辽宁省养老机构服务质量规范

辽宁省养老机构服务质量规范篇一：辽宁居家养老社会化居家养老从总体上看还处在起步阶段，老年服务设施规模较小，档次较低，功能单一，与老年人日益增长的物质、文化需求不相适应。老年社会保障制度不够完善，老年精神文化生活不够丰富，适应社会主义市场经济体制的社会养老保障发展机制尚待建立和完善。 一是宣传力度不够，没有形成必要的舆论氛围。有些部门领导对社区概念和社会化居家养老的重要性、迫切性认识不够，致使社会化居家养老仍处于自发的、无序的发展状态。居民群众参与社区养老的积极性不够，参与率不高。 二是养老社会化程度不够，投资主体单一，资金投入不足。社区老年福利设施由国家、集体包办，民政部门直办直管的做法还没有根本改变，福利机构的服务对象仍以传统的社会救助对象为主。开辟国家、集体、社会组织和个人等筹资渠道，以多种所有制形式发展社区养老服务业还很不够。 三是社会化居家养老工作运行机制不够健全和完善。目前虽然建立了条抓块管的管理体系，成立了各部门参与的老龄工作领导机构，但各部门往往从自身的利益出发，很难形成合力。发展社区老龄服务仍是民政部门热，其他部门冷。同时，专业人才缺少。目前，社会化居家养老管理人员和服务人员整体素质不高，很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求，影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高。 三、加强居家养老工作对策和建议 社会化居家养老工作要持续、快速、健康发展，必须走政府、社会、家庭相结合的养老保障道路。推进社区养老服务要从实际出发，充分考虑社区的实际能力，从简便易行的服务形式做起，逐步扩大范围，逐渐提高质量，逐步把社区居家养老服务开展起来。 一是要搭建好社区养老服务平台。可在镇、街道建立居家养老服务中心，除硬件和服务外，还要指导社区、村开展居家养老工作。社区、村要充分依托现有的基础设施，依托老年活动室和残疾人康复室，建立养老服务站，作为开展社区养老服务的专门机构，在居（村）委会的领导下开展工作，形成从政府到社区、村，再到民办服务机构以及志愿队伍的社区养老服务网络。开展工作的经费和设施要有保障，要坚持政府主导和社会参与相结合。政府要加大投入，经费要列入政府财政预算，同时要积极争取社会资金，用于社区化养老服务。要营造市场运行机制，推进居家养老社会化、产业化进程。要改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思路，引入社会中介组织参与服务和管理，推动居家养老服务走社会化、产业化之路，使老年服务业有一个较大的发展，以满足群体日益增长的不同层次。在发展机构养老上，也要进一步解放思想，运用市场调节的手段，通过投资主体多元化，投资形式多渠道，发挥国家、集体、社会组织和个人的积极性，动员社会力量多渠道地投资兴办老人公寓、老人福利院。 二是要对老龄和残疾人人口情况开展普查。要安排部署社区、村对辖区内 60 岁以上老人状况进行一次入户调查，全面掌握社区内老人自然情况，深入细致了解老年人的服务需求。在调查中要重点掌握空巢、低收入、生活不能自理、80 岁以上老人的情况，在此基础上，建立居家养老服务档案，确定不同的服务需求。对普查的情况要登记造册，并根据情况变化及时更新数据，实行动态管理。在普查工作中，对社区、村的养老服务资源，包括养老机构、设施、场所、志愿者队伍等也要进行全面的调查，以便开发利用。三是要确定居家养老服务内容和服务方式。要从老年人最实际、最迫切的需要出发，确定养老服务的内容和形式。服务的内容，如日托等日常照料服务，打扫卫生、买菜做饭等家政服务的，组织老年人参与老年文娱团体、参加文娱活动等文化娱乐服务，协助老人进行健康检查、理疗康复、求医买药等医疗保健 服务，还有法律援助和精神慰藉等内容，这些属于当前比较集中的服务内容。医疗保健方面的服务主要要依靠社区卫生服务站来完成，社区养老服务站主要负责协调联系。总之，要从老年人群体的特点出发，从大多数老年人需要出发，立足做好最基本的服务，满足社区养老最迫切的需求。在服务方式上，主要开展好三种类型的服务，第一是为特困老年人，也就是市里明确的“三种服务对象”提供的无偿服务。这个需要政府来买单，通过政府出资，购买公益性岗位，由社会组织承担，经营服务性项目，为特困老人中半自理、不能自理的老人提供无偿的上门照料服务。也可由社区服务站服务人员具体承担，为每位老人每天提供一定时间的入户免费服务。第二是组织开展针对空巢老人特别是孤寡老人的邻里互助服务。以楼道或自然村为单位，以睦邻点的形式，由居（村）委牵线或自愿组合，组成邻里互助组织，为本楼道（或自然村）或睦邻点老人提助老服务。第三是对有支付能力的老人开展有偿服务。通过引进养老服务公司和家政服务公司，向社区老人提供有偿服务。四是要建立一支社区养老服务队伍。社区养老服务队伍包括管理人员和服务人员，包括专职人员和志愿者。专职人员包括社区养老服务站的工作人员以及养老机构的管理人员和服务人员等，从事养老服务的人员不仅要有热情，还要具备一定的专业知识。经过培训的居家养老服务人员应具备家政服务、康复护理等专业知识，采取灵活的服务方式，人员可以是长期、短期、定期、临时（随喊随到） 。服务要能满足老人多方面的需求，如清扫、购买、护理、康复、入浴，以及精神方面的需要，如陪同游览、购物，陪同读书、看报、看电视，甚至是陪同聊天。可与属地大专院校、卫生院校联合协作，对现有的管理与服务人员进行有计划的培训。要大力发展社区养老服务志愿者队伍。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍。聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作。利用老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己。要积极鼓励和引导热心公益事业的社区居民，包括机关干部、大中专学生，以及中小学生加入志愿助老队伍，社区养老服务站要为志愿者和需要照顾的老人牵线搭桥“结对子” ，使志愿者找到奉献爱心的舞台，使老人、残疾人得到实实在在的关爱。五是要协调配合，形成合力。社会化居家养老工作除充分发挥民政部门的主体作用外，更需要各部门的密切配合。卫生部门和民政部门要相互沟通，把医疗服务和居家养老服务有机结合起来，在社区层面搞好民政福利服务资源与卫生健康服务资源的整合；劳动与社会保障部门要和街道、社区协调配合，做好离退休人员、下岗失业人员从单位转到社区的管理服务工作，为他们养老、就业提供各种方便；文化体育部门要组织离退休人员开展健身活动，丰富他们的文化生活；地方财政部门要在财力和政策上给予扶持。社区内的社会福利服务设施和公共活动场所要对社区老人开放，实行资源共享。 六是创新社会化养老机制。要探索建立义工银行，作为社会化养老的有力补充。义工把每一次爱心服务转换成迎接养老服务的动力和“爱心储蓄” ，为自己今后享受高质量的养老生活打好基础，实现服务和享受的有机结合。要建立高龄补贴制度，逐步将 80 岁以上老年人特别是困难老人纳入高龄补贴范围，按月向符合条件的老人发放高龄补贴。同时，要探索建立由政府主导的长期护理保险制度。鼓励和引导商业保险公司开辟长期护理保险业务，减轻群众长期高额护理费用压力。 把发展居家养老服务作为重要民生工程，初步形成了具有辽宁特色的“城乡统筹”的养老服务社会化体系。社区日间照料站、托老所、星光老年之家和老年活动室等社区养老服务设施数量达到 4890 个，各类养老服务中心893 个，养老服务中介组织发展到了 108 个，年服务量 100多万人次 本报讯 近年来，辽宁省把发展居家养老服务作为重要民生工程，纳入社区建设规划，初步形成了具有辽宁特色的“城乡统筹”的养老服务社会化体系。社区老人服务场所逐年增多， 社区日间照料站、托老所、星光老年之家和老年活动室等社区养老服务设施数量达到 4890 个，各类养老服务中心 893 个。养老服务中介组织发展到了 108 个，年服务量100 多万人次。全省有 7 万老人享受了“人不离家、服务到家”的专业化居家养老服务。沈阳、大连、鞍山等市出台了社会养老福利机构新增床位资助办法，各类民营养老机构每张新增床位均可获得800-4000 元的一次性资助。沈阳、大连、抚顺等市还为空巢、高龄、特困老年人家庭免费安装了应急呼叫器，辽阳市建立了“虚拟养老院” ，为居家养老的老人提供便捷周到的服务。 与此同步，全省各级政府加大资金投入力度，全面加强老龄事业基础设施建设。 “十一五”期间，省财政筹措资金 5390 万元，新建、改扩建国办社会福利养老机构 56家，县级社会福利中心国家项目 10 个，填补县级空白养老机构 5 个，拉动各级政府投入亿元。目前，全省国办养老机构 118 家，拥有床位 2 万张，国办养老机构的设施设备和服务环境得到彻底改善。省财政还筹措资金亿元，拉动全省投入资金 6 亿元，整合兴建区域性中心敬老院 304 所，乡镇敬老院 542 所，床位 7 万张，农村养老设施整体水平得到显著提高。省政府安排资金 4584 万元，对全省光荣院、荣军医院基础设施进行维修和改造。全省城乡养老床位总数现已达到了 15 万张，每千名老年人拥有养老床位数达到了 23 张，高于全国平均水平。 积极鼓励社会力量投资养老机构，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多元化。近 5 年来，全省社会力量投资 10 亿元兴办养老机构 717 家，拥有床位万张，省政府安排 720 万元资金用于民办养老机构的补助。 “十二五”期内，辽宁省将以长期照料、康复护理和社区日间照料为重点，优先解决好需求最迫切的鳏寡孤独、特困老年人及失能、半失能老年人的基本生活和照料护理问题。同时，全省实现居家养老服务对象 15 万人以上，其中困难老人 5 万人，初步形成覆盖全省城乡的老年人家庭自我照料、社区居家养老服务与机构养老服务为一体的基本养老服务体系。 时下，全省 160 万老人享受到各类养老服务，其中，万老年人享受到各种形式的居家养老服务。 数据显示，辽宁省人口老龄化发展速度加快，形势严峻。预计到 XX 年全省 60 岁以上老年人口将超过 863 万，约占总人口的%。全省约有 130 万空巢老人、特困老人、失能老人等需要不同形式的长期护理。 根据相关规划， “十二五”时期，辽宁省将健全和完善多层次的老年医疗保障体系，完善覆盖城乡的医疗保障制度，将所有城乡老年人分别纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。 全省还将加快养老基础设施建设，把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、就便、实用和急缺优先的原则，适度发展多种类型的老年公寓等养老设施。4 年内，市级以上城市至少要建有一所专业性养老护理中心；每个县（市、区）至少建立一所床位 500 张以上，集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的示范性、综合性社会福利中心。农村部分村民委员会或居民委员会，可采取整合、置换、租用、改建和建造等多种方式设置居家养老服务站。 省民政厅负责人介绍，在确保农村五保和城镇“三无”人员集中供养的基础上，拓展服务对象，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务。 天津发展居家养老 经营养老服务免征营业税 截至 XX 年底，天津有 60 岁以上户籍老年人口万，到XX 年，天津常住老年人口将达到 230 万。养老问题已经成为一件大事，目前，天津已经形成了以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑的养老服务体系。为了大力发展居家养老，天津今年已经推出了多项“利好”政策，昨天，记者从天津市民政局了解到：天津支持企业经营居家养老服务，其符合相关规定的养老服务免征营业税。并研究建立市和区县民政事务管理中心，设立公益性协管员岗位专门从事居家养老服务管理。 目前养老服务难满足老人多样化需求 据天津市民政局副局长程怀金介绍：天津居家养老服务不断发展，逐步形成具有天津特色的服务形式。虽然形式很多，但是，客观地讲，养老服务工作还是一个新事业，需要建立、完善的内容还很多。 目前存在的主要问题包括：居家养老服务覆盖面小，服务层次低。服务项目多是简单家务劳动，专业化程度较低，难以满足老年人多样化、个性化需求。而且，专业服务队伍匮乏，服务水平不高。从业人员多以下岗失业和外来人员为主，社会上对其社会地位和劳动力价值认同感低，行业待遇不高，造成愿意从事养老服务的就业人员少，与巨大的市场需求相比，供需矛盾十分突出。 同时，养老服务缺乏统一标准，服务水平参差不齐，亟待加强规范性建设。养老机构缺口大，发展不平衡。养老机构既是护养不能自理老人的机构，同时也是向社区延伸、开展居家养老服务的重要力量。国际上一般发达国家的养老机构床位数与老人比例为 5%-7%（简称床位比） ，天津目前仅为%。 养老机构进社区 6 位老人配备 1 名服务人员 目前天津提出了发展居家养老服务的多项政策：包括市财政对每个老年日间照料服务中心、社区老年食堂等给予一定的一次性补贴、给生活困难的老人发放居家养老补贴等。 近日又提出：支持企业经营居家养老服务。对在工商部门注册、以开展居家养老 服务为主要经营业务的企业，其符合相关规定的养老服务免征营业税。支持养老服务企业或社会组织用工。对与天津养老服务企