县级人大及其常委会应如何发挥职能作用，更好地促进加快经济发展方式转变呢？我们认为：一是要在“提高认识”上下功夫。加快经济发展方式转变是事关县域经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务，也是积极应对国内外经济环境变化，加快科学发展、跨越赶超步伐的关键之举 。为了更好地为促进发展方式转变，提升科学发展实力，为县域经济科学发展服务，首先要统一思想 、提高认识、明确责任，切实把人大工作与县委中心工作紧密结合起来，使人大工作同全局重大部署相衔接，同改革发展进程相适应，以不断推进人大工作来促进当地国民经济又好又快发展。二是要在“主动作为”上下功夫。要深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕加快经济发展方式转变这一重中之重来履行法定职责。具体到无极县来讲，就是要以实施石家庄市委、市政府提出的“中、东、西区域经济协调发展”的发展战略 ，深入调研，把监督工作重点放在加快无极县经济发展方式转变上，针对产业结构转型升级、节能减排、污染治理等影响经济发展方式转变的关键因素加强调研，并提出科学有效的意见和建议，切实增强监督工作的针对性和实效性。要通过抓好代表议案、建议的办理工作，充分发挥人大代表为加快当地经济发展方式转变出谋献策的作用。三是要在“改进工作”上下功夫。要积极开展深化服务促发展活动，进一步