XX年,官员问责制度,初步建立

XX 年,官员问责制度,初步建立篇一：问责演进行政问责与行政绩效专题讲义 一、行政问责和绩效管理制度在我国的演进 （一）推行行政问责与绩效管理制度的必要性 从 XX 年“非典”以来，我国政坛的问责事件接连不断发生，从中央到地方有许多行政官员被问责。 “行政问责”开始成为人们越来越关注的热点话题。XX 年，更是被许多人称为中国的“问责年” ，在经历了“三鹿奶粉事件” 、山西襄汾“98”特大尾矿库溃坝等一系列事件后，有预测称，随着中央贯彻落实科学发展观和以人为本执政理念的进一步深化，官场问责将会更为严厉。与此同时，近几年来，政府绩效管理和评估也得到高层领导的重视和支持，地方政府的应用和创新越来越普遍，学术界的有关研究也正在成为一个热门领域。我想请教一下，为什么行政问责和绩效管理制度能够在最近几年引起政府和社会的普遍关注？ 我觉得，推行行政问责制度和绩效管理制度的主要原因在于，近些年来，因政府官员的失职渎职造成的重特大安全责任事故居高不下，由于政府失信导致的群体性事件和信任危机日益突出，同时，一些领导干部和政府官员贪污腐败、滥用权力，严重影响了政府形象和威信；一些政府官员有令不行、有禁不止、工作不负责任、推诿扯皮，影响了行政执行力和政府公信力。 （二）行政问责制度在我国的演进 记得在上世纪 80 年代的时候，在韩国首都，当时还叫汉城，出现了汉江大桥的倒塌，当时汉城市长引咎辞职，当时在听到这条消息的时候，很多国内的民众对这个不理解，因为这个汉江大桥并不是这个行政首长在任的时候修的。 是的，那个时候有这样的反应也并不奇怪。我国的行政问责制度的建设相对较晚，追究领导人的责任在我国过去就有，但规模不大，也没有制度化。年龄稍大一点可能会记得，1980 年， “渤海二号” （幻灯片）钻井船发生沉船事故，死亡 72 人，当时的石油部长被解职，国务院主管副总理康世恩受到记大过处分；1987 年，冬天里的一把火，大兴安岭火灾（幻灯片） ，林业部长杨钟、副部长董志勇被撤职；1988 年，昆明开往上海的 T80 次旅客列车颠覆（幻灯片） ，88 人死亡，当时的铁道部长丁关根引咎辞职；还有1999 年， “大舜”号客货混装船（幻灯片）遭遇海难，282人遇难，山东省副省长、省长，交通部副部长、部长都分别受到了行政记过和行政警告处分。 在人们印象中，行政问责制是从 XX 年非典之后才走进公众视野的。XX 年 4 月，当时的卫生部部长、北京市市长因防治 SARS 不力而被免职，这使“问责制”一词一跃成为当时最热门的词汇。XX 年以后，我国行政问责制度也逐步走向制度化与法治化。 XX 年发生的非典事件，在我们新中国历史上具有里程碑式的意义。在此之后，人民群众的生命健康问题被党和政府放到了更为突出、重要的位置。所以我们现在常说危机就是危险加上机遇。同时，在非典之后，我们国家的政府管理又面临着许多新的压力和挑战，这些压力和挑战对于行政问责制度的推行形成了强大的外部压力。下面大家可以做一个讨论，XX 年之后，我们国家的政治、经济和社会环境都发生了哪些新的变化，对推进行政问责制度的推行产生了哪些影响？ （10 分钟讨论） 总结：科学发展观的提出；社会利益格局的新变化；网络社会的影响。 下面我们通过一个短片来看一看近几年被问责的官员。（播放短片，XX 年以来被问责官员） 下面我们探讨一下我国行政问责制度的制度化标志。目前，我国行政问责的制度化标志主要有哪些？我国行政问责的制度性文件主要有三个，非典结束后的第二年春天，也就是在 XX 年的 2 月，党中央颁布了中国共产党党内监督条例（试行） ，明确写入了“询问和质询” 、 “罢免或撤换要求及处理”等内容。第二个重要的制度性文件是 XX 年 4 月中共中央批准实施的党政领导干部辞职暂行规定 。在这个规定中，对“因公辞职” 、 “自愿辞职” 、 “引咎辞职” 、 “责令辞职”作出严格界定，将引咎辞职明确地引入了问责制度。第三部重要的制度性文件，是XX 年 4 月出台并于 XX 年 1 月 1 日开始实施的（什么法？对）中华人民共和国公务员法 。在公务员法中首次引入了引咎辞职制度，并且规定，领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。 是的，我记得，XX 年 12 月因松花江重大水污染事件而解职的原国家环保局局长解振华就是公务员法通过后第一位依法辞职的部长级高官。与此同时，XX 年以来，我国各级地方政府在建立行政问责制方面都进行了有益的探索和初步的实践，XX 年 8 月，国内首个政府行政问责办法长沙市人民政府行政问责制暂行办法出台。 使行政问责逐步形成为一种制度，取得了一定的成效。各地有关行政问责的条例、规定和办法相继出台，相当一部分行政官员因违法失职而被追究责任。通过建立问责制度、追究相关人员的责任，行政官员进一步增强了责任意识，提高了依法行政、履行职责的自觉性。 （播放短片，地方行政问责实践） （三）绩效管理制度在我国的演进 二、推行行政问责和绩效管理制度中存在的问题 （一）行政问责制度存在的主要问题 1行政问责制的相关制度和法律规定尚不健全（实体法和程序法） 行政问责是对行政责任进行定向追究的一种事后监督手段，其根本目的在于对行政失范行为的监督和预防，主要受到包括各种形式的行政和司法追究。目前其运行方式主要是撤职、引咎辞职、高官问责制等。但是，行政问责还远未形成系统的制度化体系，良性的行政问责制度的建构要集中体现问责的目的性、责任的明确化和手段的规范化。然而，目前运行的行政问责制大多具有片面性和不完善性。对于行政问责中的问责主体、问责客体、问责事由、问责后果以及问责程序等方面的法律规定还没有一个科学统一的标准。 尽管我国已经有了一些有关行政问责制的规定，甚至也有不少地方已经施行了一些地方规章制度，但一部具有统一性、权威性与全国性的专门法律法规却还没制定出来，这无疑不利于行政问责制的建立与完善。因此，有必要尽快制定一部行政问责法律法规，从宏观政策、国家体制层面根本解决行政问责制无法可依的问题。 2职责权限界限不清 XX 年 12 月 13 日，新华社报道了安徽阜南县两局长因招商引资不力被停职、免职的消息，引致各方关注。这个国家级贫困县层层分解招商引资指标会对官员群体造成什么影响？此举究竟是利是弊？但可以肯定的是，官员必须做他们最应该做的事情。 （播放短片） 行政问责的前提是职责明确，即不同级别、不同部门、不同职位之间有严格的责任划分，并以法律法规的形式加以明确规定。职务、职权与职责是相互统一的。一定的权力对应于一定的责任，这就是所谓的“对等原则” 。由于目前我国党政关系错综复杂, 公务员岗位设置及其职责规定不明，尤其是党政之间、不同层级之间、正副职之间职能交叉重叠、职责权限模糊，有权无责、有责无权的现象相当普遍,致使行政问责在操作层面存在不少难点。 XX 年 10 月开始，河北省邯郸开展了为期 5 个月的“履职尽责、勤政为民”主题实践活动，分为明责、履责、验责、问责四个环节，以达到“明责具体化、履责规范化、验责制 度化和问责常态化”的目标。目前，职责不清的问题突出表现在四个方面：一是政府责任的“泛化”现象比较突出，政府承担了大量本应由市场和其他社会主体承担的大量责任。二是党政不分、以党代政比较严重。在现实生活中，重大问题的决策通常由常委会研究、党委书记“拍板” ，出了问题则追究行政首长的责任；三是正副职之间的责任划分不够明确，名义上是“一把手”负责，实际上只追究分管副职的责任，问责制在一些地方成了副职问责制；四是不同层级之间的责任界限比较模糊。一个地方出现了问题，究竟是追究同级领导的责任，还是追究上级领导的责任。如果要追究上级领导的责任，究竟应当追到哪一级领导才算合理并不清楚。 死亡 30 人的，属于特大事故。去年胶济线 428 列车相撞死亡 70 人，当然就是极为严重的事故。出了这样的事故，负责任的应该是铁路局长，还是更高层级的铁道部领导？多位法律专家已经指出，在这样的问题上，完全没有明确的文本上的规定。 3行政问责标准不明 目前我国的官员问责制度在问责标准方面主要存在两个模糊不清的问题。一是官员应承担的行政责任和法律责任只要满足制度和法律规范预先设定的条件，就可以依据相关规定进行追究；但是，对于政治责任和道义责任标准的判定比较模糊。官员问责制作为一种多层面的责任追究机制，目前仅限于重大灾难或是伤亡事故的行政和法律责任追究，而涉及决策失误、用人失察等其他领域的一些“延时”了的政治和道义责任则未进行追究。须知没有现实的事故，并不代表没有发生事故的危险，实践也证明，错误决策的危害往往较之安全事故本身更为深远。二是接受问责的官员应该追究何种责任模糊不清。行政责任的承担可能遮蔽法律责任和政治责任。行政问责制主要追究的是行政官员的行政责任，但官员实际上承担的可能还有政治责任、法律责任、道德责任等。 XX 年 12 月 16 日，陕西宝鸡市冯家山引水工程输水管爆管，这是半月内该工程第次爆管，也是工程供水 10 年间第 11 次爆管。冯家山引水工程频繁爆管，原因很明确，是使用了质量不合格的管材。引水工程总指挥、时任宝鸡市委书记的庞家钰，因收受贿赂和玩忽职守罪被判刑 11 年，已沦为阶下囚。但是， “豆腐渣工程”却如同梦魇一般，长期困扰着一方政府和百姓：爆管，往往造成城市大面积停水，几十万市民用水困难，怨声载道；爆管，每次抢修费用高达几十万元甚至上百万元。冯家山引水工程频频爆管，引水工程总指挥庞家钰却得到升迁，此种现象令百姓深恶痛绝。 4 （二）绩效管理制度存在的主要问题 三、行政问责和绩效管理制度的完善路径 （一）行政问责制度的完善路径 1健全行政问责相制度和法律规定 中纪委副书记干以胜在 XX 年 12 月 6 日的新闻发布会上透露，目前中纪委监察部正在研究起草党政领导问责暂行规定 ，以推进在重大公共事件发生时对官员的问责力度。干以胜介绍，今后对于官员的问责将分为行政问责和党政问责两种， “目前主要进行的是行政问责，但有些事件中也要追究党委领导的责任” ，中纪委监察部将主推以行政首长为主导的行政问责制，而在追究责任的时候， “不仅要追究直接责任，还要追究间接责任。 ” 在此实践基础上，行政问责进一步制度化常态化，需解决三个问题： 1全面拓展问责领域 现有的问责案例多集中于公共安全事故，而更带有根本性、全局性的决策失误，以及施政失败时，也应当开始纳入行政问责的范围。如同责任与职权不可分割一样，问责也须与职责如影随形。凡责任后果出现，问责便不可避免，不仅安全责任事故需要问责，官员的上任 承诺、公共声明、从政道德特别是公共决策，都当在问责的常态视野之中。为此，首先要厘定各级各类公职人员的法定职责，而那种将当地领导分工不向社会公布的作法，显然是不可取的。包括昆明在内的一些地方已经尝试列出领导干部的“权力清单” ，亦不妨同时开列相应的“责任清单” ，进一步明确违反哪些责任需要问责，以及进行何种尺度的问责。当然，我们更欢迎官员在履新时，主动作出“出现何种情形将引咎辞职”的公开承诺。2在何种情形之下，行政问责方能启动 目前的行政问责多基于上级决议和民意舆论，带有不确定性。如 XX 年 9 月 11 日，四川巴中市府办公室 3 名工作人员因中秋节放假通知笔误为“端午节” ，遭问责通报而免职，反映了问责在一些地方的失范和无序。为此，必须科学设置问责体系，健全和周延问责措施，例如仅去职一类，就有责任人主动引咎辞职、上级予以撤职免职、人大代表提案罢免等多种情形，去职之下还有警告、记过、记大过等轻微行政处分，都应当分别予以充实完善，并保持互相衔接。而问责措施的严厉尺度亦应与责任程度相对称，过于严苛可能造成行政系统内部责任分担的畸形与不公，失之于松则会导致问责流于形式。 3关于行政问责的后续效力 如西丰县委书记张志国在“警察进京拘传记者”后“责而不辞” ，去职官员如何“东山再起”等，同样亟须规范。每次问责的效果都不应是一次性完结，而应伴随必要的后续效力，以保证问责能够切实起到以儆效尤的作用。例如，因行政问责而去职者，至少不应直接转任其他更高级别的岗位职务；而受到警告、记过、记大过等轻微行政问责者，其短期内的提拔晋升也应受到必要的限制等。 据中国青年报报道：导致 15 人死亡的福建长乐“131”重大火灾事故的问责已经开始，与此同时，国务院安全生产委员会办公室当日发出了通报。但令人意想不到的一幕出现了：在此前福州市有关会议上被点名要问责的工商、消防部门，或表示“谈不上要处理什么人” ，或声称“等调查结论” ，尤其堪称一绝的是，记者采访已被停职检查的吴航街道办事处主任林某时发现，他居然还在岗。这篇报道不由令人产生质疑：相关部门是在问责还是在扯皮？这样的所谓“官员问责”与忽悠观众的“假摔”能有多大区别？笔者发现，这样的“假摔”并不罕见：“浙江瑞安原副市长蒋良荣受贿获缓刑后仍在骗领 6 年工资”(浙江工人日报XX 年 12 月 19 日报道)， “安徽潜山综合经济开发区管委会原常务副主任刑犯曹晓明不仅公职、党籍保留，而且半年来狱中照领工资”(新华每日电讯XX年 11 月 10 日报道)，而能和这两位“刑事罪犯拿工资”相媲美者，则是去年 11 月被评为“最牛县委书记”的张志国的“梅开二度” ，当时导致舆论炸锅。 总之，行政问责制度化常态化的核心，在于问责的不可避免性。这首先意味着职权主体与问责对象的同一性。公共决策的失误，一般要将“最后拍板者”作为第一被问责人，首先审视“一把手”是否被问责。行政问责的不可避免性，还意味着：在前一起公共责任事件负领导或者主管责任的官员，不会因为其他地区和行业发生新一起责任事件而获得“转移视线的红利” ，从而逃避或延缓本应受到的纠问。只有这样，行政问责在公众与官员之间、此官员与彼官员之间，才是公平合理的，而这也是通往“责任政府、法治政府”的不二法门。 3效率就是 Do the thing right; 效果就是 Do the right thing. 彼得德鲁克（Peter Drucker） 美国管理学家与管理顾问 篇二：公共行政学作业 1-4 参考答案公共行政学作业 1 答案 一、名词解释： 1、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 。 2、非营利组织：是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。二、单项选择： 1被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。 A普耳 B斯密 C欧文 D斯图亚特 2公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961 年发表，该书的作者是( A )。 A里格斯 B古立克 C德鲁克 D高斯 320 世纪 30 年代，古立克把管理职能概括为( A )。A计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于 19 世纪的（ B ）国，后被许多国家所效仿。 A、法 B、美 C、中 D、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C ） 。 A、选任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制 6公共行政学研究的核心问题是( A )。 A政府职能 B行政监督 C行政决策 D行政体制 7法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。 A内阁制 B总统制 C半总统制 D委员会制 8内阁制，起源于 18 世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。 A英国 B美国 C日本 D加拿大 9我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于 1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学” 。 A 行政学原理 B 论译书 C 行政学的理论与实际 D 行政学 10对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。A特殊型 B发展型 C传统型 D现代型 三、多选题： 1下列属于文化环境要素的是( BCDE )。 A法律制度 B意识形态 C道德伦理 D价值观念 E教育 2国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。A综合培训 B更新知识培训 C任职培训 D业务培训 E初任培训 3下列国家实行总统制的有( AD )。 A墨西哥 B德国 C新加坡 D埃及 E丹麦 4较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。A四分图理论 B领导作风理论 C领导系统模式 D领导方格理论 EPM 型领导模式 5科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE )。 A计划安排工作 B组织实施工作 C协调控制工作 D检查总结工作 E奖惩教育工作 四、简答题： 1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 其次表现在一个国家的不同地区公共环境的差别。 2、简述机能制的优点和缺陷。 答：机能制的优点是： 可以扩大公共组织的管理职能。 专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。机能制的缺陷是： 职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。 分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。五、论述题： 1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 答；要实现政府职能的转变，政府应该处理好下列六个方面的关系： （1） 正确处理政府与社会之间的关系； （2） 正确处理政府与市场之间的关系； （3） 正确处理政府与企业之间的关系； （4） 正确处理政府与事业单位之间的关系； （5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系。 2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ 答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。 其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。 第三，行政领导者要履行行政领导责任。 公共行政学作业 2 参考答案 一、案例分析 从 XX 年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法” 、 “行政过错追究暂行办法” 。XX年 4 月，中央又批准实施丁党政领导干部辞职暂行规定 ，对“因公辞职” 、 “自愿辞职” 、 “引咎辞职” 、 “责令辞职”作了严格规范。 最近，重庆市政府常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行办法 ，这一暂行办法通过 18 种问责情形和 7 种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括 5 种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。 “官员问责”制给中国 4 000 多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责” 。 请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题： 1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么? 2行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么? 3结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于 300 字) 答：1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。 2行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。 （2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。 （3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。 （4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。 3增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。 二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于 500 字。) 答：“学而优则仕” ，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。 论语子张有语：“学而优则仕” 。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商” ，我们不少人则仍是“学而优则仕” 。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎” 。另一方面，公务员的“高含金量”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是“最优选择” ， “考公务员热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商”？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。 公共行政学作业 3 答案 一、名词解释： 1、行政监察管辖：指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。2、招标性采购：指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标供(来自: 小龙 文档 网:XX 年,官员问责制度,初步建立)应商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 3、标杆管理：标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 4、行政诉讼：指公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。 二、单项选择题： 1整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A协调阶段 B总结阶段 C实施阶段 D准备阶段 2对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。 A检察机关 B行政监察机关 C党的纪律检查机关 D党的纪律检查机关和行政监察机关 3国家预算中占主导地位的是( A )。 A中央预算 B县级预算 C省级预算 D市级预算 4根据立法法 ，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A15 B30C45 D60 5批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A事先 B事中 C事后 D全面 6从 20 世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A50 B60 C70 D80 7为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A积极方案 B追踪方案 C应变方案 D临时方案 8行政决策体制的核心( D )。 A信息支持系统 B公民磋商与参与系统 C专家咨询系统 D领导决策系统 9行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。A明确评估目的 B选择评估标准 C培训工作人员 D确定评估对象 10平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( A )。 A横向沟通 B纵向沟通 C无反馈沟通 D网上沟通 三、多项选择题： 1按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为( ABD )。 A地方计划 B中央计划 C国防计划 D基层计划 E资源计划 2按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为( BD )。 篇三：官员问责制的理论与实践关于实行党政领导干部问责的暂行规定95 分答案官员问责制