第二章社会保障的发展历史

第二章 社会保障的发展历史本章主要内容n 一、社会保障的萌芽与雏形n 二、现代社会保障制度的形成与发展n 三、社会保障制度的改革n 四、我国社会保障制度的发展与改革一、社会保障的萌芽与雏形n 1、原始社会的氏族保障n 原始社会生产力水平低，消费品不足，为了保证部落的存续，形成了氏族部落保障的原则，主要表现在氏族成员在消费品分配和消费的次序安排上。n 第一，有劳动能力的成年男子n 第二，成年男子的妻子n 第三，没有劳动能力的孩子和老人n 2、奴隶社会的主从保障n 奴隶的保障等同于工具的保养和牲口的喂养n 3、封建社会的家庭保障n 家庭具有抚育和赡养功能n 上述三种保障形式，都不属于真正意义上的社会保障，在前工业社会时期，也存在有少量的，由统治阶级和社会群体实施的保障活动，可视为现代社会保障制度的雏形 慈善事业。n 思考题：为什么说上述三种保障形式都不是社会保障？n 4、慈善事业时代n 起止时间：从国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动为止。主要有三种形式：宗教、官方、民间。n 宗教慈善事业n 各种宗教不仅是当时社会保障思想的重要来源，而且直接指导着各宗教团体的慈善活动，其中以佛教、基督教、天主教的影响最为深远。 一方面，各宗教多将行善列为基本行为准则。 另一方面，教会组织开展的各种救灾济贫活动，在很长一段时间成为一些西方国家的主要的社会保障方式，迄今仍发挥着重要作用。n 官办慈善事业n 由官方组织的却未制度化的救济活动，是以国家的介入、传统道德、政治需求为基础产生并得到发展的。在中国，官办慈善事业源远流长，最有特色的是仓储后备和以工代赈两种救灾济贫方式。n 特征：没有法制约束；非制度化非经常性的；被看作是一种恩赐行为；救济活动十分有限。n 民办慈善事业n 民间人士自发举办的各种慈善活动。二、现代社会报制度的形成与发展n 1、社会保障制度产生的经济社会基础n 经济条件 工业化是社会保障制度产生的经济根源（为什么？）l 机器大生产使劳动者遭受的风险事故增多。l 出现 “机器排挤人 ”的现象，劳动力相对过剩，结构性失业增加。l 工业化瓦解了旧的家庭关系，使家庭功能发生转换，家庭保障功能减弱，产生了保障社会化的需求。 市场经济的发展强化了社会保障l 市场机制 竞争 优胜劣汰 贫富分化 不公、动荡。l 市场经济发展的周期性规律也要求实行社会保障。n 社会条件 无产阶级长期为争取自己的合法权益而进行的斗争。 任何一项制度的产生都是群体利益博弈的结果。n 2、萌发阶段：英国的两部济贫法n 1601年旧 济贫法 强调使穷人 “懂得 ”劳动n 1834年新 济贫法 “劣等处置 ”和 “济贫院检验 ”原则n 意义：尽管条件苛刻，但毕竟通过法律的形式将早期的社会保障活动固定了下来，从而埋下了社会保障制度化的种子。n 3、形成阶段：德国俾斯麦政府 1883年社会保险制度n 德国 社会保险制度是现代社会保障制度建立的标志。包括： 1883年疾病保险法、 1884年工伤保险法，1889年老年与残疾保险法n 社会保险制度首先在德国建立的原因： 一战前夕，德国新历史学派主张国家直接干预经济生活的管理，负起文明和福利的责任，这种理论影响极大，为社会保险制度的产生奠定了理论基础。 马克思主义传播，工人运动高涨，劳资矛盾日益突出。 俾斯麦政府把构建社会保障体系视为 “消除革命的投资”。n 以社会保险制度作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于： 属于制度化的保障机制。（从制度化的角度比较该制度与英国济贫法？） 三方筹资建立了社会责任与风险共担机制。 无需以牺牲人格尊严和接受惩戒作为受益条件。n 国际劳工组织这样评价社会保险制度的出现： “在社会政治历史上，没有什么事情比社会保险更能急剧的改变普通人的生活了，这种社会保险制度使人们在因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡，或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下，不至于沦为赤贫。 ”n 4、发展阶段：美国 1935年 社会保障法 n 1929-1933年世界性经济大危机，为了稳定经济，资本主义国家以美国为代表，陆续放弃经济自由主义思想，开始实施干预经济的政策。美国总统罗斯福在推行新政的过程中，为刺激经济增长，设计并通过了 社会保障法 。n 主要内容：实行以工代赈的现代社会救助；实行失业保险制度；实行带强制性的多层次老年保险项目和老年援助项目；提供母亲补助和公共卫生服务；缴费性的社会保险与非缴费性的社会援助相结合。n 社会保障法初步奠定了美国当代社会保障体系的框架和基础。n 思考题：与德国社会保险制度相比，美国社会保障法的进步性表现在哪里？n 5、全面发展完善阶段：英国的 贝弗里奇报告 n 贝弗里奇报告 全称 社会保险及相关服务的报告 ，是二战后被称为 “福利国家之父 ”的英国社会学家贝弗里奇受当时的英国首相丘吉尔委托制定的。他主张用一种崭新的完善的社会保障制度将英国变成一个 “福利国家 ”，为所有公民提供 “从摇篮到坟墓 ”的保障。n 贝弗里奇报告 提出了普遍福利思想，认为：国家对于每个公民有生到死的一切生活与危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡及鳏寡孤独残疾等，都给予安全保障。n 以此为依据，英国通过了一系列法案，与 1948年宣布建成了 “福利国家 ”，其后西欧、北欧、北美、大洋洲的许多国家和地区先后宣布实施 “普遍福利 ”，社会保障进入充分发展时期。n 思考题：n 为什么说英国福利国家的建立代表着社会保障制度发展到了全面完善阶段？n 你怎样评价 “普遍福利 ”思想？n 6、调整时期：英国的撒切尔革命n 1979年，英国保守党领袖撒切尔夫人上台，开始了对英国社会福利制度的改革，史称 “撒切尔革命 ”。n 改革理念：把重心从国家责任转向个人责任，激励财富创造而不再把分配和平等作为国家的首要任务。n 继英国之后，法国、荷兰、意大利、芬兰等过也相继进行了社会保障制度的改革和调整，主要措施包括削减福利开支；推迟退休年龄；提高保险费（税）；延长社会保险缴费期限；推行 “私有化 ”和 “市场化 ”等。三、社会保障制度的改革n 1、改革的原因n 20世纪 60年代是社会保障制度发展的黄金时期，但进入 70年代后，发达资本主义国家经济陷入 “滞涨 ”危机，社会保障制度也因此陷入困境。如在西欧国家发生 “福利国家危机 ”，美国陷入 “福利困境 ”。福利危机主要表现在如下几个方面：n 社会保障支出日益增加，国家财政负担过重，财政预算严重失衡。 西方主要发达国家的社会保障开支已经占到政府财政总支出的 1/31/2，国民生产总值的 1/41/3，国家不堪重负。n 减少了可用于投资的资金储备，损害了国民经济的发展。n 增加了劳动成本，使企业和国家的国际竞争力下降。 企业为职工支付的保险金占工资总额的比例接近 50%。n 降低了人们参与工作的积极性，滋养 “懒汉 ”。 瑞典个人所得税边际税率高达 70%-80%。（案例 1）n 刺激通货膨胀，促使物价上涨。n 设置了大量公职，人浮于事，浪费资源。 如意大利罗马市政府救济机构就把其预算的 60%花在行政管理方面。案例 1：德国向 “懒人 ”开展n 懒惰，这两个字似乎不该和德国人联在一起，因为谁都知道，他们是世界上最勤劳的民族之一。然而无情的现实是，德国现在也出现了一批 “懒人 ”，而且为数不少。几年前，记者曾在德国住过一次医院。同室病友中有两位失业多年的德国工人。从闲聊中得知，他们患的都是因营养过剩引起的 “富贵病 ”，并不严重。但这两位靠吃社会救济的人，照样可以每年踏踏实实地来医院住上一、二次。在医院，他们每天除了吃饭、睡觉、打针和服药以外，就是喝咖啡，看马路小报，或者谈论涉及他们个人的福利问题，真是优哉游哉。我曾问他们为什么不去找份工作，其中一人说： “那样太不合算 ”。n 干工作挣工资，怎么就不如在家吃救济合算呢？原来，战后的联邦德国为了实现社会的公正与平等，曾大力发展福利事业。失业者不仅得到了生活的基本保障，而且还能享受任何国家都不能比拟的优厚待遇。比如：你只要连续工作 2年，一旦失业就可以连续若干年从国家领取每月 1800马克的固定收入，同时还能享受医疗和养老保险，就连住房和子女补贴也比在职人员要多。如：一个有两个孩子的低收入家庭，每月的毛收入连同住房和子女补贴，总共为 3245马克，而同样一个四口之家如果靠失业救济生活，每月可以得到2940马克，只比前者少 300马克。那么，有谁还愿意为区区这点钱而每月苦干 150个小时呢？看来，问题就出在这里，一个原本为了实现公正的体制却造成了一种新的不合理。正如一位专家说： “其实并不是德国人懒惰，而是我们的体制懒惰，是制度把人养懒了。 ”n 至于德国到底有多少条 “懒汉 ”，人们难以准确统计。去年，德国劳动部门记录有 91000人公开拒绝劳动，但专家们认为，实际的 “懒人 ”肯定还要比这个数字高出许多倍，否则，平常大白天，哪来那么多闲人泡在啤酒馆、游戏厅，或者在大街上游荡呢？游手好闲、专靠社会救济过活的人，实际上是一种剥削他人劳动的 “寄生虫 ”，因此他们的所为已日益引起德国社会的极大义愤。人们纷纷呼吁：必须对这些懒汉进行惩治， “不劳动者不得食！ ”n 目前，德国政府正在认真考虑对社会福利和劳动市场制度进行改革。尽管阻力重重，但仍然决心向这些积弊已久、却长年无人敢碰的禁区进军。其方略是：一方面，创造一批低收入的劳动岗位，以帮助长期失业者（这些人大都学历低、能力较差）重返劳动市场；另一方面，对不肯劳动、钻社会福利空子的 “懒人 ”，则坚决减少或取消对他们的社会救济。据说 18世纪初，欧洲人曾用一种奇特的方法惩治懒惰：谁要拒绝劳动，就把他关进地牢，然后往囚室里灌水，只需几个时辰，就能把懒汉淹死。这时，懒汉求生只有一个办法，牢房里放着一台小水泵，他必须拼命地蹬踏水泵踏板，通过 “劳动 ”才能死里逃生。400年过去了，当年的 “水泵治懒法 ”如今已变成了法律，德国 联邦社会救助法 第 25款规定：凡不肯劳动的人，就没有权利得到生活补助。案例 2：美国社会保障制度的危机n 美国社会保障制度从 80年代起日益陷于困境，表面看来，最直接同时也是为大多数人所提及的原因，是短期内人口的老龄化问题。二战结束后，美国出现了一场生育高峰，但此后不久，婴儿的数量却又急剧减少，这便造成了今天的老人与年轻人比例不平衡的问题。这一代人最早的将于 2008年进入退休状态，自此老年人比例将逐渐上升，到 2030年美国总人口将增长约18%，而退休人口却将增加 100%。目前美国增加最多的就是年龄在 85岁以上的人群。n 正如 2004年民主党总统候选人约翰 克里所指出，当社会保障制度最初开始实行时，对每一位退休人员就有 42名工作者向保障体系中投资；现在，与每一位退休人员相对应的只有 3名工作者的投资，且很快会继续减少到 2名。加上美国妇女初婚年龄也由 50年代的20.3岁上升到了 2000年的 25.1岁，这同时也意味着生育率的持续下降，从而将会影响到年轻一代养活老一代人的能力。n 此外，对社会保障的依赖也带来了家庭观念、道德观念淡化的问题，加上老年人的相对比例过大，年轻的子女往往不愿也缺乏足够的能力照顾他们的长辈。n 关于美国福利制度危机的另一个重要观点是美国传统价值观遭到忽视。美国一贯强调个人奋斗、适者生存。虽然 30年代及之后因为认识到保障集体安全的重要性而确立了福利制度，但随着此项制度的发展和扩大，一方面的确有一些人变得懒惰，形成了依赖社会的习惯；另一方面也使美国国内出现了反对这种福利制度的强烈呼声。尤其是新保守主义者指责它违背了美国传统价值观，进一步助长了个人懒惰、依赖他人的消极道德观。许多人认为，单亲家庭的增加、要求获得救助者人数的不断上升，主要都是这个原因造成的。n 2、主要改革措施n 提高退休年龄 如瑞典规定，如果推迟退休，可按增加工作年限的比例增加退休金。n 增收节支 提高缴纳社会保险费的上限；提高保险费率；征收社会保障所得税；修正社会保障金调整办法等n 改进社会保障体系的收益规则，引入 “工作福利 ”制度。 “工作福利 ”是指凡接受政府福利补助者，必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务。如澳大利亚规定，失业救助金领取人必须努力寻找就业机会，并接受政府安排的培训计划。n 政府责任向私营部门转移，实行 “资本化 ”和 “私人化”。 “资本化 ”即鼓励私营部门以职业年金、私人养老计划等形式参与福利资源分配。 “私人化 ”即政府尽量缩小干预社会保障的范围，交给非政府部门和社会团体负责。n 改革社会保障管理体制。n 调控社会保险基金投资结构，加强社会保险基金的运行管理。 增强基金保值增值能力。案例 3：英国急于摆脱 “福利国家 ”危机n 二战后，英国通过一系列社会保险保障法案，早在1948年就宣布建成世界上第一个 “福利国家 ”。然而，在 70年代发生严重的经济危机以后，英国与其他欧洲国家一样， “福利国家 ”持续处于 “危机 ”之中。自 1979年撒切尔夫人上台执政以来，英国对社会保障制度进行了坚持不懈的改革。 20多年来，英国实行社会保障制度的改革，有以下三方面的原因：n 第一，社会保障支出的扩张快于经济的增长。据统计，在 1960年到 1975年间，英国的 GNP增长率为2.6%，而社会保障支出的年增长为 5.6%。这里，社会保障支出的增长速度要比 GNP快 1倍多。造成社会保障支出扩张的主要因素有： (1)