中国儿童福利制度

中国儿童福利制度篇一：中国儿童福利政策报告中国儿童福利政策报告 XX 本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐 佳、曹意文、朱照 南 报告主要执笔人：尚晓援 本报告系北京师范大学壹基金公益研究院儿童福利研究中心的研究团队共同对中国儿童福利政策的系统跟进与评估，并于 XX 年度“儿童福利活动周”正式发布。本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您的任何形式的评论和建议。与本报告有关的问题，请与我们联系（cw） 。 XX 年，中国 GDP 实现 397983 亿元，较 XX 年增长%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破 4000 美元，中等经济发展水平进一步稳固。农村居民人均纯收入增长速度，自 1998 年以来其首次超过城市，国家财政收入、外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速增长，国民经济发展再上新台阶。儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破，XX 年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生方面的重视和投入进一步增加。中国儿童福利服务至此开始了在四大方面的重要转型，主要表现在：儿童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增加和儿童福利机构的功能转型。 本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参 与等七大方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对 XX 年度中国儿童福利发展的总体形势进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战： 第一，经济社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少年人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对粗放式发展模式的终结，共同构成了我国未来发展社会福利制度的宏观挑战。从积累人力资本的角度出发，中国构建与中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福利开始。 第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以及儿童保护和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社会提供儿童福利服务的机构发展不足，政府缺乏对儿童发展性及其家庭的支持，已成为当前儿童福利的重要缺口，中国儿童福利制度的建设任务依然艰巨。第三，中国与儿童福利相关的政策法规，尽管涵盖范围较为广泛，但相对分散，未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统，缺乏完备的国家儿童福利系统所应当包括的：独立的儿童福利行政管理机构、完善统一的立法以及专门的儿童福利预算等。如何突破体制缺陷，是建立与中等经济发展水平相适应的儿童福利体系的巨大挑战。 鉴于儿童多方面发展需要对社会福利体系提出的要求，以及中国已迈入中等经济发展水平的事实，建立与之相适应的儿童福利制度被提上重要的议事日程。XX 正值中国“十二五”规划的开局之年，大力发展儿童福利事业，将是“十二五”时期的重要任务之一，未来中国儿童福利事业的发展形势紧迫、任务繁重，应当立即从儿童福利观念、儿童福利规划设计及其支持保障体系的构建着手： 儿童福利观念方面，倡导政府儿童福利理念的转变，强调政府主导角色的发挥，首先为困境儿童承担起提供福利服务的责任；将把儿童福利视为“单纯支出”的观念转变为“对国家未来发展的投资” ，并予以高度重视；解决所有儿童基本生活保障的基础之上，必须树立“全面实现儿童权利”的决心与魄力。 儿童福利规划设计方面，中国应当立足于“十二五”规划，XX 年立即从儿童大病、残疾和学前教育入手，优先构建三大儿童福利制度，即：全国普及的儿童大病医疗保险制度、残疾儿童福利津贴制度以及儿童学前教育津贴制度。尽快使我国儿童优先受益于中等经济发展水平时期的阶段性成果。 儿童福利支持保障体系方面，严格将儿童福利制度的确立与实施，纳入政府财政预算，为福利项目落实提供经费保障；从构建专业化的儿童福利工作人才队伍和儿童友好型的设施设备着手，启动儿童福利软硬件配套体系建设；在整合当前儿童福利相关政策、健全服务体系的基础之上，继续推进中国儿童福利的立法建设，保障儿童福利的提供有法可依；努力设立专门的国家儿童福利局，对全国儿童福利事业进行统一管理，为各项政策的落实提供行政支持，加速推进中国儿童福利制度建设。 目录第一部分中国儿童福利制度的进步与挑战 1 进展与突破 2 面临的挑战 6 第二部分 中国的儿童、弱势儿童及其福利状况.11 儿童基本生活保障 14儿童养育与照料 . 16 儿童医疗保障 18 残疾儿童康复救助 . 23 儿童教育福利 26 儿童保护 . 30 非政府儿童福利组织参与 . 34 第三部分 中国儿童福利制度的推进与构建 .37 重塑儿童福利观念，全面促进儿童福利体系的转型 38 立足规划，优先从儿童大病、残疾和学前教育着手儿童福利体系设 计 . 39 尽快构建儿童福利的支持保障体 系 . 41 附录一 中国儿童福利大事记（XX） .44 附录二 中国部分省市孤儿基本生活津贴实施标准.52 附录三 中国主要经济与民生指标 53 1 第一部分 中国儿童福利制度的进步与挑战 中国儿童福利政策报告 XX 2 XX 年，被业内人士称为中国的“儿童福利元年” 。XX年 11 月， 国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见出台，标志着国家对孤儿基本生活的保障真正从（福利）院内扩大到院外，从以实物救助为主转向以现金救助为主。在西方福利国家发展的历史上，院内福利向院外福利的扩展，是现代意义上社会福利制度的标志。此(转 载于: 小 龙 文档网:中国儿童福利制度)后，中国政府部门在儿童福利方面进行制度建设的努力以及公民社会对儿童福利问题的关注都在持续跟进。XX 年“两会”期间，人大代表和政协委员们关于弱势儿童群体的议案提案数量刷新记录。按照这种发展趋势，中国儿童福利事业的发展在“十二五”期间必将大大提速。当然，乐观的预期并不能代替艰苦的工作。建立与中等经济发展水平相适应的中国儿童福利制度，仍然面临着来自各个层面的挑战，考验着政府、社会各界特别是中国社会福利学界的理念、制度创新和政策设计的能力。一、进展与突破 （一）从孤儿保障开始，儿童福利政策取得重大突破 国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见 （国办发XX53 号）于 XX 年 11 月出台，国家第一次直接通过现金补贴的形式为福利机构内外的孤儿提供制度性保障，标志着中国在儿童福利政策方面的重大突破，也体现了政府和社会对于儿童福利的观念和认识发生重要转变。从福利理念上看，这反映出儿童生活保障不再仅仅是家庭和扩展家庭的责任，国家同样有责任和能力接替扩展家庭，为失去父母养育的儿童提供生活保障。也就是说，当核心家庭不能为儿童提供有效的生活保障时，国家将接替家庭的责任，为这些儿童提供有保障的 篇二：简析中美儿童福利制度比较与发展简析中美儿童福利制度比较与发展 摘 要:儿童福利是国家社会福利体系的重要组成部分，即社会福利在儿童这个特殊群体中的体现。在目前我国社会政治经济快速发展的时期,儿童福利问题尤显突出,关注并探讨我国的儿童福利问题在当前的背景下具有重要意义。 “XX 年被称为是中国“儿童的福利元年” ，XX 年两会期间也出现了不少关于弱势儿童群体的提案，但是中国儿童独立制度依旧存在缺陷。本文首先对中国和美国的儿童福利制度现状进行描述，然后探究中美儿童福利制度的发展趋势，最后分析美国儿童福利制度对中国的借鉴与启示，以推动中国儿童福利制度的良性发展。 关键词:儿童福利、福利制度、中美制度 儿童福利是社会保障制度中最基本和最核心的部分，西方工业化国家大多有儿童资助的传统，许多国家都建立了儿童福利制度，儿童福利已成为工业化国家社会保障体系中的重要组成部分。1959 年联合国儿童权利宣言指出：“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。 ”广义儿童福利是指由国家和社会机构为全体儿童的普遍需求所提供的资金与服务；狭义儿童福利则是指国家和社会为有特殊需要的儿童，如孤儿、残障儿童、贫困儿童等，提供的各种支持、保护和补偿性服务。目前中美两国的儿童福利政策都趋向于狭义儿童福利。 一、中美儿童福利制度之现状 （一）美国儿童福利制度现状 在美国人的意识里，儿童是既是弱势群体也是国家未来的希望。美国总统富兰克林?罗斯福曾说：“美国年轻一代的命运决定了美国的命运” 。当今美国儿童福利制度形式多样，非常完善，充分考虑到了儿童成长过程中的种种需求。 1、收入保障。AFDC抚养未成年孩子的家庭援助计划，该计划是对有孩子家庭的重要收入补贴项目，旨在帮助“父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离家出走或失业家庭”里的孩子。该计划由联邦健康与人文服务部和各州的人文服务局共同管理。EITC所得税信贷，是为有孩子的低收入的家庭提供的现金资助，不包括失业或无业者，单身和无孩者亦不在补助之列；食品券项目是联邦政府的食品补助项目，其目的是保证贫困者能获得基本的食物需要。 2、医疗保障。医疗援助计划是美国为穷人提供的最大医疗保险计划，该计划主要是针对符合“抚养未成年子女家庭援助计划(AFDC)”或“补充收人保障(SSI)”的人群，该计划并非专门针对儿童，但仍在贫困儿童医疗保障方面发挥了重要作用。 3、基础教育。美国政府对儿童的基础教育投入非常大。美国的公立幼儿园是最大的政府投 资项目，其功能主要是为儿童做学前准备。此外，美国还有一种专为贫困家庭孩子设立的幼儿园，教育孩子学习一些基础的知识和技巧。（二）中国儿童福利制度现状 一个国家儿童福利制度的完善可从儿童的健康状况、受教育状况和生存环境状况三方面来考察。 1、儿童健康状况 根据XX 年中国卫生统计年鉴 ，XX 年,我国新生儿、婴儿及 5 岁以下儿童存活率都有大幅度上升；同时报告显示，自 XX 年以来，儿童疫苗的接种率都保持在很高水平。而根据 实施情况中期评估报告显示,我国儿童中重度营养不良患病率稳步下降,母乳喂养率在稳步攀升。 2、儿童受教育状况 义务教育、学前教育、家庭教育在不断受到人们重视，并促成幼儿园、学校、社区家庭教育数量的增加。 3、儿童的生存环境 近年来, 城市绿地面积增加，污水排放得到妥善处理，为儿童提供了良好的自然生存环境。同时，图书馆、博物馆、公园等场所的免费开放，为儿童的提供了良好的文化氛围。 4、我国儿童福利政策 我国当前的儿童福利政策体系可以从四个方面来看: a.由全国人民代表大会通过的法律，如中华人民共和国宪法 、 中华人民共和国义务教育法 、 中华人民共和国预防未成年人犯罪法等。 b.由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，如关于加快实现社会福利社会化的意见 、 残疾人教育条例等。 c.是我国签署的相关国际公约和制定的相关规划纲要。签署的相关国际公约如世界人权宣言 、 儿童权利公约等；而我国制定的规划纲要有中国儿童发展纲要(XX-XX) 等。d.专门针对孤残流浪儿童等困境群体的保护行动计划，是对上述的一系列法律、法规、政策的具体化。如民政部组织实施的“残疾孤儿手术康复明天计划” 、 “重生行动项目”等。 二、中美儿童福利制度的发展趋势 (一)美国儿童福利发展趋势 1、美国近年的儿童福利改革，体现了“回归家庭”的趋势。美国儿童福利制度建设在 20 世纪 6O、70 年代取得了长足的进步。但至 70 年代后半期， “福利病”愈益明显。人们指责过于慷慨的儿童福利导致父母和家长失去了责任心，更导致婚外生育和单亲家庭的增多，进一步恶 化儿童的生存状态，使政府背上了沉重的负担。20 世纪 9O 年代以来主要的两项儿童福利制度改革的方向就是“回归家庭” 。比如“贫困家庭临时援助计划(TANF)”明确规定，领取补助金的非婚生育少数民族裔子女必须和一位负责的成人或监护人住在一起。必须指认孩子的父亲身份。该项改革的目的是在政府退出的同时，培育和提升家庭和个人在儿童养育方面的能力，迫使原来依赖福利的家庭通过努力工作实现比在福利体制下更好的生活。2、福利改革努力在减少家长福利依赖的同时，保障儿童利益。儿童福利和受益相关人即其家长的就业是密不可分的，完善的福利制度必须在促使成人减少福利依赖、增进就业的同时，确保不影响到孩子的福利。美国 1996 年通过的个人责任与工作计划折衷法案在将 AFDC 转化为TANF 的同时，专门设计了一个儿童照料与发展基金(Child Care and Development Fund，简称 CCDF)，用于发放低收人家庭儿童照料补助。AFDC 转换为 TANF 以后，为了防止对儿童形成冲击，规定按照 TANF 生效前夕的 AFDC 标准来裁定申请家庭是否具备该资格。转换期儿童照料计划为从福利转向就业的家庭提供儿童照料补贴。处境危险儿童照料计划则资助各州向那些收不到儿童照料补助就会陷入 AFDC受益人群的人提供补助。儿童照料和发展固定拨款是由联邦向各州拨款，使之为低收入家庭提供补助，并资助旨在提升儿童照料质量和供给的活动，这些活动不局限于低收人家庭，而是针对所有家庭。 3、由“残补模式”逐渐向“为全体儿童提供支持和服务”转变。美国的福利体制一贯奉行残补模式。据统计，截至 XX 年底，全美 18 岁以下儿童没有医疗保险的人数上升到 870 万人，比 XX 年增加 117，儿童没有保险的比率达 193。形成这一局面的原因在于美国坚持残补模式的儿童医疗保险计划。美国从 1997 年开始实行联邦儿童医疗保险计划。旨在为中低收入家庭的儿童提供医疗保险，目前该计划已覆盖了约 660 万名儿童。此外，残补模式无形中将整个社会划分为两类人：应得帮助的人和不应得帮助的人。 “应得帮助家庭的孩子”的标签会造成儿童的生活环境对他们的排斥，儿童本人也可能产生对自己和家庭的不认同.这将对贫困儿童的成长产生相当大的负面影响，不利于他们融人社会，改变命运。 (二)中国儿童福利制度的发展趋势 1、由补缺型福利向适度普惠型发展性福利转变。在新颁布的儿童发展纲要中，拓展了儿童福利范围，完善了儿童医疗保障体系、提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平；建立贫困家庭儿童和残疾儿童生活津贴制度；满足孤儿生活、教育、医疗和就业等方面基本需求：保障 l6 岁以上残疾儿童平等就业等民众热切关注的问题被纳入政府努力的目标与方向。 2、政府的公共服务能力将进一步提高。在未来的十年中，增加财政对儿童福利投资的预算、实现儿童公共服务的均等化，提高面向儿童的公共服务的供给能力和水平，完善公共服务体系和机制，已被纳入政府关注的视野与范畴。 3、儿童福利支出由家庭责任向国家责任转化。在过去的几十年中，与儿童福利制度紧密相关的理论前提是，人口增加将对经济发展产生负面影响，对相关的儿童福利支出，是私人领域的问题，应尽量由家庭承担。但是，随着人口老龄化与人力资本增值的加速，劳动力日益成为经济发展进程中的稀缺要素。在未来，儿童是中国发展最重要、最宝贵、最稀缺的资源已成为国民共识。为此，儿童福利支出由家庭责任向国家责任转化已提上政府的议事日程。4、政府的管理职能将进一步强化。XX 年，中国的儿童福利制度虽然有了重大突破，但反观儿童发展现状，不难发现，重大制度缺口依然存在，儿童权利无法完全实现，儿童发展受到重重阻碍。校园杀童和家庭虐童事件时有发生。严酷的事实提示人们，建立国家层面的儿童福利事务机构，各级政府配备专职的儿童事务工作者、鼓励非政府儿童福利服务机构的参与。是增强管理绩效，推进儿童福利事业发展的当务之急。 三、美国儿童福利制度对中国的借鉴与启示 当前中国在儿童福利提供方面取得了一定进展，在儿童福利的各个方面，都有了基本的服务项目。然而仍存在以下问题： 1、缺乏权威性和统一性，形式上不够明确。较之美国的“立法先行” ，我国就严格意义而言尚无专门的“儿童福利政策” ，在任何法规中都没有专门有关儿童福利方面的明确政策，实际操作中也多以政府部门的具体行政法规或其他法律中的相关条文及带有时间性的党和国家的文件为准，缺乏严肃性、稳定性和权威性，不利于认知、掌握和执行。 2、结构性问题较为突出，内容不够完整。我国在大病儿童医疗保障、残疾儿童康复保障、受艾滋病影响儿童救助、预防和救助弃婴、早期教育、特殊教育等多个方面均缺乏有效政策，过于依赖临时陛社会救助。此外，与特殊福利政策相比，对一般儿童的发展性福利的政策远远不够，尤以有关儿童个人辅导服务方面的政策为甚。 3、体制存在缺陷，影响执行效果。主要表现为不协调与部门分割，缺乏整体效应。儿童组织本身在有关儿童政策的制定与推进中地位不甚明确。相比之下，美国虽然实施地方分权制度，其行政权掌握在各州政府手中。但在联邦政府之下，各州大多设有儿童与家庭福利科具体负责管理儿童福利事务且各州社会福利行政组织必须配合联邦体制，在卫生及人群服务部下设置儿童与家庭福利科，接受其规划、监管与督导。 基于中国儿童福利发展及儿童生存、发展、受保护和参与社会事务现状，根据中国儿童发展纲要中“儿童优先”及“保障儿童利益最大化”的基本原则，我们不仅亟需建立与经济发展水平及儿童需求相匹配的儿童福利制度，更应逐步建立超前于国家经济社会发展水平的儿童福利体系：1、建立专门的儿童行政管理机构。我国儿童福利管理分散于民政部、教育部、司法及妇联 等众多政府管理部门或群众组织中，尚未成立专门的全国统管儿童福利机构。从现阶段社会经济发展水平看，我国缺乏统-JL 童福利管理机构的局面亟待改善。2、普及儿童大病救助的福利制度。世界发达国家和许多发展中国家都有儿童医疗保险的成功经验，中国需要借鉴国际经验，总结北京、上海、天津等地做法，尽快制定有中国特色的儿童大病医疗救助的福利制度。 3、建立残障儿童福利津贴制度。残障儿童得到一定津贴，是国际社会的通行做法。我国有几百万残障儿童，建议根据不同的残障等级，向残障儿童特别是重残儿童发放一定的生活津贴，鼓励家庭养育，尽量避免出现抛弃残障儿童现象。 4、逐步推广对于单亲家庭乃至所有儿童的福利津贴制度。社会的发展进步首先需要把成果给予儿童。对于单亲家庭，应该发放一定的生活补贴。另外，在有条件的发达地区，也应该向所有儿童发放生活津贴，提升其生活质量。 5、建设专业化、职业化的儿童福利工作人员队伍。我国儿童福利工作整体上专业化程度低，职业体系建设滞后，儿童福利还停留在一般行政意义的、大众化的生活救助。随着经济的发展、社会的进步，儿童养育和服务水平将不断提高，而大量儿童福利工作岗位也将不断被创造出来，应加大培养儿童养护人员、儿童社会工作者和青少年社会工作者的力度。 6、健全儿童教育系统，开设更具针对性的儿童教育专业。国际社会的儿童教育类的学科与专业设置比较系统，仅仅早期儿童教育就细化到了 02 岁的专业甚至设立博士学位。建议在大学内完善儿童教育专业，依据儿童需求，借鉴国际经验，培养更多的专业人才。 【参考文献】 1邹明明 赵屹.美国的儿童福利（J）.社会福利，XX（10） 2杨春冉晓霏.中国儿童福利现状分析及问题建议（J）.知识经济，XX（17） 3.董小苹 王丛彦.中美儿童福利制度比较研究(J).当代青年研究，XX（7） 4 陆士祯,常晶晶,简论儿童福利和儿童福利政策叨.中国青年政治学院学报,XX(l). 篇三：中国儿童福利政策报告 XX中国儿童福利政策报告 XX 摘 要 XX 年，随着经济社会的稳步发展和社会舆论的密切关注，中国儿童福利事业在政府的积极响应和民间公益的快速推动下，迎来了从制