福利国家是否是我国社会保障发展事业的目标

“福利国家”不是我国社会保障发展事业的目标一 福利国家福利国家是指以推行社会政策、经济政策，增进国民福利为重要活动方向的垄断资本主义国家，是垄断资产阶级为缓和国内矛盾，维护资产阶级政体利益和长远利益而采取的一种新的统治形式。福利国家是 20 世纪民主社会主义所取得的最重大成就之一。第二次世界大战后，为了安抚民众、维持社会秩序和为恢复经济创造条件，英国率先开始了社会保障制度的恢复和建立。到 l958 年，西欧国家几乎全部建立了社会福利制度。这种福利制度被称为传统的福利制度。其主要特点有：项目齐全， “从娘胎到坟墓”无所不包；覆盖面宽，具有普遍性，几乎惠及所有公民；资助金额高。传统的福利制度的建立与完善缩小了贫富差距，维护了社会的稳定；使公民的个人自由得到最大程度的张扬；以立法的形式体现了社会的团结互助。1 福利国家的特点 从统治方法上看，它与自由主义方法、帝国主义和法西斯主义的统治方法相区别，它所采取的种种改良措施，并没有改变垄断资产阶级专政的本质，依然是资产阶级的政治统治，是垄断资本与资产阶级国家相融合的表现。2 福利国家的原则2.1 普遍性和全面性原则。这点在著名的贝弗里奇报告中被反复强调，显而易见地，普遍性原则是指福利国家的社会福利措施是要使每个国民受益，无论其是否有收人来源，无论其年龄、性别和种族特征如何，只要在本国范围内生活，均可按规定享受基本的社会福利; 而全面性原则是指对各种可能引起个人和家庭贫困的风险提供足够的保护，即建立一套所谓” 从摇篮到坟墓” 的社会保障体系。2.2.强制保险原则。指的是从国家、集体和个人筹集基金，当个人或家庭遭遇到如疾病、工伤、失业、老年等可能引起收人减少甚至贫困的风险时，有权利从福利基金中获得必要的资助和照顾。鉴于社会保险在保障人民利益和国家社会稳定方面的特殊作用，各国都以社会立法的形规定各种社会保险的实施规则，这也正是福利国家强制保险的体现。.2.3.权利义务相结合原则贝弗里奇报报告指出“福利国家计划” 不是一个毫无交换条件和随便给人提供好处的计划，也不是通过提供好处使受益者从此可以卸去个人责任的计划，而是一个以劳动和捐款为条件，保障人们维持生存所必须的收人，以便使他们可以保持劳动能力从而继续劳动的计划。 ” 国民只有按规定纳税和交纳社会保险费才有权利获得相应的福利津贴或社会救济，而且是否足额缴纳保险捐税会直接影响到国民是否能领取到足额的福利津贴。2.4.最低生活保障原则。福利国家是一个多层次、广覆盖的社会保障体系，它在保障最广大的一般百姓的利益的同时也必须保护那些收入低于贫困线的人们的利益，而社会救济就是为他们提供基本生活保障的措施，这就是最低生活保障原则。3 福利主要内容福利国家的社会福利内容各有特点，但总的来说，它包括以下几种: 社会保险、社会补助和社会救济三种类型。社会保险是福利制度的核心内容，指的是国民按规定缴纳保险费，在遇到年老、工伤、医疗、失业等风险时可按规定领取一定的保险金，包含了养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险等项目。社会补助是国家为社会弱势群体和有特殊困难者提供的生活补贴及相应的福利设施和社会服务，主要包括儿童津贴、寡妇津贴、住房补贴、免费教育及社会服务等。社会救济是国家通过资金或物质帮助扶助生活在贫困线以下的个人和家庭，满足他们的基本生活需要。4 福利国家的弊端任何事物都具有两面性，所以在西方资本主义国家大量实行全民福利制度的同时，其福利国家制度也不断的暴露出问题并且日益严重。国家的社会福利开支太大、负担重，企业的成本高，价格上竞争力低；完善的保障使食利阶层出现，不仅使福利制度的初衷遭到破坏，而且造成了许多的社会问题。福利国家的弊端可以简单地归纳为七个方面：第一，福利病，有人把它叫做“过度福利”太多的福利使得人们的创业精神和闯劲没有了，更有人说，福利国家会变成大锅饭，会导致效率损失以及高福利诱导下的高失业率，在一些国家，失业救济金很高，社会保障水平高到和在岗的工人差不多，很多人就不愿意干活了。法国这个问题就很严重，一方面是投资率下降，很多人无业可就；另一方面，高福利也造成了很多人有业不就。第二，第二种政府失灵。通常，政府在提供私人物品问题上是失灵的。但是 20 世纪 80 年代以来，不少学者指出，政府其实在提供公共物品上也有失灵的现象。比如说，很多福利国家都出现官僚化、资源浪费等现象。第三，老龄社会与移民问题的挑战。人口老龄化导致了被养的人越来越多，养人的人逐渐减少，原来的福利体系就变得难以维系。再有就是移民问题。发达国家的高福利制度是吸引移民的重要因素，但是大量的移民到了这些国家以后，他们往往又很难被福利体制所接纳，于是这些国家出现了越来越严重的移民冲突。法国 2006 年初就出现了规模很大的移民骚动事件。第四，公民权利与政府调控的不平衡状态。民主福利国家会有一种现象，百姓希望有一个权力尽量小、责任尽量大的政府。这就导致了这些国家在最近几十年的发展中出现了一种现象政策向右时，往往是百姓得到更多的个人自由，但是福利被削减；政策向左时，往往是百姓得到更多的福利，自由被削减这就导致权力和责任的某种失衡，我把它称之为反向的“尺蠖效应” 。第五，全球化造成的新挑战。在没有进入全球化的时候，不管怎么说，福利国家还能够正常运作。但是进入全球化时代后，就造成一种资本外流、廉价商品大量涌入的现象。资本流出造成的一个结果就是税源减少，福利国家最基本的机制就是高税收、高福利。税源减少导致工会失去谈判能力。20 世纪 90 年代以来，欧洲主要发达国家普遍出现工会边缘化的趋势。二 我国社会保障的基本现状我们国家正在大力发展社会主义市场经济，而要快速，稳定、持续、高效地发展，就必须建立起一个规避整个社会风险的社会保障制度。但是，目前我国的社会保障制度存在着很多亟待解决的问题。第一，法规不健全。目前中国的社会保障体系还没有一套完整，统一的社会保障立法。第二，机构不合理。社会保障体系是依据社会保障项目建立的，而保障项目则依据保障对象和保障范围分别由相关政府部门提出政策并予以执行 由此造成了我国社会保障体系部门分割的现状。制度漏洞较大。第三，资金严重缺乏。由于失业保险的支出增幅越来越大，这将导致在今后出现收不抵支的状况。同时还面临社会保障基金的贬值问题。第四，公民社会保障的意识落后。大部分的公民没有主动维护自己所享有的社会保障权利，权利和义务并没有得到真正的对等状态。三 福利国家是否适合中国国情西方社会中，在经济“自由主义”传统深厚的国家 ， 社会保险项目更强调经济效益而鼓励“自助”；而在崇尚社会平等的国家，社会保障项目则更注重社会、 国家扶持 ；反观东方社会，传统东方文化中素来强调孝顺，强调勤俭储蓄，历来以家庭为重，形成以东南亚国家为典型的“ 强制储蓄”和“ 个人账户”相结合的的公积金模式，较之西方国家更强调家庭保障和个人自救功能。各国形成的同社会保险模式足 以证明社会险是一项受经济、社会 、政治、观念文化等多 因素影响和制约的社会制度。离开了现有的基本 国情简单地坚持“拿来主义”，不顾社会政治、经济和文化等条件一味照搬国外现成的社会保险模 ，虽在短时间内可能取得某种成效或较大成效 ，但最终会显现出长期发展的困惑和失控。应当全面把握基本国情，综合分析各种制约因素，创建符合中国国情的社会保险制度。详言之，福利国家并不完全是我国社会保障事业的目标中国社会险制度的建立和完善必须充分考虑以下几个因素：1 中西经济发展水平悬殊极大。西方社会中“ 福利 国家”的社会保险制度无一不建立在发达的经济水平和雄厚的经济实力基础之上 。离开经济的高速发展，各国政府均不可能顺利实施包管“ 从摇篮到坟墓” 的庞大社会保障计划 。 可以说 ， 经济的发展程度决定和影响着社会保险的保障程度 。经济发达的优势乃是其国内实行全 面社会保障的重要条件。 但就中国现有的经济发展状况来看 ， 国内虽已达到了基本满足人民温问题的水平 ， 但要如西方发国家那样实庞大的社会保险计 划，则是不可能也不现实的， 况且“ 福利国家”近年来暴露出的种种弊端 ，表明“ 完全福利” 也并非解决经济生活矛盾的良药， 因而 ，中国不应该置现有的经济水平于不顾 ， 照搬西方国家的现成模式 ，而应在现有经济展水平上探索一条符合国情的社会保险发展道路。2 中西经济体制不完全相同。 中国现阶段正处于从传统计划经济体制向现代市场经济体制转型的过渡时期，与西方国家实行完全的市场经济体制不同，国家在社会保险方面的职能从计划经济时期的“ 统包统揽” 逐渐演变为市场经济下的宏观管理和调控，在此过程中国家的功能不是应当更加突出， 而是应当适当减弱。3 中西社会结构存在极大差异。 西方社会结构中历来注重团体和个人，家庭从未发展到超出团体和个人的地位 。在中国社会结构中，家庭处于极为重要的核心地位，团体和个人所扮演的角色相比之下相差甚多。家庭不仅直接联系着个人与团体，而且也包容着二者，家庭是个人参加社会、经济活动的核心和纽扣 ，家庭职能面面俱到且极为发达 。家庭的超稳定性和在社会中所扮演的特殊角色，使其成为家庭成员在遭受生、老、病、死等风险时的一个最好避险港，无需外界的帮助。4 中西方文化观念迥然不同。中国传统观念相当注重家庭和家族观念。钱穆先生曾认为“ 中国文化全部都从家族观念上筑起 。中国人历来认为家庭高于个人 ，一切都应以家庭为本位，个人只不过是家庭的组成部分。 因此，在进行社会保险立法模式的构建时，应当考虑上述中国传统观念对人们造成的心理文化沉淀等因素的影响。四 结