《国家与国际组织常识》专题二 君主立宪制和民主共和制学案_1

国家与国际组织常识专题二 君主立宪制和民主共和制学案国家与国际组织常识专题二君主立宪制和民主共和制专题学习指导专题学习指导【知识概要】1、英国的君主立宪制（1）英国的君主立宪制及其形成当代英国的政体是君主立宪制，其显著特点是存在君主。这一政体的形成，是17 世纪英国资产阶级革命后各阶级、各社会阶层反复斗争和较量的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。 （2）英国君主立宪制的结构和特点英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。国王、议会和内阁三者之间，既有分权，也有制约，体现了英国政体运行的特点。 （3）君主立宪制的实质从英国君主立宪制的结构看。王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。从政策层面看。右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者。号称代表中下层人民利益的工党，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。2、英国国王（1）英国国王的地位及权力英国国王只是一个“虚位元首” 。国王名义上是国家元首和武装部队总司令，仅具有象征性的地位。英国国王形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律，但在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。 （2）英王的现代职能作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性；承担国家元首礼仪性的职责；维持英联邦的团结；在政治生活中行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。3、英国的议会（1）英国议会的地位和权力英国议会具有至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高。（2）英国现代议会的形成的原因英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。因此，英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性。（3）议会的组成依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。 （4）英国议会实际权力的不断萎缩 20 世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。4、英国的内阁（1）内阁的地位及权力内阁是英国政府的核心领导机关。它是由国任命的首相进行组阁。首相和内阁要向议会负责。内阁的权力主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。 （2）制约英国首相权力的主要因素英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。制约它的主体有：内阁和议会党团中的多数人、议会、国王、舆论和反对党。 、法国的民主共和制依据法国现行的第五共和国宪法 ，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把它称为“半总统半议会制”国家。6、法国的国家机构（1）法国国家机构由总统、政府和议会组成。 （2）总统和总理总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。总理是政府首脑，由总统任命。 （3）议会议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会由 77 名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。国民议会主要行使以下职权：立法权、财政权、监督权。议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。参议院共 321 个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。（4）行政双头制由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制” 。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。7、法国政体的特点（1）尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权。总统的重要文、命令要由总理副署。 （2）法国是多党制国家。8、英法两国政体的差异及其原因（1）英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。 （2）英国国王一般只承担“礼仪性职责” ，是“虚位君主” ；法国总统则是国家行政权力的中心。 （3）英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。（4）英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。 （）英法在资产阶级革命后，分别建立了不同的资本主义国家政体。究其缘由，与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。9、英法两国政体的相同点（1）从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。（2）从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。执政党的阶级性质体现了国家政权的性质。（3）从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。10、两国政体的弊端及原因就维护资产阶级利益而言，英法两国的政体，都渐趋成熟。但它们都同样面临着诸多困扰、存在着各种弊端，这也是不争的事实。而这些问题是资本主义社会固有矛盾所导致的，是无法通过调节政体从根本上加以解决的。 【释疑解惑】1、英国女王的磋商权、警告权和奖励权。磋商权是指首相就某些事务征询女王意见，但决顶权仍掌握载内阁和首相手中。警告权是指女王对政府的某项行为认为不妥而发出警告，但这种情况极少发生。奖励权是指女王接受政府的建议，册封贵族和对有贡献的人受勋的权利。但是，君主在礼仪上、形式上仍是至高无上的，在国内、国际的国事活动中，享有荣誉和尊崇。2、法国总统与内阁、立法机关、司法机关的关系（1）法国总统与内阁的关系：法国的内阁政府是中央最高机关，它肩负着双重责任，一方面要对议会负责，另一方面要对总统负责，它起着联系议会和总统的桥梁作用。总统作为国家元首，实际上掌握着国家的最高权力，总统虽然不是政府首脑，但总统有权主持政府内阁会议，只是由总统主持的称为部长会议，总理主持的称为内阁会议，而参加的成员基本上相同的。而且，随着总统权力越来越扩大，内阁会议召开的次数越来越少，重要决策都是在总统主持的部分会议上讨论决定的。总理与总统发生意见分歧时，要服从总统决定。内阁会议寓言的法令和命令由总统签署，总理副署。内阁政府的组成。阁员的任免，内阁会议（国务员会议）及其制定法令和命令的权力完全由总统一手操纵。内阁总理由总统任命，总理负责领导政府的活动，对国防负责，并确保法律的执行。总理必须听命于总统，仅起辅佐作用，实际上是总统的大管家（2）法国总统与立法机关的关系：总统有权解散议会，重新进行选举；议会只对总统的判国罪可以组成最高法院进行司法审判。 （3）法国总统与司法机关的关系：总统担任最高司法委员会主席，任命司法委员会的部分成员，并主持该委员会。 3、半总统半议会制有哪些特点和作用强化了总统的权力，使总统在为国家权力的中心；提高了政府的地位，造就一个强有力的政府；削弱了议会地位和作用；建立了稳定而持久的多党制。这种因适应国内政治、经济和社会生活的日趋复杂化而建立的体制，一方面是为了确保政府全面干预社会经济事务的需要，另一方面也是鉴于法国政局不稳、政体形式多变的作所的制度性的变革4、实权元首总统与虚位元首总统的不同之处在总统共和制国家中，国家元首由选举产生，并有一定的任期，这同世袭的、终身任职的君主制度是根本对立的。作为国家元首的总统往往兼任政府首脑，行政大权集中于总统，成为实权。在议会共和制国家中，国家元首同样由选举产生并有一定的任期，但是总统不掌握行政权而由政府掌握行政权，总统不对自己在履行职务时的行为负责，总统发布的命令和决定须经总理或有关部长签署，否则不生效。这种不掌握行政权的总统通常只是行政礼仪性的职能，在国家政治生活中的所起的实际作用远不如政府总理，更比不上掌握行政权的总统，因而又称为虚位元首。、英国分权制衡模式的特征英国的权力制衡表现在两个方面：一是在行政与立法的关系上，两种权力几乎是融合的，首先是人员上的重叠，政府大臣全部由议会成员担任；其次是议会授权政府立法；第三是政府可以通过议会党团控制议会。当然下院可以通过质询、辩论、批准立法、倒阁等控制政府。二是司法与立法上，首领大法官可以参加议会的立法事务，法院受议会立法的约束，但不受议会决议的约束。其司法独立是不彻底的。6、 “君主立宪制”与“民主共和制”当今资本主义国家的政体有君主立宪制和民主共和制两种形式。君主立宪制起源于英国 1688 年的“光荣革命” 。这种政治体制将封建时代的君主和控制上院的贵族与资产阶级的民主政治巧妙地结合起来。英王作为世袭的国家元首，根据宪法规定享有某些最高权力。同时，英王权力的行使要按照宪法的规定，并受到内阁的限制。今天，除英国外仍有不少资本主义国家实行君主立宪政体，它们当中有日本、加拿大这样的西方大国，也有西班牙、荷兰、比利时、瑞典、丹麦、挪威、澳大利亚等欧洲和大洋洲国家。君主立宪制下的国王是“统而不治” 、 “临朝而不理政”的。君主的权力虚有其表，其一切行动和政务都要遵照宪法的规定，完全服从内阁的控制与安排。这样，君主立宪制与专制君主制相比，就有了本质的不同。国王基于宪法而存在，而宪法又是国民意志的体现，从这一点上说，这些君主与其他资本主义国家的民选元首已没有本质差别，所以人们形容君主立宪制是“世袭总统制”的变种。现代君王的权力虽徒有其表，但并非在政治实践中无所作为。由于他们远离政治，超然独立于党派的政治斗争之外，因此具有保全议会中的民主政治、保护行政连续性和抑制急剧变革的作用。民主共和制是资本主义国家的另一种政体形式。这种形式萌芽于 16 世纪，到 18 世纪末叶法国资产阶级大革命时期正式确立，并在以后的 200 年间被多数实行资本主义制度的国家所接受。在民主共和制下，国家权力机关的组成人员和国家元首由选举产生并有一定的任期。因立法机关与行政机关关系的不同，这种制度又可分为议会共和制和总统共和制。议会共和制的国家，立法权归议会，行政权归政府，政府以总理为首脑并对议会负责，所设总统的职责是礼仪性和象征性的。在总统共和制的国家，总统既是国家元首，又是政府首脑，总统集外交、内政大权于一身。总统定期选举产生，政府部长由总统任命。总统要向议会报告工作，但无权解散议会。对议会通过的法案总统可行使否决权。美、法等国实行的就是总统共和制。7、英法两国政体的异同点关系英国法国不同点议会是最高立法机关和最高权力机关。只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。国家元首国王一般只承担“礼仪性职责” ，是“虚位君主” 。总统则是国家行政权力的中心。政党制