第9章：就业社会保障

第九章 就业社会保障山东财经大学社会保障教研室刘玉安2011年 11月2Social Securityl 失业不仅仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系着一个国家的经济发展和社会稳定。l 从 20世纪初开始，西方工业国家开始通过建立失业保障制度，减缓失业对失业者及其家庭和社会造成的巨大压力和负面影响。l 失业保险和就业保障紧密联系。现代失业保障体系由失业保险、失业预防和就业扶助三方面内容构成，具有保障基本生活和促进再就业的双重功能。3Social Security本章重点l 一、失业保险 l 二、失业预防与就业扶助l 三、中国就业社会保障制度 4Social Security9.1 失 业 保 险l 9.1.1 失业、失业率和失业保险l 9.1.2 失业保险制度的基本框架l 9.1.3 失业保险制度存在的问题5Social Securityl （一）失业 l 1.国际劳工组织的定义：一定年龄范围之内的劳动人口，同时满足三个条件：（ 1）本人无工作；（ 2）本人当前具有劳动能力；（3）本人正在采取各种方式寻找工作。l 2.我国相关部门的定义：是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。一、 失业、失业率和失业保险6Social Securityl （二）失业率l 是反映一国或地区失业状况的主要指标。失业率 =失业人数 /(在职人数 +失业人数) 100% l 我国城镇登记失业率：l 2001年到 2010年，我国城镇登记失业率分别为 3.6% 、 4% 、 4.3% 、 4.2% 、 4.2% 、 4.1% 、 4.0 % 、 4.2% ， 4.3% 、 4.1% 。l 随着我国经济的快速增长和各项扩大就业政策的逐步落实， 2004年至 2010年城镇登记失业率均保持在 4.0% 4.3% 的较低水平。 4.5%为警戒线。7Social Securityl 我国 2004-2008失业人数及失业率（单位：万人）8Social Securityl 资料：十年来，发达国家的失业率已经从 7.8% 下降到 6.2% ；中东和北非失业率从14.3% 下降到 12.2% 。但在东南亚，失业率则从 3.9% 增长到 6.6%; 南亚从 4% 增长到5.2% 。非洲撒哈拉以南情况最糟，失业率从9.2% 增长到 9.8% 。l 我国当前三大就业困难群体： “4050（4045）人员 ”、应届大学生、农民工。 9Social Securityl “4050”人员是指截止到 2007年 12月 31日，城镇登记失业人员中，女性年满 40周岁、男性年满 50周岁，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。其中，相当一部分是原国有企业的下岗人员，据 2010年 6月的调查资料， “4050”人员占下岗失业人员的 28.7% ，全国 “4050”人员约 300万人 。l 这个是特定时代的产物，是 20世纪 90年代末期到 21世纪初期，十年左右的时间内，企业转制的高峰期形成的。多数是国有企业，大集体企业的下岗职工，本身技能单一，年龄偏大，很多企业不愿意接收。就业困难，又不够退休年龄的特定人群。 10Social Securityl 2004-2008年我国下岗失业人员再就业和就业困难对象再就业人数（单位：万人）11Social Securityl 据人社部资料：l 2010年全国城镇新增就业 1168万人，为全年目标 900万人的 130% ；下岗失业人员再就业 547万人，为全年目标 500万人的 109%；就业困难人员就业 165万人，为全年目标100万人的 165% 。不过，根据 2010年末统计数字显示，年末全国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为 4.1% ，比上一年下降了 0.2个百分点 。l 12Social Securityl （三）失业保险及其制度类型l 1.失业保险的定义 l 国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因个人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险项目。l 具有保障基本生活和促进再就业的双重职能。 13Social Securityl 2.失业保险的类型l （ 1）强制性失业保险：国家立法推行。l （ 2）非强制性（自愿性的）失业保险：自愿选择，工会组织建立，政府提供大量资金。l （ 3）失业救助（济）制度：l 待遇比保险低，主要适用于没有建立失业保险制度的国家或不符合失业保险条件的失业者。l 三种派生模式：l （ 1）非强制性失业保险与失业救助并行l （ 2）强制性失业保险与失业救助并行l （ 3）强制性失业保险与非强制性失业保险并行 14Social Security二、失业保险制度的基本框架l （一）失业保险的覆盖范围l 应当包括社会经济活动中的所有劳动者。但世界各国规定不同，如很多国家将临时工、家庭雇工等劳动者排除在失业保险之外。l 就业不充分（如劳动负荷大、收入极低）人员也应被纳入到失业保险的范围。l （二）享受失业保险的资格条件 l 1.失业者必须是非自愿失业，即必须是非本人原因引起的失业。自动离职、因个人过错被革职？15Social Securityl 2.处在法定劳动年龄并具备工作能力。l 3.有就业愿望。失业者必须到规定的失业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和职业培训视为有就业愿望。l 4.依照法规和章程履行被保险人的义务。如投保缴费及投保年限。 l （三）失业津贴给付标准l 以确保基本生活和有利于促进再就业为原则。l 我国的失业津贴按照低于当地最低工资标准，高于最低生活保障标准的水平确定。16Social Securityl （四）失业津贴给付期限l 分为失业津贴给付期上限（国际上少则 8周，多则 36周）和失业津贴等待期（短则 2天，多则 60天）。l （五）失业保险基金筹集l 主要来自于雇主、雇员缴纳的失业保险费和政府财政补贴。17Social Security三、失业保险制度存在的问题l （一）发达国家l 1.失业保险成本迅速上升，政府负担过重。l 原因：失业率高、覆盖面大、津贴标准高、资格条件宽松等。l 2.津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业。l 在保护失业者的同时，也在某种程度上制造着失业（等待性失业）。18Social Securityl （二）转型国家l 失业率高，失业保险资金短缺，失业人员基本生活得不到保障。l （三）发展中国家l 失业保险制度缺失或待遇水平低，失业保险制度亟须建立和完善。19Social Security9.2 失业预防与就业扶助l 9.2.1 失业预防l 9.2.2 就业扶助20Social Security一、失业预防l 对企业解雇的约束、建立失业预警系统l （一）对企业解雇的约束l 为了保障劳动者的就业权、防止企业随意解雇工人，许多国家制定了相应的法律，约束企业的解雇行为。l 1.单项解雇：针对某个个体的解雇行为l （ 1）过失解雇l 因渎职或其他违法违纪活动而解雇。程序简单，随时解雇，且无须给予相应的经济补偿。21Social Securityl 劳动合同法 （ 070629通过，自 080101起施行） “第四章 劳动合同的解除和终止 ”l 劳动合同法实施条例 （国务院令第 535号 20080918公布施行 ）l 第 39条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：l （一）在试用期间被证明不符合录用条件的；l （二）严重违反用人单位的规章制度的；l （三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；l （四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；22Social Securityl （五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；l （六）被依法追究刑事责任的。l （ 2）无过失解雇l 因雇员能力欠佳，不符合企业的要求。解雇需经一定的法定程序、事先通知并给予最低限度的经济补偿。l 第 40条 有下列情形之一的，用人单位提前 30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者 1个月工资后，可以解除劳动合同：23Social Securityl （一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；l （二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；l （三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。24Social Securityl 2.集体解雇：同时解雇多名或全体员工l 第 41条 有下列情形之一，需要裁减人员 20人以上或者裁减不足 20人但占企业职工总数10% 以上的，用人单位提前 30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：l （一）依照企业破产法规定进行重整的；l （二）生产经营发生严重困难的；l （三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；l （四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。 25Social Securityl 裁减人员时，应当优先留用下列人员：l （一）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；l （二）与本单位订立无固定期限劳动合同的；l （三）家庭无其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的。l 用人单位依照本条第一款规定裁减人员，在 6个月内重新招用人员的，应当通知被裁减的人员，并在同等条件下优先招用被裁减的人员。26Social Securityl 3.用人单位不得解除合同的情况l 第 42条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第 40条、第 41条的规定解除劳动合同：l （一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；l （二）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的； l （三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；l （四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；（五）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。27Social Securityl 4.用人单位解除劳动合同的经济补偿l 第 47条 经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满 1年支付 1个月工资的标准向劳动者支付。 6个月以上不满 1年的，按 1年计算；不满 6个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。l 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资 3倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资 3倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过 12年。l 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前 12个月的平均工资。28Social Securityl （二）失业预警制度 l 失业在市场经济体制下不可避免。监测失业并适时采取对策，将失业率控制在安全水平下，即建立失业预警和制度。 l 主要环节l 1.确定失业控制目标l 在调查分析和综合考虑社会经济因素基础上划定无警失业线、失业警戒线、恶性失业线，作为失业检测和预警的依据和标准。l 无警失业线 3% 失业警戒线 5% 恶性失业线 7%29Social Securityl 2.失业监测系统l 对失业的调查、统计、预