“十一五”以来优抚的工作总结和“十二五”发展规划情况汇报

“十一五”以来优抚工作总结和“十二五”发展规划情况汇报按照省政府发展研究中心调研工作要求，现将我省优抚事业建设发展的相关情况汇报如下：一、关于“十一五”以来我省优抚工作的主要做法和成就“十一五”以来，在省委省政府正确领导和民政部的具体指导下，我省各级优抚部门以科学发展观为统领，积极适应优抚事业发展的新形势新要求，坚持以民为本，为民解困，为民服务的民政工作宗旨，贯彻落实为国防和军队建设服务、为广大优抚对象服务、为经济发展服务、为促进社会稳定服务的方针，以落实各项优抚政策和解 “三难” （生活难、医疗难、住房难）为重点，努力改善和提高优抚对象的生活水平，切实保障他们的合法权益，不断加强优抚工作，推进了全省优抚事业的快速发展，为促进和谐 XX、和谐民政建设作出了积极贡献。（一）积极推进优抚各项政策的落实，重点优抚对象的生活保障水平不断提高。率先在全国建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，普遍推行社会化发放制度，不断加大优抚政策落实检查力度，广泛开展走访慰问和优抚对象解困活动。通过全省上下的不懈努力，各项优抚政策全面落实，确保了各项抚恤补助款的按时足额兑现。XX 年以来，重点优抚对象生活补助标准逐年提高，如一级因战残疾军人伤残抚恤金由 XX 年的 14560 元/年提高到现在的 26080 元/年；在乡抗战老复员军人生活补助标准由 2920 元/年提高到 5436 元/年；带病回乡退伍军人生活补助标准由 480 元/年提高到2460 元/年。全省下拨抚恤补助款由 XX 年的亿元增加到现在的亿元。同时，逐年提高优待金标准，由 XX 年的户均 1900 元/年增加到现在户均 3990 元/年，各地义务兵优待面均达到 100%，其他人员优待面均达到规定比例。（二）积极推进优抚医疗保障建设，重点优抚对象的医疗难状况达到明显缓解。率先在全国出台了XX 省重点优抚对象医疗保障实施意见 ，目前全省 17 个市和绝大多数县（市、区）已出台了相关配套细则。全省已有 3 万多名重点优抚对象参加了城镇职工医疗保险，占应参保人数的 96%，近 2万人参加了城镇居民医疗保险，占应参保人数的98%，22 万多人参加了新农合，占应参保人数的 99%。今年 9 月份在 XX 县成功地召开了优抚医疗保障工作现场会，目前，各地正在积极健全完善优抚医疗保障新体系和建立优抚对象医疗费“一站式”即时结算机制，以进一步提高广大优抚对象的医疗保障水平。（三）积极推进优抚对象住房建设，在乡重点优抚对象的住房条件得到一定改善。各地优先将在乡重点优抚对象住房建设纳入灾后建房、农村危旧房改造和新农村建设规划中，有效改善了在乡重点优抚对象的住房条件。目前，我们正在全省积极推进建立在乡重点优抚对象住房档案工作，以进一步规范优抚对象的住房管理。（四）积极推进项目工程，优抚事业单位建设取得明显成效。一是积极推进全省光荣院建设。在过去几年建设的基础上，今年通过我们的积极争取，已经省政府第 38 次常务会议审议通过了光荣院三年建设发展规划，并将此列为明年省民生工程。拟通过三年建设，在全省市一级新建、扩建 30 所共3800 张床位、设施完善、功能齐全的光荣院，使全省孤老重点优抚对象的集中供养率达到 30%。二是积极推进两所优抚医院建设。两所优抚医院迁建投资额超 2 亿元，是一项德政工程、大项目，也是我省优抚事业单位发展史上的里程碑，也是我们下大力气争取来的。在省委省政府的关心、重视下，一年来，我们有条不紊地开展了两院搬迁新建各项准备工作，目前已完成了方案设计、初步概算、地质勘探及环境评估等工作。下一步主要是协商解决资金问题，争取今年年底开工建设。三是积极推进烈士纪念建筑物保护单位建设。特别是今年通过普遍进行维修改造，使全省重点烈士陵园建设的落后状况有了一定的改善，收到良好的社会效益。（五）积极推进依法行政，优抚规范化建设取得了明显成效。通过五年来的努力，全省先后建立了十多项优抚工作制度，健全完善了相关工作机制和体制，为优抚工作的有效开展提供了基础保障，促进了优抚工作的规范化建设。如保证军人抚恤优待条例的贯彻落实，我们先后出台了 个配套性文件，确保了各项工作依法进行。（六）积极推进业务建设，传统性优抚业务工作有新的突破。评残、追烈、抚恤定补、优待等一些传统性工作，在继承优良传统的同时，注重与时俱进，改革创新，处理好继承与发展的关系，不断丰富新内容，改进新方式，取得新效果，有力促进了优抚工作的创新发展。（七）积极推进维稳工作，复员退伍军人的稳定形势较好。几年来，通过坚持不懈地努力，加强复员退伍军人各项政策落实的督促检查、突出重点狠抓关键环节特别是奥运会、中博会、建国 60 周年等重大活动和节日的稳控工作、深入摸底积极做好复员退伍军人的解困工作、严密组织广泛开展走访慰问活动、积极疏导认真做好接访劝访工作、研究政策认真解决部分军队退役人员的上访诉求等，有效缓解了矛盾，确保了复员退伍军人的稳定。二、目前我省优抚工作面临的困难和存在的问题（一）优抚对象日益增长的需求与受区域经济制约之间的矛盾。随着社会的不断进步与发展，优抚对象的需求日益增长，我省由于受经济条件的制约，重点优抚对象的保障水平还较低，与发达省份相比存在很大差距，因此，给我们的工作带来很大压力，难以满足优抚对象快速增长的需求。（二）优抚工作的新要求与管理手段落后之间的矛盾。多年来优抚工作仍然袭用过去传统的方式方法，特别是县级以下管理手段落后，工作效率不高，缺乏创新，极不适应新形势下优抚工作的新要求。今年我省按照优安局的要求，花了 50 多万元购置新的优抚信息系统管理软件和设备，有效地改善了省市县三级优抚信息管理状况，但县级以下优抚工作管理手段仍较落后。（三）部分优抚对象上访诉求与国家现行政策之间的矛盾。比如企业“两参人员” 、抗美援越退役人员和企业退休老复员军人以及 6070 年代入伍的老退伍军人等，要求享受生活补助待遇，但国家现行定补政策并不包含这些人员，因此，无法满足他们的诉求。在这种情况下，这些人往往多次越级上访，甚至缠访、闹访，很难做通他们的政策解释和思想工作。（四）公务员评残要求与理解执行政策之间的矛盾。自 XX 年取消伤残保健金、统一实行伤残抚恤金以来，公务员要求评残的越来越多，矛盾也随之越来越突出。在具体办理过程中，被申请人及所在单位与民政部门对公务员评残的条件，特别是对“意外事件”致伤概念的理解不一致，导致公务员评残政策执行较难。只要民政部门下达不予评残决定书，申请人明知不符合条件，不是提出行政复议，就是提出行政诉讼，纠缠不休，没完没了。（五）优抚工作任务日益加重与人员编制少之间的矛盾。近几年来，随着形势的发展，优抚新增业务越来越多，工作任务越来越繁重，比如涉军群体的稳定工作无专门机构和人员，办公室大都兼设在优抚部门，牵扯了很大的工作精力，但优抚部门的人员编制并未增加，尤其是县级以下许多地方优抚、双拥、安置合署办公仅一至两人，难以应付正常工作任务，压力很大。导致上述问题的原因主要有以下几个方面：一是受到大环境的影响，特别是社会分配不公问题影响优抚对象的心理平衡，使他们产生相互攀比现象，诉求越来越多，要求标准越来越高。二是受到区域经济的制约。我省系经济欠发达省份，财力不足，难以拿出更多的资金满足优抚对象日益增长的需求。三是有的政策缺乏科学性。比如“两参人员” 、在乡老复员军人定补标准偏低；公务员伤残金标准应与在乡无工作人员有一定的区别；企业下岗的参战退役人员虽与单位未解除劳动关系且生活困难，但他们同样是参战人员，应享受同样的政治、经济待遇；公务员评残条件规定（意外事件致伤概念）较原则，难以把握等。 ，政策规定方向确定存在不够科学，不够合理的成份。四是各级政府对民政优抚部门的人员编制、经费支持不够。对优抚工作说起来重要，但具体涉及到增加人员编制、经费等，往往难以落实。三、 “十二五”期间我省优抚工作的形势分析、总体思路和主要任务（一） “十二五”期间优抚工作面临的发展形势。 “十二五”期间是我省跨越发展、奋力崛起，全面建设小康社会和推进民政事业发展的关键时期，优抚工作面临前所未有的发展机遇和挑战：一是贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，加快社会建设发展步伐，加强民生工程建设，为优抚事业的进一步发展提供了难得的机遇；二是中央和各级党委政府对优抚工作越来越重视,特别是近几年，中央领导对推进优抚事业的发展多次作出重要批示，中央财政也逐年加大对优抚事业经费的投入力度；三是社会各界越来越关注优抚事业的发展和优抚对象的生活状况，比如今年清明节期间全国就有一亿多网民在网上纪念英烈，表现出对先烈的无限崇敬之情；四是广大优抚对象对优抚事业发展的期盼越来越迫切，要求标准越来越高；五是随着国家拉动内需政策的不断实施，为优抚事业的进一步发展提供了动力；六是 XX 经济快速发展，为优抚事业进一步发展奠定了良好的经济基础；七是经过多年的发展，优抚事业已初步建立了比较完善的工作体制和机制，为优抚事业的进一步发展提供了保障。（二） “十二五”期间优抚工作的总体思路。“十二五”是我国改革开放三十年后的关键五年，全省优抚工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为国防和军队建设服务，为经济发展服务，为社会稳定服务的方针，高举爱国拥军旗帜，坚持 “以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，以保障优抚对象的合法权益为核心，以落实各项优抚政策为重点，以项目建设为抓手，继续实行积极的优抚政策，围绕实施“光荣计划四项工程”的总体思路和主线来开展，着力解决优抚对象迫切需要解决的实际困难和问题，努力使全省重点优抚对象达到“五有” ，即：生活水平有明显提高；医疗保障状况有明显变化；住房条件有明显改善；优抚事业单位建设有明显成效；复员退伍军人稳定形势有明显好转，全面推进优抚事业的新发展，为促进和谐 XX、和谐民政建设作出新的贡献。（三） “十二五”期间优抚工作的主要任务“十二五”期间优抚工作主要是围绕“光荣计划”实施“四项工程”进行，努力完成各项任务：1、积极实施“关爱工程” 。关爱优抚对象，做好他们的抚慰工作，是我们优抚工作的基本职责。一是不折不扣地确保各项优抚政策的落实。加强检查督促工作，确保严格按抚恤补助标准及时兑现政策。特别是每年的提标款其中有一部分需要县区财政承担，必须按时按标准落实到位。同时，确保优待金及时按标准兑现，着力解决部分地方优待金偏低的问题。二是突出做好伤残抚恤工作。进一步加大政策宣传力度，特别是公务员评残条件等政策规定；要在审批工作中严把“四关” ，即受理关、材料关、核查关、审批关；认真配合做好省级卫生专家复核鉴定工作；严格执行评残工作的补充规定，如申报六级以上等级的均要参加省级卫生专家组鉴定；按照规定认真做好评残对象的公示工作，确保评残工作公开、公平、公正；着力在解决部分基层民政部门不负责任、矛盾上交问题上下功夫，通过省厅统一组织年度业务考核，坚决防止类似问题的发生。三是认真组织开展每年春节、 “八一”走访慰问活动。要求各地改进活动形式，丰富活动内容，增强活动效果，要以解决优抚对象和驻军实际困难作为走访慰问的重点，帮助排忧解难，送去温暖，切实把党和政府的关怀、人民群众的关心、社会各界的支持送到优抚对象的心坎上。四是广泛开展“爱心献功臣”活动。继续贯彻落实全国双拥办、民政部等部门联合下发的关于开展“关爱功臣”的通知精神，广泛动员全社会都来关爱、关心革命功臣，支持优抚工作，为广大优抚对象献爱心，积极协调有关部门广泛开展向在乡重点优抚对象和企业困难复员退伍军人捐赠活动，组织医疗卫生专家下乡巡诊，送医送药上门服务。开展帮扶结对子活动，帮助优抚对象生产致富。积极争取更多的福彩公益金支持优抚事业，为优抚对象办好事、办实事，解难事。2、积极实施“健康工程” 。解决优抚对象的医疗难问题，提高他们的健康水平，仍然是今后全省优抚工作的重点。一是继续抓好全国和省优抚医疗保障工作现场会议精神的贯彻落实。全国在 XX 召开现场会后，我们在 XX 县召开了全省优抚医疗保障工作现场会，对今后全省优抚医疗保障工作作出全面部署，今后5 年，全省优抚医疗保障工作就是要按照两个现场会精神的部署和要求抓好落实，全面推进优抚医疗保障工作上台阶上水平。二是实现优抚对象参保全覆盖。为使优抚医疗保障工作与社会医改大政方针有效接轨，目前，通过我们的努力，全省绝大多数优抚对象已陆续纳入“两保一新”的医疗保障范围，但仍有的地方部分外出打工的优抚对象尚未办理参保手续，部分已停产或名存实亡的企业退役人员，因单位无力缴纳参保费而未能解决医保接续问题。要求各地务必尽快办理未参保人员的参保手续，实现全省优抚对象参保全覆盖。三是健全完善优抚医疗保障体系。要求各地在XX 年 6 月底前，各市至少要有一半的县（市、区）健全完善优抚医疗保障体系、实现“一站式”即时结算服务；到 XX 年底前，所有县（市、区）全部完成任务。四是积极推进两院建设发展。在省委、省政府的关心、重视下，我们同省荣军、荣康医院积极主动地完成了申报立项、地质勘探、环境评估、方案设计、初步概算和项目评审等工作，现初步设计及概算投资已报省发改委审批。下一步主要任务是筹备召开省优抚医院建设发展工作领导小组会议，解决资金分担问题，同时组织开展建筑设计、落实施工及监理招标等各项准备工作，重点抓好项目施工建设。要求两院全力以赴，加大工作力度，加快工作进度，把迁建工作做深、做细、做实，确保计划内建设任务圆满完成。五是继续做好重点优抚对象的疗养工作。安排重点优抚对象分期分批到省荣康医院集中疗养，是党和政府关爱革命功臣，不忘光荣传统的具体体现，是提高优抚对象健康水平的一项重要措施，也是我省在内全国极少数省份的一项创举。全省现有 7 万多名以抗日老战士为主体的在乡老复员军人，他们的年龄均在 70 岁以上，大多患有慢性疾病，从 XX年 7 月起，我们就利用桐城荣康医院现有条件，将他们分期分批安排入院集中疗养。今后我们将一如既往地做好这项工作，进一步加强管理，提高服务质量，丰富疗养内容，细致周到地从生理、心理、医疗等方面做好人性化服务工作。通过疗养，要让每一位入院疗养人员怀着期望来，带着感激的眼泪走，把党和政府的温暖送到老战士的心坎上，使入院疗养的老战士切实感受到自身为革命付出的价值，从心底里感谢党和政府的关怀。六是高度负责地做好涉核人员的体检工作。我省第一批被确认的原 8023 部队退役人员共有 4000多人，已于 XX 年对他们统一组织进行了体检。随着上面政策的不断调整，被确认的其他参加核试验军队退役人员数量增多，仅去年第二批被确认和目前第三批已确认的人数加在一起约 10000 多人，今后可能还会增加被确认人数。根据民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部联合下发的民发XX100 号文件规定，要求各地按照相关政策规定，继续组织好对他们的体检、评残和定补工作，切实对这部分人员负责，维护他们的合法权益。3、积极实施“安居工程” 。多年来通过全省上下的共同努力，优抚对象的住房难问题应该讲得到了基本解决，目前主要是少数地方在乡新增加的优抚对象和年代久远的住房需要新建和维修；对优抚对象建房、住房工作管理还不够规范。因此， “十二五”期间从三个方面着力做好工作。一是进一步解决部分在乡重点优抚对象住房困难。最近省委省政府在贯彻中央 18 号文件时提出十项措施，其中有一项是对农村实行危房改造。民政部办公厅已下发了关于开展优抚对象危房调查的通知，要求各地抓住这一机遇，结合全省农村住房情况普查工作，对在乡重点优抚对象住房情况进行一次全面调查，对确需维修或重建的优抚对象住房困难户，积极争取挤入当地危房改造计划，并结合灾后重建等，争取当地政府安排专项资金，帮助他们解决住房困难。二是规范重点优抚对象住房管理。针对部分优抚对象“住房难”及住房建设管理不规范的问题，已有部分地方先行展开这项工作并取得初步成效和经验。今年我们已在岳西会议上推广了 XX 县的工作经验和做法。要求各地认真对待这项工作，借鉴XX 县经验，抓好这项工作的落实，没有启动这项工作的地方，要抓紧启动；已开展这项工作的，要进一步完善，确保近年内完成在乡重点优抚对象住房档案的全面建立工作，促进在乡重点优抚对象住房的规范化管理，做到逐户建立档案，专人负责管理。三是积极推进光荣院规模建设。XX 年 7 月，经省政府第 38 次常务会议决定，将全省光荣院建设项目列入 XX 年民生工程，并批准了全省光荣院三年建设规划。 规划从 XX 年至 XX 年，用 3 年的时间，以市为主集中建设 30 所政府举办的标准化光荣院，安置床位 3800 张。规划完成后，光荣院设施条件和服务功能能够满足全省孤老优抚对象集中供养率 30%的水平的要求，建立起以市级光荣院为中心，居家养老为辅助的覆盖全省的孤老优抚对象服务体系。其中孤老优抚对象数达 1000 人以上的市建设 3 所光荣院，4001000 人的市建设 2所光荣院，400 人以下的市建设 1 所光荣院。XX 年计划安排建设 14 所光荣院。原则是以市为重点，整合资源，优化布局，改扩建或新建光荣院，市级光荣院可新建或在市辖县（市、区）选择现有基础条件较好的光荣院改扩建为市级光荣院。XX 年计划安排建设 11 所光荣院，XX 年计划安排建设 5 所光荣院。新建和改扩建市级光荣院需总投资 10260万元，其中光荣院用房建设 7600 万元，添置与更新设备 2660 万元。XX 年是实施全省光荣院建设这一“民生工程”的开局之年，我们正积极协商省发改委、省财政厅确定省级补助资金承担比例，及时足额兑现省级补助资金，制订出台XX 省光荣院建设指导意见和XX 省光荣院管理办法 ，加强对项目建设实施的领导和监管力度。要求各地强化“民生工程”意识，增强责任感和紧迫感，坚持以市为重点、整合资源，坚持明确责任、精心组织、层层落实，坚持政府主导、民政主管、部门配合、社会参与，坚持公开、公平、公正的原则，以改善光荣院基础设施条件、完善服务功能为核心，实施XX 省光荣院建设规划建设项目。在完成 XX 年规划确定的 14 所光荣院建设任务的基础上，特别组织好列入民生工程的 11 所光荣院建设项目的实施，确保按时完成任务。经过三年努力，基本建成全省以市为中心的孤老优抚对象服务体系，提高孤老优抚对象供养能力，使孤老优抚对象老有所养、住有所居、病有所医、幸福安康。4、积极实施“追思工程” 。共和国来之不易，社会主义建设和改革开放等不同时期，我们的先辈和许多后继英雄们为之献出了宝贵生命，换来了我们今天的幸福生活，今天的人们不应忘记他们，必须长思过去，缅怀先烈，继承和发扬光荣传统。因此，今后要围绕“追思工程”重点做好以下工作：一是认真组织好每年烈士纪念活动。近年来从中央到地方各级党政军领导均在国庆节期间开展悼念革命烈士活动。据悉，今后国家还要正式明确烈士纪念日时间，要求各地增强政治敏感性，积极主动地谋划这项工作，尽管今年安排组织好这项活动。通过开展这项活动，缅怀革命先烈，继承光荣传统，教育子孙后代，增强党和政府的感召力和社会凝聚力，为构建和谐社会作出积极贡献。二是继续对烈士陵园进行维修改造。烈士纪念建筑物历来是党和政府对青少年进行传统教育的重要阵地和载体，也是全社会十分关注的焦点。多年来，各级民政部门对烈士纪念建筑物单位建设做过许多积极争取的工作，尽管今年对全省重点烈士陵园进行了维修保护，但因当地财政投入少，仍有相关部分烈士纪念建筑物建设状况令人堪忧。目前我省现有烈士纪念建筑物 191 处（陵园、烈士墓、碑等） ，有管理机构的烈士陵园 49 个，部分陵园缺少资金，有的烈士墓、碑、陈列馆年久失修、破旧不堪，社会反映意见较大。在国家正式建立“烈士纪念日”之后，要求各地以此为契机，积极向政府反映争取资金，对烈士陵园继续进行维修改造，力争改善目前陵园建设的现状。三是认真做好分散烈士纪念建筑物的调查摸底工作。全省现有不少烈士墓、碑分散在乡村，由于缺少维修资金和专门人员管理，有的烈士遗属和社会反映强烈。为妥善解决这一问题，要求各地今后要抓紧组织力量，对分散的烈士纪念建筑物进行全面调查摸底，掌握真实数据和详细情况，尽快登记造册上报省厅，为确定谋划相关措施提供依据。此外，要毫不放松地抓好复员退伍军人的维稳工作。今后五年是改革开放 30 年后的关键时期，也是世博会在上海召开的重要年份，同时推进科学发展和维护社会稳定的任务也很重，必须统筹兼顾，毫不懈怠。中央领导同志特别重视涉军群体的稳定工作，多次作出重要批示。在建国 60 周年期间各地采取的一系列严密防控措施之后，群体性上访事件极有可能出现反弹，特别是在每年十一、元旦、春节期间，务必高度关注。要求各地结合平时工作，开展矛盾纠纷排查工作，检查各项政策是否落实到位，重点人群特别是个别困难对象是否帮扶到位、上访老户是否包保到人。认真落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，一把手负总责。坚持信息、值班制度，着力化解不稳定、不和谐因素，把问题解决在萌芽状态。高度负责地做好信访处理工作，坚持领导干部下行接访，坚持着力解决实际问题，确保不发生大规模去京来省上访事件，确保维护社会稳定大局。四、实现“十二五“优抚事业发展的对策与建议为保证“十二五”全省优抚事业发展规划的顺利实施，拟采取以下保障措施：（一）进一步强化“大民政、大优抚”的观念和项目意识。在工作理念上，坚持“以民为本，为民解困，为民服务” ；在工作部署上，坚持围绕中心，服务大局，与时俱进；在工作方式上，坚持统筹兼顾，突出重点，整体推进。按照厅党组的要求，强化项目意识，围绕项目统领各项工作，围绕项目推进重点工作，围绕项目创新各项工作。（二）继续推进积极的优抚政策。在新形势下，大力推行积极的优抚政策，就是要变被动为主动，有作为、有地位，就是要进一步强化创新意识，在工作中自觉地落实科学发展观，根据情况的发展变化，不断探求新体制、新机制和新思路；就是要围绕工作中心，靠创新思维方式，靠超前谋划来实现各项工作任务。坚持顺应时代，顺应民需，顺应发展，建设一批现代化、标准化、设施齐全、管理先进的优抚事业基础建设项目，以项目带动优抚事业的发展。（三）切实加强制度建设，推进依法行政。要与时俱进，创新体制机制，健全完善优抚工作管理体制和运行机制，不断完善政策法规体系，增强维护优抚对象合法权益的保障力，并建立一套科学规范，易于操作，运转高效的工作机制。加大依法行政宣传力度，将优抚工作涉及的法规、行政措施、办事程序、行政许可等与优抚对象利益密切相关的事项向社会公开。（四）切实加强调研和工作指导力度。要深入基层调研，进一步弄清工作现状，及时发现问题，善于思考问题，分析产生原因，并针对存在问题认真研究对策措施，有效解决问题，切实增强理论对实践的指导性，增强对各级优抚部门政策理解和执行的指导力度。（五）切实加强基层优抚队伍的建设。按照厅党组的要求，结合优抚工作实际，有针对性地组织各种形式的培训活动，鼓励全省优抚工作者与时俱进，勤奋学习，吃透政策，精通业务，造就一支思想领先，业务熟练，作风优良，工作一流的职工队伍，培育一种执着追求、昂扬向上，奋发有为的民政精神。（六）切实加强与相关部门的沟通协作。主动与相关部门沟通协调，通报信息，增进友谊，争取他们对优抚工作的理解支持，营造宽松的外部环境，共同推动优抚事业的发展。（七）切实加强信息预测和研判，掌握维稳工作的主动权。进一步强化维稳信息动态收集和报送的政治意识、大局意识和责任意识，对影响稳定的新情况、新问题，要加强分析研判，增强信息动态分析的深度和广度，形成完善的预测、预警工作机制，做到早预测、早发现、早报告、早控制、早解决，掌握维稳工作主动权。（八）处理好继承与发展的关系。立足现实，着眼长远，既要着力解决好优抚对象当前最关心、最直接、最现实的利益问题，又要不断推进改革，建立健全长效机制，尤其要在重点项目上创新突破，下足功夫，全面推动，赢得领导的理解和重视，增强优抚事业发展的后劲。几点建议：一是加大对优抚事业经费的投入力度。目前我省重点优抚对象的生活水平、医疗水平和优抚事业单位建设水平与发达省份相比差距较大，主要原因是地方财政投入不足。建议各级政府要将优抚事业列入当地经济社会发展规划，加大财政投入力度。二是重视优抚事业项目的建设。如光荣院建设已列入 XX 年民生工程，两所优抚医院的迁建已经省发改委批准立项建设，建议省政府及相关部门予以高度重视和大力支持，确保各项建设资金的落实到位。三是科学研究出台相关政策。目前涉军群体上访诉求较多，对出台政策十分敏感，建议省里研究出台相关政策要注重前瞻性、全面性、合理性，防止“头痛医头、脚痛医脚”问题，最大限度地避免和减少优抚对象相互攀比现象的发生，保持社会稳定。四是切实加强基层优抚队伍建设。随着形势的发展，优抚工作出现许多新情况、新问题、新特点，工作任务越来越繁重，但基层从事优抚工作的人员编制、工作经费、业务素质远远不能适应形势的要求，建议省里给予相关政策倾斜与支持。五是加强维稳工作机构建设。近几年来，复员退伍军人稳定工作任务繁重，随着形势的发展，这项工作任务将越来越重，而且是长期性的。目前开展这项维稳工作没有专门机构和人员，只是将复员退伍军人稳定工作小组办公室兼设在各级优抚部门，很难完成繁重的工作任务。因此，建议单独设置复员退伍军人稳定工作专项办公室，来专门从事这项繁重而艰巨的工作。按照省政府发展研究中心调研工作要求，现将我省优抚事业建设发展的相关情况汇报如下：一、关于“十一五”以来我省优抚工作的主要做法和成就“十一五”以来，在省委省政府正确领导和民政部的具体指导下，我省各级优抚部门以科学发展观为统领，积极适应优抚事业发展的新形势新要求，坚持以民为本，为民解困，为民服务的民政工作宗旨，贯彻落实为国防和军队建设服务、为广大优抚对象服务、为经济发展服务、为促进社会稳定服务的方针，以落实各项优抚政策和解 “三难” （生活难、医疗难、住房难）为重点，努力改善和提高优抚对象的生活水平，切实保障他们的合法权益，不断加强优抚工作，推进了全省优抚事业的快速发展，为促进和谐 XX、和谐民政建设作出了积极贡献。（一）积极推进优抚各项政策的落实，重点优抚对象的生活保障水平不断提高。率先在全国建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，普遍推行社会化发放制度，不断加大优抚政策落实检查力度，广泛开展走访慰问和优抚对象解困活动。通过全省上下的不懈努力，各项优抚政策全面落实，确保了各项抚恤补助款的按时足额兑现。XX 年以来，重点优抚对象生活补助标准逐年提高，如一级因战残疾军人伤残抚恤金由 XX 年的 14560 元/年提高到现在的 26080 元/年；在乡抗战老复员军人生活补助标准由 2920 元/年提高到 5436 元/年；带病回乡退伍军人生活补助标准由 480 元/年提高到2460 元/年。全省下拨抚恤补助款由 XX 年的亿元增加到现在的亿元。同时，逐年提高优待金标准，由 XX 年的户均 1900 元/年增加到现在户均 3990 元/年，各地义务兵优待面均达到 100%，其他人员优待面均达到规定比例。（二）积极推进优抚医疗保障建设，重点优抚对象的医疗难状况达到明显缓解。率先在全国出台了XX 省重点优抚对象医疗保障实施意见 ，目前全省 17 个市和绝大多数县（市、区）已出台了相关配套细则。全省已有 3 万多名重点优抚对象参加了城镇职工医疗保险，占应参保人数的 96%，近 2万人参加了城镇居民医疗保险，占应参保人数的98%，22 万多人参加了新农合，占应参保人数的 99%。今年 9 月份在 XX 县成功地召开了优抚医疗保障工作现场会，目前，各地正在积极健全完善优抚医疗保障新体系和建立优抚对象医疗费“一站式”即时结算机制，以进一步提高广大优抚对象的医疗保障水平。（三）积极推进优抚对象住房建设，在乡重点优抚对象的住房条件得到一定改善。各地优先将在乡重点优抚对象住房建设纳入灾后建房、农村危旧房改造和新农村建设规划中，有效改善了在乡重点优抚对象的住房条件。目前，我们正在全省积极推进建立在乡重点优抚对象住房档案工作，以进一步规范优抚对象的住房管理。（四）积极推进项目工程，优抚事业单位建设取得明显成效。一是积极推进全省光荣院建设。在过去几年建设的基础上，今年通过我们的积极争取，已经省政府第 38 次常务会议审议通过了光荣院三年建设发展规划，并将此列为明年省民生工程。拟通过三年建设，在全省市一级新建、扩建 30 所共3800 张床位、设施完善、功能齐全的光荣院，使全省孤老重点优抚对象的集中供养率达到 30%。二是积极推进两所优抚医院建设。两所优抚医院迁建投资额超 2 亿元，是一项德政工程、大项目，也是我省优抚事业单位发展史上的里程碑，也是我们下大力气争取来的。在省委省政府的关心、重视下，一年来，我们有条不紊地开展了两院搬迁新建各项准备工作，目前已完成了方案设计、初步概算、地质勘探及环境评估等工作。下一步主要是协商解决资金问题，争取今年年底开工建设。三是积极推进烈士纪念建筑物保护单位建设。特别是今年通过普遍进行维修改造，使全省重点烈士陵园建设的落后状况有了一定的改善，收到良好的社会效益。（五）积极推进依法行政，优抚规范化建设取得了明显成效。通过五年来的努力，全省先后建立了十多项优抚工作制度，健全完善了相关工作机制和体制，为优抚工作的有效开展提供了基础保障，促进了优抚工作的规范化建设。如保证军人抚恤优待条例的贯彻落实，我们先后出台了 个配套性文件，确保了各项工作依法进行。（六）积极推进业务建设，传统性优抚业务工作有新的突破。评残、追烈、抚恤定补、优待等一些传统性工作，在继承优良传统的同时，注重与时俱进，改革创新，处理好继承与发展的关系，不断丰富新内容，改进新方式，取得新效果，有力促进了优抚工作的创新发展。（七）积极推进维稳工作，复员退伍军人的稳定形势较好。几年来，通过坚持不懈地努力，加强复员退伍军人各项政策落实的督促检查、突出重点狠抓关键环节特别是奥运会、中博会、建国 60 周年等重大