中央决定废止劳动教养制度什么执行

中央决定废止劳动教养制度什么执行篇一：劳教制度正式废止劳教制度正式废止，劳教人员剩余期不再执行 XX 年 12 月 28 日来源：法制晚报 法制晚报讯，全国人大常委会 28 日通过废止劳教制度的决定。 根据决定，劳教制度废止前，依法作出的劳教决定有效；在劳教制度废止后，对正在被依法执行劳教的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。 决定自 28 日公布之日起施行。 这意味着延续半个多世纪的劳教教养制度今日正式废止。 此前，11 月中旬，十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出， “废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。 ” 劳教制度正式废止 一个村官在网上发了 100 多条负面信息，被判劳教两年；因对女儿被强奸案判罚的不满，多次上访的“上访妈妈”唐慧被当地政府判罚劳动教养一年半；一位母亲进京看望自己的儿子，被判劳教一年。 “上访妈妈”唐慧、村官任建宇等事件近年来引发了社会高度关注。 今日，全国人大常委会通过废止劳教制度的决定，劳教制度正式废止。 根据决定，劳教制度废止前，依法作出的劳教决定有效；在劳教制度废止后，对正在被依法执行劳教的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。今年 1 月召开的全国政法工作会议明确提出，XX 年政法工作重点推进“四项改革” ，其中包括劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。 本次官方会议消息让很多学者觉得“劳教改革”近在咫尺。 今年 11 月中旬，十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出， “废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。 ” 三中全会历来有历史性意义，本次对劳教“一锤定音”式的表述只是本次会议的重要决定之一。 “这么多年来，专家学者的呼吁没有白费。 ”中国政法大学教授洪道德说。 今日，全国人大表决通过了国务院关于废止劳动教养问题的决定，劳教制度正式“寿终正寝” 。 劳教人员剩余期限不再执行 XX 年 10 月 18 日，司法部司法研究所所长王公义透露，目前中国被劳教人员数量有 6 万多，自我国劳教制度实施以来，被劳教人员最多时达到 30 余万人，最少时也超过5000 人。记者了解到，在本次全国人大常委会分组审议废止劳动教养制度的议案时，与会的全国人大常委会组成人员、专门委员会成员、各省区市人大常委会负责人和部分全国人大代表认为，议案在回顾劳动教养制度实施情况，总结劳动教养制度历史作用的基础上，根据经济社会和民主法制发展的需要，提出废止劳动教养制度，并对废止劳动教养制度后需要进行的法律清理等工作作出安排，考虑周全，所提措施的针对性、操作性也比较强。 与会人员认为，劳动教养制度依法施行 50 多年来，教育挽救了一批危害社会治安秩序的违法人员，为维护社会治安秩序、确保社会稳定发挥了重要作用。 随着近年来我国禁毒法、治安管理处罚法、刑法等处理违法犯罪的法律不断出台和完善，对适用劳动教养的违法行为，依照现行法律，基本都能予以相应处罚教育矫治，程序上更加严格规范，劳动教养的适用逐年减少乃至基本停止。现在废止劳动教养制度是正当其时、水到渠成，建议审议通过。 专家：剩余期限不执行，不会对社会产生影响 今天上午，清华大学法学院教授周光权对法制晚报记者表示，由于正在执行的劳教人员人数不多、社会危害性有限（毕竟不是罪犯） ，所以“不再执行”不会对社会产生多大的影响。“虽然官方没有公布最新的数据，但据我了解，目前全国正执行的劳教人员人数极少，因为今年年初，已经释放出要废除的信号，所以，各地通过各种措施减少审批，没有新增劳教人员。另外，原来的一些劳教人员通过良好表现，减少期限，很多也都出来了。 ”周光权说。 中国政法大学教授洪道德接受法制晚报记者采访时表示，在押劳教人员存在一个“转化”的问题。对正执行劳教人员，在新的人权理念之下，用新的方法来处理。 洪道德坦言，劳动教养对于维护社会秩序、保护公民权益起到了一定作用，但在现实中也存在一些被滥用的情况。另外，还有一部分经常违法，屡教不改，但同时构不上刑事犯罪的人群。 劳教中不排除扩大化的打击，比如说把正当的上访看成不稳定因素而劳教，明显侵犯了公民的人权，这部分既不是违法行为也不是犯罪行为。 “最大的问题是目前的劳教人员为何而存在要搞清楚，到适用劳动教养地步的人群到底有没有，如果有这样一个人群，总是要处理的。而直接交给社区矫正也不对。 ”洪道德说。 链接：近年劳教典型案件任建宇案：任建宇曾是重庆市彭水县大学生村官。 XX 年，因为在腾讯微博和腾讯博客复制、转发、评点一百多条“负面信息” ，被重庆市公安局以“涉嫌煽动颠覆国家政权”在 XX 年 9 月 23 日逮捕，随后决定对任建宇“劳动教养两年” 。 XX 年 11 月 19 日，任建宇被从劳教所接出，重获自由。唐慧案：XX 年，湖南人士唐慧因上访反映 11 岁女儿被强奸案件，被当地政府部门处以劳教一年半。虽然劳教很快被取消，但称“再次受到伤害”的唐慧将当地劳教委诉上法庭。 此前，侵害唐慧女儿的主要嫌疑人分别被判处死刑和无期徒刑。 唐慧事后表示，不断上访的动力是相信法律，希望遇到清官。XX 年 7 月 15 日，湖南省高院对“上访妈妈”唐慧行政诉讼案作出二审判决，改变永州市中院的一审判决，判定永州市劳教委向唐慧支付赔偿金元。 劳教制度 58 年 第一份有关“劳动教养”的红头文件： 1955 年 8 月 25 日，党中央发出的关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示 ，明确指出对于“不够判刑而政治上又不适宜继续留用， 篇二：劳动教养制度废除后的法律思考劳动教养制度废除后的法律思考 【摘要】劳动教养，是我国对违法和轻微犯罪人员所采取的一项强制性教育改造措施，是在社会主义法制建设中形成的一项具有中国特色的法律制度，但是随着我国政治，经济，文化，法制的发展，劳动教养制度逐步暴露出严重的弊端，为了顺应社会变革的需要，我国确定今年停止使用劳教制度，这是社会进步的标志，也是国家法律日益规范，司法体系健全的信号。然而，劳动教养制度的废除，又使我们面临着新的问题，如何做好废除后的配套措施和如何运用法律法规来完善劳教制度废止后的法律空档。因此，我就从法律角度探析劳动教养制度的废除。 【关键字】废除劳动教养 问题 配套措施 法律思考 【Summary】reeducation-through-labor, is my on illegal and minor crime personnel by take of a items mandatory education transformation measures, is in socialist legal construction in the formed of a items has China features of legal system, but as my political, economic, culture, legal of development, reeducation-through-labor system gradually exposed out serious of disadvantages, to conform to the social change of needs, my determines this year stopped using reeducation-through-labour system, this is social progress of logo, is national legal increasingly specification, justice system sound of signal. However, the abolishment of the reeducation-through-labor system, and we are faced with a new problem, how to put repeal of supporting measures and the use of laws and regulations for perfecting the reeducation-through-labour system abolition of legal gaps. Therefore, I went from a legal perspective on the abolishment of the re-education through labour system 【Keyword】legal consideration on abolition of re-education ；labour issues；supporting measures. 一、劳动教养的历史及现行状况 在 20 世纪 50 年代中期特殊的历史条件下创建的劳动教养制度，经历了近半个多世纪的风雨历程，我们可以看到这项制度在保卫国家政权，维护社会稳定，教育挽救违法犯罪青少年，保障社会主义现代化建设中所具有的重要作用和已取得的举世瞩目的伟大成就。劳动教养制度的创建和发展不仅教育改造了人，而且也为社会创造了物质财富；更完善了我国的法律体系，丰富了马列主义改造学说。但是，随着中国法制化进程的迅速推进和公民人权意识的日益觉醒与加强；劳动教养制度受到前所未有的批评与质疑，因此，为了顺应社会变革需要，中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确提到， “废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度” 。这项决定是社会进步的标志，也是国家法律日益规范，司法体系健全的信号，对于完善中国的治安法制、加强人权保障的制度建设、推进依法治国，都具有重要的理论与现实意义。二、从法律的角度上看劳动教养制度的废除之因 劳动教养制度是特殊时期的特殊政策，随着我国社会主义民主法治建设的加快推进和人民群众权利意识的日益增强，劳动教养制度不断暴露出其制度上的一些缺陷，无不加快了其被废止的步伐。 （一）劳动教养制度与现行法律有严重冲突。 劳动教养在立法上缺乏明确的宪法授权，与我国宪法的基本精神相悖。由于人权和人身自由是公民享有的宪法上的基本权利。因此， 宪法对这一权利的赋予、保障或限制、剥夺均作了明确的授权。基于我国宪法的这一精神，其它法律对实施限制或剥夺公民人身自由的权限和条件等都相应地作了严格的限制，如对决定、批准和执行逮捕的权限和条件，对拘留条件及拘留时问的限制以及程序等都作了详细周密的规定。而现行的劳动教养制度不论是在执法主体、期限、方法、内容上，还是在程序上，都超出了宪法所规定的界限，与宪法的基本精神相悖. （二）劳动教养管理委员会不符合中国现行司法体制。立法法 、 行政处罚法规定，限制公民人身自由的行政处罚或强制措施，只能由法律设定，并只能由公安机关行使。而劳动教养依据的法是行政法规和部门规章，劳动教养的实施主体在形式上是由民政、公安、劳动等部门的负责人组成的劳动教养管理委员会，这不符合立法法 、行政处罚法有关行政处罚的设定权限与种类的规定，不符合中国现行司法体制。 （三）劳动教养制度法律依据不充足。劳动教养制度是根据中共中央两次指示创办的，是一项政策性措施。依据 1954 年宪法，当时的全国人大常委会和国务院不享有立法权，国务院根据中共中央的内部指示，于 1957 年 8 月发布国务院关于劳动教养问题的决定 ，该决定不能算严格意义上的法律。1979 年全国人大常委会又批准颁布了国务院关于劳动教养的补充规定 。国务院的决定和补充规定构成劳动教养法律制度的主要依据。 决定和补充规定的性质主要属于政策文件的范畴。1982 年国务院又批转了公安部的劳动教养试行办法作为劳动教养制度运行的主要法律依据。 试行办法属于部门规章。因为根据 1978 年宪法，全国人大常委会、国务院、公安部都无立法权，以这些所谓的法规、规章为依据的劳动教养制度明显缺乏充分的法律依据。（四）劳动教养制度与中国其他法律制度存在矛盾。劳动教养法律法规和行政处罚法 、 立法法的有关内容相矛盾。 行政处罚法第 10 条第 1 款规定:“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 ”第 64 条第 2款规定:“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在 1997 年 12 月 31 日前修订完毕。 ”而“劳动教养”属于限制人身自由的行政处罚，不符合行政处罚法的规定。 （五）劳动教养制度和中国签署的国际人权公约相冲突。1998 年 10 月 5 日，中国签署联合国主持制定的公民权利与政治权利国际公约 。在限制人身自由方面，中国的劳动教养制度与这项公约有很大冲突。 公民权利与政治权利国际公约第 9 条第 1 项规定:“人人有权享有自由和安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”;“任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令子以纠正” 。而劳动教养制度下，确定一个公民是否应受劳动教养的根据不是权力机关制定的法律，而是行政机关制定的行政法规，根据公民权利与政治权利国际公约的规定，行政部门制定的规章，是不能直接用来作为剥夺或限制公民人身自由的法律依据的。 劳动教养这些制度上的缺陷及法律依据上的不足，容易引起公众对劳动教养公正性的质疑。特别是在处理设计社会关注度高，争议大的人和事时，往往引发“因言获罪”、 “侵犯人权”的误读，成为舆论炒作的对象，近年来发生的“上访母亲唐慧” “劳教村官任建宇”等一系列案件，舆论炒作矛头直指劳动教养制度，同时也为敌所趁，在于反华势力进行国际人权斗争中授人以柄。 所以，劳动教养制度的废止，符合了法治精神，贯彻落实了党的十八大精神关于依法治国的要求，又贯彻落实了立法法精神和公民权利和政治权利国际公约的必然要求，三、从法律的角度看劳动教养制度废除后产生的问题及措施 劳动教养制度虽然在历史上发挥过积极作用，但劳动教养制度由于其自身存在的弊病，终将不能适应中国不断健全的司法需求和改革开放的需求。然而，劳教制度废止之后，必须稳妥有序进行做好废止的配套工作衔接，有效应对新情况问题的发生。例如：有关部门出台配套措施进行新旧制度衔接，如：行政执法机关通过治安管理处罚法对违法行为进行治安处罚；司法行政机关要加快推进社区矫正制度，才能保障劳教制度废止后相关工作平稳过渡。 （一）做好劳动教养制度废止后的配套措施 1.积极衔接相关法律。经过刑法的修改， 治安管理处罚法 、 行政处罚法 、 禁毒法的制定，相关法律制度日臻完善，通过进一步严密搞好行政处罚与刑罚及治安处罚的衔接，取消劳教的中间环节，对轻微犯罪行为不宜判处刑罚，违反治安处罚条例的行为适用治安管理处罚条例给予治安管理处罚；对触犯刑律，构成犯罪的给予刑事处罚。可以适当增加行政处罚的，内容包罗过去劳教措施中必要处罚内容，加大行政处罚的力度，增加对个别违法行为的罚款金额，延长行政拘留的期限，建议最长期限为 30 天，对屡犯行为给予从重处罚。以解决取消劳教措施后打击不力的问题。 行政处罚法是行政处罚的程序法，在进行行政处罚时要严格遵照执行，建议将行政拘留的处罚纳入行政处罚法的听证程序，切实维护被处罚人的合法权利，确保公安机关依法行政。 2.积极展开配套工作。一是劳动教养对象分流。在宣布劳动教养制度正式废止时，尚不够解救条件的人员要在细致梳理劳动教养罪错行为类型的基础上，进行分流，对构成犯罪的，司法机关要严格依法追究刑事责任，对其中符合法定条件的，可以予以社区矫正。对不够成犯罪的，由公安机关依法予以治安处罚。二是监管资源的充分利用。劳动教养制度废止后，数百个劳教所和数万名劳教监管人员何去何从的问题。我国的戒毒所分为强制戒毒所、劳教戒毒所和戒毒医疗机构三类，分别由公安机关，司法机关和卫生部门主管，目前戒毒所容量与我国目前的吸毒人数相比还有很大的欠缺。劳教制度废止后，将劳教场所和监管人员充实到强制隔离戒毒机构内，即可以充分利用监管资源，又能解决需要强制戒毒人数多和戒毒所容量有限的矛盾。或者借鉴王公义教提出的劳教警察可有三种转 制方式：一是跟随戒毒所一起转为戒毒警察；二是跟随监狱一起转制为监狱警察；三是没有戒毒任务、也没有必要转为监狱的劳教警察，可以转为社区矫治警察，开展社区矫治执法工作。除此之外，我认为，对于其他类型的劳教警察及劳教管理人员，可考虑根据其自身的特长，将其安排在其他部门的岗位，如：擅长心理辅导的工作人员可以安排在公安谈判部门；擅长维护秩序的工作人员可以安排在法院法警部门等。总之，充分考虑绝大多数工作人员的个人意愿，完善健全劳教工作人员的后续问题。（二）填补劳动教养制度废止后的法律空档。 废止劳动教养制度后，对有违法习性的人和未成年违法犯罪如何教育矫治，我国法律制裁体系出现空白。一是具有违法习性，屡教不改的违法人员。这些人员是影响群众安全感的重要因素，对这些人员予以治安处罚，因处罚轻、时间短，起不到教育矫治的功效。分流入罪的，也将因罪行轻微判处管制、拘役或缓刑，依法将诉讼期间的羁押时间折抵后，没有经过必要的教育矫治就得释放，达不到教育矫治的目的。二是严重危害社会因不满十六周岁不予刑事处罚的未成年人。劳教规定必要时部分违法犯罪未成年由政府收容教养，但没有配套的具体法律规定，劳动教养制度废止后也需要一并研究解决。针对以上这些人员，包括西方发达国家在内的世界主要国家，都在一般刑罚之外建立了相应的教育矫治制度，如德国等大陆法系国家的保安处分制度，美国等英美法系国家的社区矫正制度。我国从 XX 年就开始进行违法行为教育矫治制度的论证，也将制定违法行为教育矫治法列入立法规划。而中共十八届三中全会全体会议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，决定提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。因此，如何健全社区矫正制度，使之更好的服务于当前形势，是我们面临的最大问题。 1.健全社区矫正制度 （1）完善谈话和思想汇报 谈话和思想汇报不能流于形式。要把一般谈话和集体讨论结合，既坚持针对杜区矫正对象的个性心理特征开展个别教育，又针对同一犯罪类型服刑人员的共同犯罪心理特征开展多种形式的集体教育，如进行相关法律知识学习、社会实践等。在谈话过程中，既注重思想道德教育也注重心理健康教育。 （2）设立技能培训项目 篇三：劳教制度废止劳教制度议案获通过 XX 年 01 月 13 日 15:31 来源:中国警察网-人民公安作者 :辛闻废止劳教制度议案获通过 文/本刊编辑部 XX 年 12 月 28 日，十二届全国人大常委会第六次会议通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定。 根据决定，劳教制度废止前，依法作出的劳教决定有效；在劳教制度废止后，对正在被依法执行劳教的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。决定自 28 日公布之日起施行。延续半个多世纪的劳动教养制度正式废止。 此前的 12 月 23 日，十二届全国人大常委会第六次会议开始审议国务院关于提请废止国务院关于劳动教养问题的决定和国务院关于劳动教养的补充规定的议案。受国务院委托，公安部副部长杨焕宁就上述议案向会议作说明。 56 年，历史作用已经完成 杨焕宁副部长在做说明时指出，劳动教养制度确立于 1957 年 8 月 1 日，第一届全国人大常委会第七十八次会议批准了国务院关于劳动教养问题的决定 。1979 年 11月 29 日，第五届全国人大常委会第十二次会议批准了国务院关于劳动教养的补充规定 ，进一步明确了劳动教养管理委员会的设立、劳动教养的期限以及人民检察院对劳动教养机关活动的监督。 劳动教养制度依法施行 50 多年来，为维护社会治安秩序、确保社会稳定、教育挽救违法人员发挥了历史性的重要作用。但随着我国社会主义民主法治建设的推进和法律体系的不断完善，劳动教养制度的历史作用已经完成。 随着治安管理处罚法、禁毒法等法律的施行和刑法的不断完善以及相关法律的有机衔接，劳动教养制度的作用逐渐被取代，劳动教养措施的使用逐年减少，启动法律程序废止劳动教养制度的时机已经成熟。 据了解，全国人大常委会作出废止劳教制度决定后，需要对相关法律、法规、司法解释、 规章和规范性文件依照法定程序进行清理。国务院将组织有关部门妥善做好被劳动教养人员依法解除劳动教养、劳动教养管理机关人民警察的职能转变和劳动教养场所的合理利用等工作。现在废止劳动教养制度是正当其时 XX 年 12 月 24 日，十二届全国人大常委会第六次会议举行分组会议，审议废止劳动教养制度的议案。 与会的全国人大常委会组成人员、专门委员会成员、各省区市人大常委会负责人和部分全国人大代表认为，议案在回顾劳动教养制度实施情况，总结劳动教养制度历史作用的基础上，根据经济社会和民主法制发展的需要，提出废止劳动教养制度，并对废止劳动教养制度后需要进行的法律清理等工作作出安排，考虑周全，所提措施的针对性、操作性也比较强。 与会人员认为，现在废止劳动教养制度是正当其时，建议审议通过。 正式废止尚需完成相关法律程序 根据废止劳教制度的决定。在劳教制度废止后，对正在被依法执行劳教的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。 在清华大学法学院教授周光权看来，由于正在执行的劳教人员人数不多、社会危害性有限，所以“不再执行”不会对社会产生多大的影响。 有专家指出，近年来随着法律的不断完善，决定适用劳动教养的人数逐年下降，期限也在缩短。在此情况下，对劳动教养制度的改革确立了“先停止审批，再适时废止”的路线图。从 XX 年 3 月起，各地基本停止适用劳动教养，社会治安保持了平稳态势，社会各界也都认可。在条件具备、时机成熟的情况下，十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”可以说是“水到渠成” 。 据介绍，由于废止劳教制度还涉及最高立法机关，需要完成相关法律程序，劳教制度才能最终正式废止。因此，劳教制度废止前后还需要有关部门出台配套措施进行制度衔接。另外，最高人民法院日前要求各级法院要积极配合劳教制度改革，探索完善轻微刑事案件快审快结机制，有效延伸审判职能，帮助罪犯早日回归社会。 背景 1957 年劳动教养制度建立时，主要从维护社会秩序出发，对大中城市中“游手好闲、违反法纪、不务正业”的人，特别是扰乱社会治安、屡教不改的人，实行劳动教育和收容安置，促使其成为“自食其力的新人” 。上世纪 80年代后，实施聚众斗殴、寻衅滋事等违法行为也纳入了劳动教养的适用范围。 XX 年 1 月 13 日，在全国政法委工作会议上，中央政法委书记孟建柱宣布，中央已研究，报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度。 同年 11 月，十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定宣布，废止劳动教养制度。这意味着劳教制度在延续了 50 多年之后，将被废除。谈及废止劳动教养制度，有关负责人接受媒体采访时表示，这是我国法制逐步完备的结果。近年来，随着我国处理违法犯罪的法律不断完善，对劳动教养适用的违法行为，依照现行法律，实体上基本都能予以相应处罚、矫治：一是禁毒法将约占被劳教人员一半的吸毒成瘾人员，实行社区戒毒和强制隔离戒毒，不再适用劳动教养；二是治安管理处罚法对尚不够刑事处罚的违法行为规定了治安管理处罚措施； 三是近年来陆续出台的刑法修正案，将入室盗窃、携带凶器盗窃、扒窃、多次敲诈勒索等直接侵害公民合法权益的严重违法行为规定为犯罪行为。 由于劳动教养是全国人大常委会审议批准的一项法律制度，废止这项制度应依照法律程序进行。 资料 近日，开设全国唯一一个劳教管理系的中央司法警官学院发布消息称，该校劳教管理系已正式更名为“矫正教育系” 。被誉为我国“中高级司法警官摇篮”的中央司法警官学院位于河北省保定市，创建于 1956 年，创校之始为公安部劳改工作干部学校。该校成立后的第二年，劳动教养制度正式建立。虽然校名屡经变动，归属也从公安部变为司法部，但该校的监狱学和原劳动教养学，始终在国内处于领先地位。 废止劳教制