第9章中央银行货币政策工具与业务操作

第九章 中央银行货币政策工具与业务操作第一节 一般性货币政策工具及其业务操作所谓一般性货币政策工具是对货币供应量进行调节和控制的政策工具，主要包括法定准备金政策、再贴现政策和公开市场政策。一般性货币政策工具的特点是对总量进行调节和控制的政策工具。一、法定准备金政策与业务操作（一） 法定准备金政策的涵义法定准备金政策是中央银行在法律赋予的权利范围内，通过规定或调整商业银行缴存中央银行存款准备金的比率，控制和改变商业银行的信用创造能力，间接控制社会货币供应量的活动。目前在大部分国家，都在法律上规定存款准备金比率，并赋予中央银行调整法定存款准备金比率的权限。因此，法定准备金政策也可以称之为法定存款准备金政策，本书为了语言表达的习惯，采用法定准备金政策。世界上最早在法律上规定存款准备金的是美国路易斯安那州银行法（ 1824）；最早将存款准备金集中于中央银行的是英格兰银行， 18世纪英国的私人银行就将准备金的一部分存在英格兰银行，用于银行间的转帐结算；最早规定商业银行必须向中央银行上缴存款准备金及其比率的是美国 联邦储备法 （ 1913）；美联储最早获得改变存款准备金比率的权利（1935），并将准备金比率作为中央银行货币政策的工具使用。（二） 法定准备金政策的作用。1、保证商业银行等存款货币机构的流动性。存款货币金融机构为了应付客户的提现需要，都保持一定的现金准备。但是，保持现金准备对存款货币机构来说是一种负担。因为保持现金准备没有利息收入，还要为此支付保管费用、存款利息和员工的工资等，所以作为以营利为目的的金融机构来说，理性的行动是尽量减少现金准备，特别是当存在良好的投资机会的时候更是如此。一部分存款货币机构就会理性减少现金准备，其结果是常常发生流动性危机，历史上这种例子比比皆是。因此，各国普遍建立了存款准备金制度，强制存款货币金融机构将准备金存入中央银行，保证存款货币机构资金的流动性和清算能力 。2、 集中一部分信贷资金。强制规定吸收存款中的一部分作为准备金缴存中央银行，为中央银行办理银行同业之间的清算和向金融机构提供贷款以及调节资金的流向提供了条件。3、 调节货币供给总量。见表 9-1，假定法定准备金比率为 10%，银行根据经验为了应付客户的提现需要，另外持有 10%的现金（超额准备）。因此，就有银行体系的资产负债表 1。假定现在中央银行将法定准备金比率提高到 15%，那么，由银行自主决定的超额准备金比率降为 5%（如果是在现金不能计算为法定准备金的国家，需要将此现金存入中央银行），银行体系的资产负债表变为表 9-2。银行觉得 5%的现金（超额准备）难以满足客户的提现要求，应该恢复 10%的现金准备。于是通过收回一部分贷款或卖出一部分证券，补充现金（超额准备），银行的资产开始收缩。资产负债表是否就变成表 1？表 9-1 银行体系资产负债表 1资 产 负 债现金（超额准备） 100亿元法定准备金 100亿元贷款、证券 800亿元存款 1000亿元资 产 负 债现金（超额准备） 50亿元法定准备金 150亿元贷款、证券 800亿元存款 1000亿元表 9-2 银行体系资产负债表 2不对，因为与此同时， 购买银行出售的证券和归还银行贷款的企业或个人也不得不减少在银行的存款，银行的负债也开始减少。负债减少又需要收缩资产。理论上，这个调整过程一直进行到：准备金 200亿元 /（法定准备金比率 15%+超额准备金比率 10%） =资产 =800亿元结束，银行系统的资产负债表变为表 9-3。反之，调低法定准备金比率的情况也同样按照上述过程进行推理。一般说来为了应付非预期的债权债务的收回和发生，银行总是需要持有超额准备金。从整个银行体系来看，超额准备金处于平均水平。但是，就个别银行来看，每家银行的经营方针各不相同，有些银行经营方针比较稳健，持有较多的超额准备金。而有些银行比较冒险，持有的超额准备金较少。一旦中央银行提高法定准备金比率，持有超额准备金较多的银行可以动用超额准备金满足法 定准备金比率的要求。而持有超额准备金较少的银行该怎么办呢？好在现代金融体系已经建立了满足银行短期资金需求的短期同业市场（不同的国家有不同的称呼），持有超额准备金较少的银行可以立刻在同业市场拆入资金，以满足法定准备金比率要求。表 9-3 银行体系资产负债表 3资产现金（超额准备） 80亿元法定准备金 120亿元贷款、证券 600亿元存款 800亿元资 产 负 债现金（超额准备） 100亿元法定准备金 150亿元贷款、证券 750亿元存款 1000亿元表 银行体系资产负债表由此可见，法定准备金比率的调整通过两条渠道影响货币供应量。第一条渠道是影响同业市场利率的渠道。虽然就整个银行体系来说，同业市场的拆出拆入在内部进行，似乎并不影响货币供应量。但法定准备金比率提高以后，银行闲散资金的数量马上变化，相对拆出资金的数量，拆入资金的需求增加将引起同业市场利率上升并传导到资本市场，进一步引起信贷收缩。第二条是通过存款货币机构超额准备金的调整进行的，然后通过资产和负债的扩张和收缩影响货币供应量。例如，存款准备金比率提高 5%，虽然仅仅增加法定准备金 20亿元，但是通过银行信用的多倍收缩，减少存款 200亿元。当然这两条渠道也不是泾渭分明的，作用过程是很复杂的，上述例子也是高度简单化的。但是，法定准备金政策调节货币供应量的效果非常明显却是可以明确断言的事实。（三） 法定准备金政策工具的特点如上所述法定准备金政策的优点是非常明显的 。首先对货币供应量具有极强的影响力，力度大、速度快，效果明显，是中央银行收缩和放松银根的有效工具。其次，对所有存款货币金融机构的影响是均等的。不像公开市场操作或再贴现率政策，只对参与市场操作或申请中央银行贷款的银行才发生作用。但是，上述优点有时也是缺点，准备金比率的微小变动会通过银行信用的收缩扩张产生放大作用，对经济的振动太大，难以成为日常使用的政策工具 。另外，也可能使超额准备金比率较低的银行立即陷入流动性困境，造成金融不稳定。特别是由于数学中 “大数定律 ”的存在，大银行持有的超额准备金可以比小银行少，又有比较多的资金来源渠道，如发行替代存款不需缴付存款准备金的融资工具。如果小银行持有与大银行相同的超额准备金，法定准备金比率的调高，极易造成小银行的流动性危机。某种意义上来说，存款准备金制度对小银行并不公平，因此，美国对小银行要求的法定准备金比率较低。由于我国法定准备金政策调节货币供应量的作用比较弱，主要作用于集中信贷资金和保持金融机构的流动性。因此，中央银行对法定存款准备金支付利息也在情理之中。但是，长期来利息过高使得银行产生了赚取利息的动机，削弱了政策作用。(四） 准备金政策的变化趋势由于中央银行对法定准备金不支付利息，因此，法定准备金就成为对缴付准备金的金融机构征收的一种赋税，削弱了其在金融市场的竞争力。于是就产生了逃避法定准备金的金融创新，很多变相存款应运而生，仅对存款货币机构征收准备金就显得很不公平。而非存款货币机构已经具备种类繁多的筹资工具，长此以往存款货币机构的竞争力更加岌岌可危。有鉴于此，美国从 1990年 12月取消定期存款的法定准备金，1992年 4月将支票存款的准备金比率降低到 10%。加拿大取消了所有两年以上期限存款的法定准备金。瑞士、新西兰、澳大利亚的中央银行也已完全取消法法定存款准备金。二、再贴现政策与业务操作(一） 再贴现政策的涵义中央银行通过改变再贴现率的办法，影响商业银行等存款货币银行从中央银行获得的再贴现贷款和持有超额准备的成本，达到增加或减少货币供应量、实现货币政策目标的一种政策措施，包括对再贴现率和申请再贴现金融机构资格的调整。早期的再贴现业务是一种纯粹的信用业务。商业银行通过将其持有的 未到期 的商业票据 在中 央 银 行办理再贴现，获得一定的资金，解决暂时的资金短缺问题。随 中 央银 行职能的不断完善和调节宏观经济作用的日益加强，再贴现业务逐步演变成调节货币供应量的货币政策工具。（二） 再贴现政策的作用如上所述，中央银行可以通过调整再贴现率，首先，影响商业银行等存款货币金融银行的准备金和资金成本从而影响他们的贷款量和货币供应量。再贴现率变化，从中央银行获得的再贴现贷款的成本变化，将增减再贴现贷款、引起准备金的增减。若准备金多或少于预期水平，只能增加或缩减贷款，导致货币供应量的变化。同时，随货币供应量的变化，市场利率和货币需求也会相应变化。其次，再贴现政策具有影响和调整信贷结构的效果。方法有两个，即规定再贴现票据的资格和对再贴现票据实行差别再贴现率 。第三，再贴现率的升降可产生货币政策变动方向和力度的告示作用，影响公众预期。第四，防止金融危机的发生，即发挥最后贷款人的作用。（三） 再贴现政策的优缺点再贴现政策通过改变再贴现率引导市场利率发生变化，符合市场经济的基本规律。因此，成为中央银行最早和最基本的调控手段，而且，与准备金政策和公开市场政策相比，还可以利用其调节信贷结构的效果，促使商业银行增加适合中央银行办理再贴现的贴现贷款，引导资金向重点行业和区域倾斜，配合政府政策的实施。在大多数情况下再贴现政策是有效的。但是，随金融市场的发展，特别是非银行金融机构的发展，其局限性也越来越明显。第一， 一般来说，商业银行之所以愿意从中央银行借款是因为再贴现率与市场利率之间的利差足以弥补所承担的风险和有关费用。如果不能弥补风险和费用，商业银行就将收回贷款，归还从中央银行的借款。但是，如果商业银行预期市场利率进一步升高，尽管再贴现率已经降低，商业银行可能并不愿意马上增加贷款。反之，如果再贴现率已经提高，但商业银行预期还将提高，就可能并不急于归还从中央银行的借款。也就是说，市场利率与再贴现率之间的利差正好弥补商业银行承担的风险和有关费用的假设并不是市场经济的常态，而是特例，利差将随市场利率的变化而发生较大的波动，可能使再贴现贷款和货币供应量发生非政策意图的较大波动。第二， 中央银行处于被动地位，再贴现率的变化与货币供应量的变化之间的关系并不确定。因此，贴现率的调高调低并不一定带来商业银行再贴现借款的相应减增。这是和（ 1）相同的问题，也就是说再贴现政策的效果取决于再贴现率与市场利率之间的相关性，如果金融机构的资金来源有广阔的渠道、对中央银行再贴现贷款依赖程度很低，那么再贴现政策的效果也就有限。难怪有经济学家比喻再贴现政策是用绳子去推动市场利率 。第三， 再贴现率的调节方向缺乏弹性，不能在短期内任意改变，否则将引起市场和金融机构的无所适从。也就是说再贴现率作为市场利率的风向标需要相对稳定性。但是，事实上并不能保证中央银行对宏观经济形势的判断总是正确的。由于再贴现政策存在上述不足，因此，不少经济学家提出改革再贴现政策甚至放弃再贴现政策。此外，中央银行通过改变再贷款的利率可以调节商业银行等存款货币银行的资金成本从而达到控制存款货币银行信贷数量的目的。因此，中央银行再贷款也可以作为政策手段使用，尤其是在发展中国家，由于公开市场和票据市场发展滞后，再贷款政策就成为不可替代的主要政策手段。不过再贷款政策的作用原理与再贴现政策相同，在此就不赘述。三、公开市场政策与业务操作（一） 公开市场政策的涵义简而言之，就是中央银行在公开市场买卖证券的行为。中央银行通过在公开市场买进或卖出有价证券，改变存款货币金融机构的准备金，影响货币供应量和利率，实现货币政策目标 。所谓公开市场是指非金融机构、甚至个人也能参加的金融市场。事实上，尽管信用形式和信用工具迅速发展以及各种有价证券的发行和流通市场的发展为中央银行的公开市场业务提供了客观物质基础。但是，很多国家因为公开市场的规模、运转机制和效率尚不能满足公开市场政策的要求，公开市场政策实际上是在同业市场进行的。因此，公开市场政策改称金融（或同业）市场政策似乎更名符其实。但在经济学教科书和关于货币政策的专门著作中，仍然称作公开市场政策，本书也使用公开市场政策一词。（二） 公开市场政策的内容主要包括以下四个方面 ：第一，确定买卖证券的品种和数量、制定操作的计划；第二，决定操作方式的长期性和临时性。长期性的目的是保证存款货币机构的流动性，临时性则是为了消除比如因季节性的原因突然大量提现或存款增加，造成存款货币机构流动性不足或过剩的波动；第三，选取操作机构。中央银行公开市场的操作往往是通过中介商进行的，选取中介商的标准是：资金实力、业务规模和管理能力 ；第四，确定交易方式。交易方式主要有现券交易和回购交易两种。回购交易是指卖（买）方在卖出（买入）证券的同时，与买（卖）方约定在某个时间、按照某个价格、买入（卖出）相同数量的同品种证券的交易。卖出并约定将来买入的交易，称为正回购；买入并约定将来卖出的交易，称为逆回购。（三）公开市场政策的作用如前所述，公开市场政策作用的基本原理是中央银行通过在公开市场买卖证券改变基础货币的数量，通过乘数作用影响货币供应量。但是，公开市场政策的运用和对金融市场的影响绝不仅限于此，下面作简单分析 。1、调控存款货币机构的准备金和货币供应量中央银行买卖有价证券直接增加和减少存款货币机构的超额准备金，影响存款货币机构的贷款规模和货币供应量 。假定中央银行决定通过公开市场操作，买入债券 500亿元，以增加货币供应量。假定银行体系仅 有 A、 B、 C三家银行，那么，市场就由中央银行和 A、 B、 C三家银行组成。购买债券通过招标进行，招标前三家银行的资产负债表如表 9-4、 9-5、 9-6。招标结果， A银行卖出 200亿元债券， B银行投标失败 ， C银行卖出 300亿元债券。卖出债券所获得的资金由中央银行转入 A银行和 C银行在中央银行的准备金账户，中央银行以及 A银行和 C银行的资产负债