市规划局2015年推进依法行政工作情况报告.doc

市规划局 2015 年推进依法行政工作情况报告市规划局 2015 年推进依法行政工作情况报告2015 年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的业务指导下，我局认真落实上级依法行政工作的各项要求，采取强有力措施，紧紧围绕法治规划目标，不断规范规划行政管理工作，依法行政工作取得了明显成效。现将我局今年依法行政工作情况汇报如下：一、强化组织领导，落实依法行政工作责任制一是领导高度重视。我局把依法行政作为事关全局的重要工作纳入总体工作部署，切实摆上重要位置。年初，根据2015 年全市推进依法行政工作要点、xx 市法治政府建设工作推进方案 要求，局党组专门研究部署，把服务中心工作、规范执法行为、落实行政权力下放、提高服务效率 ，保障和谐发展作为全年依法行政工作的重点内容 ，确保了全年我局依法行政工作的顺利开展。局党组还定期研究规划法制工作的难点问题，针对实际情况，专题会办研究，部署重点任务，明确工作要求。二是健全组织机构 。成立局依法行政工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各职能处室、分局主要负责同志为成员，全局形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能处室共同抓的工作格局。三是落实责任制。建立了法规处牵头组织，综合处督促检查，各职能处室具体落实的工作机制，通过进一步落实责任制，加大督查力度，将依法行政工作责任落实到处室，落实到具体工作人员。二 、强化制度建设，推进依法行政进程一是加强规范性文件管理。切实加强规范性文件管理工作的组织领导，保证规范性文件制定计划的执行，按照市政府要求，主动做好规范性文件的清理与报备工作 ，对我局制定的有关规范性文件实施情况进行全面评估并形成书面评估报告 。二是完善执法管理制度。全面实施规划公示制度，推进城市规划的公开化、民主化，保障公众的合法权益；完善行政审批服务制度，坚持实行“一个窗口对外”，实行承诺办结制；完善行政许可制度，进一步规范城乡规划行政许可事项，明确了建设项目规划审批流程和内部监督机制；完善规划管理技术制度，提高规划管理水平和效率；完善规划听证制度，全年组织 24 次听证会，畅通公众参与规划工作的渠道，听取公众对规划工作的意见和建议，将公众的意见建议作为决策的重要参考，确保科学决策、“阳光”决策 。三是完善执法监督制度。我局先后出台了行政执法责任制实施方案 、岗位目标分解制度 、行政执法过错责任追究制度、行政执法考核奖惩制度、xx 市规划局执法事项行政提示制度、xx 市规划局行政执法告诫制度、xx 市规划局行政监管劝勉制度等制度，使我局的行政执法监督制度框架更为健全。三、规范行政执法流程，提升依法行政工作水平一是严格审批管理。将严格审批发放“一书两证”作为贯彻落实城乡规划法和行政许可法的重点，相继出台了xx 市区规划管理办法、xx 市规划局关于规划实施变更管理的规定等一系列制度，认真执行城市规划分级审批工作制度，对重大规划、建设项目都按照有关规定 ，逐级通过分局业务会审 、市局业务会办、市规委会会审决策，做到集体审议、民主决策，实现城市规划审批与决策的规范化 、民主化。二是开展行政权力网上运行工作。完善和规范行政权力内外部流程图，明确行政权力审批流程和办理环节的人员与岗位职责，细化行政处罚自由裁量权，进一步优化行政权力公开透明运行 。三是推进政务公开。按照编印发放的政务信息指南手册，公布办事流程、时限和有关技术规范，增加规划审批材料的一次性通过率，进一步方便企业和群众。发挥“xx 规划信息网”功能，逐步做到应公开的政务事项全部上网公开，定期向社会公布，2015 年 xx 规划信息网站共发布规划公示信息 980 条，依法办理依申请公开政务信息 109条。四是积极开展行政复议、行政诉讼应诉工作。2015 年度，我局共办理诉讼案件 20 起，已结案 11 起，其中 ，驳回原告起诉 1 起，原告撤诉 5 起，目前未结案 9 起。被提起行政复议案件 4 起。所有复议诉讼案件都能根据上级复议机关或法院要求，及时提供证据材料，及时出庭答辩，行政首长出庭应诉率达到 90%以上，努力维护执法单位的形象，同时充分尊重当事人的合法权益。四、强化法制培训，提升依法行政工作水平一是提高领导干部依法执政能力。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善局党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度，在领导干部中树立在宪法和法律范围内行使权力的观念，树立国家一切权力属于人民观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。二是提高执法人员依法管理水平 。先后组织行政执法人员百余人次参加建设部、省厅、市法制办组织的执法培训学习，在全局树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，努力提高法律意识和法律素质 ，促进严格执法、公正执法和文明执法。同时，以我局编制印发的规划执法实用手册为教材加强对执法工作人员的城乡规划业务培训，使他们深刻把握法律法规和法律条文内涵，真正做到有法可依 、有法必依、执法必严、违法必纠，提高依法管理能力和服务社会的水平。三是优化规划管理执法方式。开展说理执法轮训，对执法的说理能力和适用法律准确性进行培训，以培植示范典型为切入点，推进执法过程全程说理；在轻微违法处理执法活动中，借助于事例、案例进行说理宣传，用法理取得当事人的理解与信任，从而钝化矛盾，解决问题，力求法律效果与社会效果的统一。五、强化宣传教育，营造良好的规划法制氛围我局结合工作的特点，大力开展面向社会的城市规划法律法规宣传教育活动，促进法律法规知识的普及。大力推进城市规划法律法规宣传进社区、进街头、进村庄、进企业活动，突出宣传教育重点，抓好宣传教育的“亮点”，在全社会营造良好的舆论氛围。一是组织开展“规划宣传月”活动。今年我局组织开展了“规划宣传月”活动，组织上街法制宣传及咨询，有效的促进了规划法律法规的深入普及。二是充分发挥媒体宣传优势开展法制宣传。我 们充分运用广播、电视、报刊等现代化媒体的辐射面和影响力，通过在相关报纸设立专版、电视台插播标语、局领导电视访谈及 xx 规划网网站现有资源优势，开辟 法制宣传教育栏目 ，及时反映普法动态，宣传典型，交流经验，不断创新法制宣传教育新思路 、新方法，努力探索法制宣传教育新途径、新机制 。2015 年，我局主要领导亲自参加三次“政风热线”栏目上线活动，与市民进行对话交流，了解社会对规划执法的反映，接受广大市民的监督。同时我局在 xx 电视台、xx 电台播放城市规划新闻 ，及时地对外公布有关规划事项，以 xx 规划网为平台发布重大规划信息，展示规划成果。三是完善和凸显 xx 规划展览馆的宣传作用。规划展示馆是全面展示城市发展历史 、城市建设成就的重要窗口，今年以来，xx 规划展示馆接待各级领导、中外嘉宾和广大市民万余人次，进一步营造了全社会了解规划、支持规划的良好氛围。六、强化规划监察，全力落实规划管理重心下移规划监察是规划管理的重要一环，是城市规划顺利实施的重要保证。我局严格落实规划管理重心下移工作，根据 2012 年底市政府下发的xx 市人民政府关于进一步调整完善市区城市建设管理体制的意见（盐政发201586号 ） 要求，一方面，积极配合各区（管委会）做好违建查处工作的交接，在未交接前坚持一如既往的做好日常违建查处和拆除工作，交接后对各区（管委会）查违拆违工 作积极给予指导和帮助；另一方面，加大对有证违建的管理力度，我局专门制定出台了xx 市市区建筑工程规划批后管理办法（试行），保证对有证违建做到及时发现、及时制止。我局在查处违法建设中，坚持多措并举，倡导人性化、规范化执法。今年以来共立案查处违建 29 起 ，发出行政处罚告知书 20 份，决定书 19 份，限期拆除决定书 11 份，强制拆除催告书 2 份，各类法律文书均严格依据法定程序作出。回顾今年以来的依法行政工作，尽管取得了一定成效 ，但是与全面推进依法行政实施纲要确定的工作目标、工作要求和社会公众的期盼相比，还有很多工作需要完善和提高。在 2015 年的工作中，我局将进一步加强队伍建设，认真总结经验，理清工作思路，明确工作目标 ，努力以“四个到位”贯穿依法行政工作。一是组织学习到位。通过进一步加强规划法制学习研究 ，努力提高业务水平；注重执法理论学习和相关业务的总结与研讨，对重大和疑难案件约请专家定期会商；对普遍性、共同性的重要问题进行深入思考 ，从实践和法理上努力探索和把握立法工作规律，增强主动性和创造性。及时组织开展各类法律知识和业务规范方面的培训。二是为民服务到位。进 一步加强对市局内部政策 、规定及相关的规范性文件的法律审查和上报备案工作，为深化依法行政工作提供有力的法制支持； 对省市新起草的规划法律法规政策文件，认真组织意见征求工作；依法受理行政复议案件，保障行政行为相对人合法权益；积极做好行政复议、诉讼应诉工作和信访 接待工作，努力钝化矛盾，推进和谐；通过各种形式积极开展规划普法教育，努力提高全民规划法制意识。三是业务指导到位。进一步规范执法行为和程序 ，严格执行行政处罚自由裁量基准，指导办案人员根据案件的具体情况那个采取不同的处罚力度，确保规划执法的公平公正