农机购置补贴情况评估自查报告.doc

农机购置补贴情况评估自查报告一、实施总体情况根据若干意见第十一条中提出“将适宜丘陵山区的中小型农机具纳入农机购置补贴范围，促进提高农业机械化水平”的目标要求。2012 年 7 月以来，县农机局号召农机系统全体党员干部，紧紧抓住振兴发展这个机遇，围绕若干意见提出的五个战略定位和发展目标，通过努力，三年来，实施适宜丘陵山区中小型农机具农机购置补贴资金 627.0246 万元；到 2015 年 6 月全县农机总动力达14.253 万瓦特。二、具体实施情况及效果评估（一）具体实施情况若干意见实施以后，县农机局结合县情，认真贯彻落实党中央国务院的惠民政策和省 、市、县一系列农机化工作措施，以农业增产增效 、农民增收促进和新农村建设的总体要求为目标，以提高农机装备总量、改善装备结构、提高农机化水平，增加农业综合生产能力，发展现代农业为主要任务，全面推进主要农作物关键环节机械化为重点。三年来的农机购置补贴实施情况如下：2012 年实施完成农机购置补贴资金 277.634 万元，购置 5955 台套农业机械，有 5955 户农户得到农机补贴受益。2013 年实施完成农机购置补贴资金 191.43 万元，购置239 台套农业机械，有 221 户农户得到农机补贴受益。2014 年实施完成农机购置补贴资金 123.4256 万元，购置 742 台套农业机械，有 709 户农户得到农机补贴受益。2015 年 6 月底以前，实施完成农机购置补贴资金34.5350 万元，购置 344 台套农业机械，有 343 户农户得到农机补贴受益。三年来（至 2015 年 6 月 ）完成农机补贴资金 627.0246万元，引进应用各类农业机械 7280 台套，有 7228 户农民及农业专业合作社组织享受到国家农机补贴政策 。（二）效果评估全县实施农机购置补贴以后 ，2010 年农业机械总动力28.5643 万瓦特，当年实际机耕面积 10.667 千公顷，机耕面积占耕地面积比重 58.32%，乡村农机从业人数 6100 人。2012 年农业机械总动力 34.5628 万瓦特，当年实际机耕面积 11.207 千公顷，机耕面积占耕地面积比重 61.27%，乡村农机从业人数 3180 人。2014 年农业机械总动力 14.4627 万瓦特，当年实际机耕面积 15.012 千公顷 ，机耕面积占耕地面积比重 82.07%，乡村农机从业人数 3000 人。2015 年 6 月30 日农业机械总动力 14.023 万瓦特，6 月前实际机耕面积14.113 千公顷，机耕面积占耕地面积比重 77.16%，乡村农机从业人数 3120 人 。预计到 2015 年底农业机械总动力14.828 万瓦特，当年实际机耕面积 14.235 千公顷 ，机耕面积占耕地面积比重 77.82%，乡村农机从业人数 3200 人。从以上的数据表明，若干意见实施以后，2012 年较大地调动了全县农民购买使用补贴农机具的积极性。群众围绕我县的支柱产业有针对性地选配适应本地作业的新型农机具。2013 年补贴资金下降，主要围绕购置果业洗果打蜡机等机具，2014 年设施农业连栋大棚结构开始补贴，2015 年度取消补贴。实践证明将设施农业农机具纳入补贴范围、提高设施农业农机具补贴标准对改善农业生产条件、提高农业机械化水平，促进现代农业的发展具有较强的现实意义。三、主要经验做法一是领导重视，高位推动 。每年以县政府办的名义下发了“xx 县农机购置补贴实施方案”，并成立了以县分管领导为组长 、相关部门领导为成员的农机购置补贴工作小组，在政策落实过程中的重大问题由领导小组共同研究解决。二是建立制度，落实责任。建立了绩效考核制度；经销商管理制度，严格管理经销商，杜绝经销商套取国家补贴资金情况的发生；责任追究制度，工作小组成员签订了工作责任承诺书，对于在工作中有失职行为的人员依法追究其责任。三是转变作风，热情服务。办理农机购置补贴过程中坚持“三个一”为民服务。则：“一个微笑，一杯热茶，一个解释。”一个微笑：不论男女老少来我局办理农机补贴都以笑脸相迎。“一杯热茶：坐落之后，泡上一杯热茶，使其倍感亲切，感到有“家”的感觉。一个解释。对群众的疑惑，给他们讲解好当前的形势、政策和上级的要求，获得群众对政策理解。让工作人员感到心安，使群众感到心暖 。四、存在的主要问题1、地方财政投入不足基础设施差，工作经费无保障影响农机购置补贴工作。近年来 xx 县地方财政收入不断增加。农民收入不断增长，但真正投入农业机械化的财力严重不足，甚至有倒退的倾向；具体表现为：一是在 2002 年度政府为推动县域经济发展完成上级下达的招商引资任务让利客商 ，将县农机局办公场地，农机技术培训基地通过招商引资的形式演变成了“亿多商业购物中心”，造成农机局固定资产严重流失，农机局几十年的原始积累化为乌有，xx 县农机化基础设施倒退滞后，农机化发展服务平台弱化功能丧失，从此 xx 县农机化基础事业远远落后于其它县市；二是县农机局物质基础无法支撑农机化事业发展需求，失去了依法履职必要的物质条件，据县农机局 2013 年 1 月 31 日财务报表显示固定资产原值 22940 元 ，作为一个县级依法管理全县农业机械化正科级事业单位已到了“上无片瓦 ，下无寸地，一贫如洗，家无四壁”的境地。三是县级农机安全监理站人员经费 50%差额拨款，人员经费和必须的公用经费保障困难。2010 年政府机构改革没有落实好相关农机化法规政策，导致我县农机化工作体制和财政保障机制明显落后其它县（市）。“参公管理的编制机构，正科级的事业单位，差额拨款的人员经费，自收自支的公用经费 ，租用的办公场地”。是我县农机局困境的真实写照。四是乡（镇）村农业机械化的基础设施薄弱，存在“有机无路走，机闲无处放，机坏无处修”的现象，田间道路建设规划和资金投入不足，影响了农机化和现代农业的发展 。2、地方惠农支农意识淡薄，农业生产规模化经营程度低，影响农业机械化水平的提高。相当一部分地方领导干部在市场化经济时代，落实中央强农惠农政策有差距，重视工业，城建等经济工作部门，轻视或者忽略农村农业工作部门；认为惠农支农是党中央国务院的事 ，地方政府有强农惠农不顾农的现象，造成农口部门职能弱化，农口领导干部边缘化；在中央提出城市支持农村，工业反哺农业的大背影下，地方政府经常以牺牲农村农业的利益谋求促进城镇化和工业化的繁荣发展，我县农机化基础设施被招商引资商业化而未得到妥善安置的情况就是一个典型的例证 。相当一部分农民，甚至农机技术人员对发展农机化的思想观念滞后，总觉得机械化不太适合 xx 县的丘陵山区，导致对发展山区农机化缺乏信心，思想上制约了农机化发展思路。我县土地实行家庭承包责任制后，单家独户的生产方式是目前农村生产的主导，农民组织化程度低，缺乏规模经营理念 ，土地承包分散经营是制约农机化发展的主要因素之一。3、农机化服务体系不健全，服务水平低 、不利于农业机械化水平的建设。目前县农机局机关为参公管理行政事业全额拨款编制8 人，农机安全监理站 50%差额拨款编制 7 人，农机局依法承担全县农机管理，农机新技术推广，农机安全监理等公益性职能。2002 年乡（镇）事业单位机构改革后，全县 15个乡（镇）人民政府由县政府批准下设股级事业单位 xx 农业服务中心。中心保留农机管理员编制 1 名，对外称 xx 乡（镇）农业服务中心农机站，但乡（镇）农机服务体系，一无独立机构，二无办事经费 ，三人员少且归属乡（镇 ）政府统一安排其它中心工作。导致乡（镇）公益性农机管理服务工作几乎空白，政府农机化公益性职能严重缺位，农民普遍存在“购机难，用机难，维修难，技术培训难”问题。县乡（镇）村农机化服务体系不健全，服务水平低，也是制约我县农机化事业发展主要问题之一 。4、农田基本建设水平低，机具选型难度大、适应农机少，制约了农业机械化水平的提高。5、山区搞农田基本建设难度大，地方财力根本无从顾及，农机作业道路不畅通，加上土地分散经营小田块作业难度大，使农机的功效难于发挥，影响了农机经营者效益和农民购机积极性，我县北半县水田以果业为主，而只有南半县为水稻粮食主产区。而南部水稻田连片面积小 ，梯田多，适宜于作业的农机型号要小，性能要高 ，而国家购机补贴的机型以适应平原地区的大中型机具为主，适应山区的机型较少，选型的差异带来了农机化程度的差异，制约了农机化水平的提高。五、下一步对策建议一：提高脐橙、柑橘生产过程的农业机械和采收后处理机械、初加工机械的补贴标准，增加连栋大棚结构补贴，提高果业现代化水平。我县是以脐橙柑橘为主导产业的果业县，果业种植面积达 39.88 万亩，果业产量达 44.56 万吨，果业收益农户达 70285 户，果业人均收入达 6100 元，需要大量的采收后处理机械和初加工机械。如果能提高这些机具的补贴标准将提升我县农业果业现代化水平。同时，自2013 年以来我县果树黄龙病爆发，形势相当逼人果业产业面临严峻挑战，已砍了近三分之一的果树。根据当地的有关做法和经验，认为果树连栋大棚配上防虫网是比较好的防控黄龙病的做法，因为黄龙病的传染源是木虱，只要防住了木虱就等于防住了黄龙病。不管是成年果树或者是新建果园，连栋大棚配防虫网都是比较理想的方法。特此建议，对 xx 县不要取消了连栋大棚的补贴，拯救果农于水火，挽救 xx 果业于崩溃。二：扶持建设“xx 县农业机械化技术培训基地”项目。xx 县位于 xx 东南部，赣、闽、粤三省交界处，总面积2311 平方公里，总人口 32 万，有 15