第二章财政支出原理毋（课件）

公共管理系 毋爱琴E-mail:购买性支出 转移性支出财政支出总论第二篇 财政支出 政府把钱都花到政府把钱都花到哪儿去了哪儿去了?财政支出财政支出概述财政支出规模分析财政支出效益分析第二章 财政支出总论一）财政支出静态：动态：第一节第一节 财政支出概述财政支出概述一、财政支出含义政府为履行其职能而进行的支出活动及其所支出的一切费用之总和。理解资金的过程。是财政分配的第二阶段。一定量的资金。执行政府决策必须付出的成本。1.财政收与支之间的矛盾二、财政支出的原则支出过程中的矛盾与问题 支出应遵循的原则2. 各项财政支出之间的矛盾3. 财政支出与使用效益之间的矛盾1.量入为出与量出为入相结合原则2.厉行节约、讲求效益原则3.统筹兼顾、优化支出结构原则按支出用途按财政功能按新政府支出分类按经济性质三、财政支出的分类按政府职能按支出用途分类积累性支出积累性支出支出支出用途用途补偿性支出补偿性支出消费性支出消费性支出2%28%70%企业挖潜改造资金基本建设支出 增拨企业流动资金支援农村生产支出以及科技三项费用地质勘探费工业交通商业部门的事业费 农林水利气象等部门的事业费文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分积累性支出积累性支出地质勘探费消费性支出消费性支出抚恤和社会福利救济费行政管理费国防费价格补贴支出以及科技三项费用工业交通、商业等部门的事业费农林水利气象等部门的事业费文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分按财政功能分类经济经济管理管理支出支出社会社会管理管理支出支出经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费其他支出其他支出经济建设费内容内容基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等等太单调，加点图 经济建设费趋势趋势 社会管理支出 内容文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。社会文教费社会文教费 国防费国防费各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。行政管理费行政管理费 其他支出其他支出用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。债务支出、外援支出等社会管理支出 趋势社会管理支出 趋势其他支出占总支出的比重0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%1950 1954 1958 1962 19661970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五 ”时期经济建设费59.9%社会文教费 14.4%国防费16.4%行政管理费5.3% 其他4.0%“十一五 ”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国政 府新预算 支出分类改革 （ 2007） 按支出功能分类（ 15类）包括一般公共服务、外交、国防、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。 按支出经济性质分类（ 12类）包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。* 18* 19按经济性质分类经济性质转移性支出转移性支出购买性支出购买性支出政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出。政府在公民之间再分配购买力的支出transfer paymentpurchase expenditure购买 转移购买性支出财政支出转移性支出行政管理支出国防支出科教文卫支出投资支出社会保障支出财政补贴财政支出及其经济影响 购买性支出 转移性支出（）对社会生产和就业的影响 直接 间接（）对国民收入分配的影响 间接 直接（）对政府的效益约束 强 弱（）对微观经济组织的预算约束 硬 软（）执行财政职能的侧重点在于 资源配置 收入分配 该分类的经济意义类别 发达国家 发展中国家合计 100.0 100.0购买性支出 45.2 61.5其中：经常性支出 34.9 50.1资本性支出 10.3 11.4转移性支出 41.0 22.5其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0其他 13.8 16.0两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 (%) 注 : 表中数据没有考虑 GDP调整 , 均摘自 中国统计年鉴 2005 。表中将统计年鉴中财政总支出中的四大功能支出汇总为财政购买性支出 , 即经济建设费、社会文教费、国防费和行政管理费之和表 我国财政购买性支出和转移性支出对照表 (亿元 )具体用途市场原则 政府职能维持性支出经济性支出社会性支出行政 支出国防支出经济建设支出科教文卫支出社会保障支出债务支出购买支出转移支出第二节 财政支出规模财政支出规模财政支出规模的扩张理论财政支出规模的影响因素绝对指标相对指标其他指标一、财政支出规模财政支出总额财政支出 /GNP常用指标1、衡量指标财政支出增长率、财政支出增长弹性系数2、财政支