关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见

关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见篇一：市政府印发进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见市政府印发进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安 全管理若干意见 沪府发?XX?1 号 上海市人民政府印发关于进一步规范本市建筑市场加强建 设工程质量安全管理若干意见的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府 二一一年一月十一日 关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理 的若干意见 为深刻吸取“1115”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，现就进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理提出如下若干意见： 一、全面整顿和规范建筑市场 （一）集中整治工程建设中的违法违规行为。各区县政府、各有关部门和单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，充分认识建设工程质量安全工作的重要性，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，精心组织，落实责任，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业健康有序发展。（二）严格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划国土资源、公安（消防） 、环保、安全监管、住房保障房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，对使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。 （三）全面排查建筑企业质量安全隐患。建筑企业要落实安全生产责任制，要对企业内部安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患要及时改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停业整顿、限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，要依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。二、强化建设工程质量安全风险源头控制 （四）建立工程质量安全风险评估管理制度。建设单位对涉及建设工程质量安全的重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。 （五）科学确定并严格执行合理的工程建设周期。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。（六）保证建设工程安全生产专项经费。建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。 三、严格建设工程承发包管理 （七）严格规范建设工程招投标活动。各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门要从严审核，严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。招投标中如有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标一律无效。同时，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并 依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，取消评标专家担任评标委员会委员资格，并予以公告。要进一步完善招标评标办法，安全防护和文明施工措施费、监理费不作为评标条件；将施工招标中必须由注册建造师担任关键岗位列为评标条件；质量员、安全员的数量和人选作为合同约定内容。（八）坚决查处转包和违法分包。严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效；有违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚；情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照；造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。建立本市总承包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，总承包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责成施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手续。分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩；未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件。对总承包单位和分包单位的 篇二：京政办发XX46 号-关于印发全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作意见的通知关于印发全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工 作意见的通知 京政办发XX46 号 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 经市政府同意，现将全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 （厅 印） 二一一年八月十六日 全面规范本市建筑市场 进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见 近年来，首都建筑行业快速发展，行业监管工作不断加强，建设工程质量和安全生产形势总体保持稳定，但建筑市场主体不诚信、责任不落实等问题依然存在，各类违法违规行为时有发生，工程建设质量安全隐患比较突出。当前，本市正在加快推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略实施和中国特色世界城市建设，对建筑行业发展也提出了更高要求。为巩固和提升工程建设管理水平，努力营造和维护法制健全、公平竞争、诚信有序 的建筑市场环境，现就全面规范本市建筑市场秩序，进一步强化建设工程质量安全管理工作提出以下意见：一、进一步规范建筑市场秩序，建立健全以质量安全为核心的长效管理机制 （一）进一步加强建筑市场监管体系建设。继续深入开展工程建设领域专项整治，妥善解决建筑市场中存在的深层次问题。加强法规体系建设，积极推动建筑市场管理条例等地方立法的出台，为首都建筑行业科学健康发展提供法制保障。加大建筑市场执法检查力度，健全监督执法机构，充实执法人员，按照“实体检查”与“行为监督”并重的原则对施工现场实施综合执法，检查结果应用于市场主体综合评价及准入资格管理，实现施工现场与工程交易市场“两场”联动、闭合管理。加强建筑市场诚信体系建设，推进项目信息和信用信息“双公开” ，建立健全诚信激励和失信惩戒机制，将各类建筑企业和从业人员行为全部纳入动态监管，实施动态核查，严格建筑市场准入和清出管理，净化市场环境。 （二）严格执行工程项目基本建设程序。本市新建、改建、扩建建设工程必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、环境影响评价、用地批准、规划许可、施工许可和竣工验收等审批、备案程序。各级发展改革、国土、规划、消防、环保、住房城乡建设等部门应在精简审批事项的同时，严格项目批后监管。对严重违反基本建设程序的建设项目，应依法停止项目施工，并严肃追究有关部门及相关责任人的责任。 （三）全面排查建筑工程质量安全隐患。针对当前工程建设中存在的各类违法违规问题和质量安全隐患，全面组织排查，消除隐患，堵塞漏洞，确保建设工程主体结构安全和主要使用功能，有效防范各类质量安全事故发生。要以落实建筑企业主体责任为重点，完善和落实企业质量安全保证体系；积极推行工程质量保险试点；建立和完善预拌混凝土生产企业、质量检测机构质量管理远程监控系统，强化市场准入和清出管理；实行安全监理人员持证上岗制度；开展保障性住房建设、抗震加固和既有建筑节能改造等工程项目质量专项检查，深入开展轨道交通等危险性较大工程的安全生产专项整治；全面推行安全生产标准化管理和绿色施工达标考核，提升施工现场安全生产和绿色施工管理水平。 二、进一步落实工程建设主体责任，完善质量安全保证体系 （四）建设单位对工程建设质量安全负首要责任。建设单位须严格执行工程项目基本建设程序，保证工程建设正常运转的建设资金；建立健全质量安全责任保证体系，可设立质量管理机构或委托有相应资质的项目管理机构对项目建设中的质量安全风险进行过程控制。建设单位应科学确定并严格执行合理的工程建设工期，任何单位和个人不得随意压缩调整，确需调整的，建设单位必须组织专门论证和审定并采取相应措施；建设单位要求施工工期小于定额工期时，必须在招标文件中明示增加费用，压缩的工期天数不得超过本市有关规定的标准。建设单位须单独列支并及时足额支付安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等保证质量安全的专项经费，逐步实行第三方专项资金监管制度。完善招标评标办法，监理费、检测费不得作为竞争费用。建设单位应当严格按照施工监理服务收费基准价和人工日费用标准确定监理费，不得要求监理单位降低收费标准。对不执行监理收 费标准、另行订立与备案合同不一致的合同、变相压价返还监理费的建设单位和监理单位依法严肃查处，进行全市通报，并列入不良行为记录。建设单位须依法与工程参建各方订立工程建设合同，明确约定各工程参建主体的权责，不得规避法律责任订立备案合同以外的合同，不得以任何方式要求设计、施工、监理等单位违反法律、法规、工程建设标准，降低工程建设质量。（五）施工单位对施工现场工程建设质量安全和强制性标准的实施负总责。施工单位必须建立健全质量安全保证体系，设立安全、质量管理机构。项目管理机构应当配备与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的管理人员，项目主要管理人员应在现场带班作业，严格执行注册执业人员签章制度，落实管理人员责任。施工总承包单位对施工现场工程质量和安全负总责；分包单位（含专业分包单位）应服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。总承包单位、专业承包单位应当对劳务分包企业劳务作业和用工情况进行监督管理，对因监管不到位造成拖欠劳务人员工资的，应承担相应责任。施工单位应严格按规定对进场的建筑材料和设备进行检测，严禁使用未经检测或者经检测不合格的建筑材料和设备，严格履行工程和危险性较大分部分项工程专项方案的专家论证程序。 （六）进一步明确和落实监理单位责任。监理单位要严格依法实施监理，对建设工程施工质量和安全生产承担监理责任。落实项目总监理负责制，建立与工程相适应的项目监理机构，配备足够及专业配套的监理人员，严格按照监理程序开展监理工作。监理工程师应按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查，对达不到规定要求的建筑材料、构配件、设备以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字通过。发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位进行整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关行政部门报告。监理单位在工程质量安全事故中负有责任的，应依法承担相应法律责任；造成损失的，要依法承担赔偿责任。 （七）加强勘察和设计单位的现场服务。勘察、设计单位应严格按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计。勘察、设计单位应按照与建设单位在委托合同中约定的服务内容、标准和要求，在不同施工阶段、重要施工部位、关键施工工序等环节提供现场技术服务，并对参加驻场设计服务情况记录保存。工程施工前，应向施工、监理单位说明勘察、设计情况，解释勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计标准的可要求施工单位予以纠正。规划行政主管部门应当加强对勘察、设计的质量监管，勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，造成工程质量事故的，责令其停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。 （八）切实落实检测机构责任。工程质量检测机构必须依据标准进行检测，保证检测工作的公正性，并对检测结果的真实性、准确性负责。检测机构应保证检测数据自动采集、实时上传，对检测结果不合格的应及时报告监理单位或建设单位，对检测过程中发现参建单位有违反法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果不合格 的情况，要及时报告工程所在地住房城乡建设主管部门。检测机构伪造检测数据、出具虚假检测报告或者鉴定结论的，住房城乡建设主管部门应当对其依法予以处罚并在全市通报。三、进一步加强建筑市场监督管理，加强诚信体系建设 （九）进一步加大资质动态监管力度。加大建筑企业资质批后监管和动态核查力度，对不符合相应资质标准的企业撤回该资质资格。严禁通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承揽工程，严禁无资质资格证书的单位、个人或低资质等级的单位利用有资质证书或高资质等级单位的名义承揽工程。严格执行质量安全事故“一票否决”制度，对事故涉及的企业和个人，依法暂停其资质资格的升级、增项；加强质量安全事故的处罚力度，对发生质量安全事故负有责任的企业和个人坚决依法从严查处，依据情节轻重，分别给予停工整顿、停止投标资格、降低资质等级、吊销资质资格证书的处罚。涉及外省（区）市企业和人员的，通报其注册所在地省级住房城乡建设主管部门处理。 （十）加强建设工程招投标监管。本市建设工程应当依法招标，并纳入全市统一的建设工程招投标监管平台管理。招标文件中暂估价和暂列金额项目的合计金额不得超过本市规定的标准，且应按照国家、本市有关规定进行招标。对专业性较强的专业工程，建设单位要求施工总承包单位进行专业分包的，应在招标文件中明确需要分包的项目；建设单位在办理竣工验收备案时应提交分包项目依法招标及备案情况。招标代理机构从业人员、施工合同管理人员应符合本市住房城乡建设主管部门有关规定，具备与所从事岗位相适应的专业知识和能力；推行招投标全过程的社会公示、评标后评估、特邀监督员驻场监督制度，严肃查处围标、串标等违法行为。招标人、中标人再行订立并执行背离备案合同实质性内容的协议及其他虚假招标行为的，由相关行政主管部门依法处理。 （十一）严禁建设单位肢解发包、指定分包、指定供应。建设单位将单位工程发包给多个施工单位的，视同肢解发包。因建设单位指定分包单位造成建设工程质量缺陷或施工安全事故的，建设单位应承担主要责任。因建设单位指定生产厂家、供应商，或直接采购建筑材料、建筑构配件和设备，造成建设工程质量缺陷或施工安全事故的，建设单位应承担相应责任。 （十二）严格落实施工合同管理制度。本市施工总承包合同、专业分包合同、重要材料设备合同、劳务分包合同签订及发生重要变更后，须报市或区县住房城乡建设主管部门备案。招标代理机构代理建设工程项目时，招标代理合同应报相关行政监督部门备案。施工单位在申请资质升级时，应当提交经备案的工程业绩。市、区县住房城乡建设主管部门应加强施工合同履约动态监管，根据施工单位定期填报的合同履约信息，对存在履约风险的项目组织专项检查，严肃查处建设单位不按合同约定支付工程进度款及施工单位擅自更换中标项目经理、项目经理不到岗等行为。 （十三）加强建筑劳务管理。各用工单位使用劳务人员，应依法签订劳动合同，实行 实名制管理，并对劳务人员持证上岗作业和工资发放等承担直接责任。建设、施工和劳务分包单位应按照职责分工，以工程项目部为单元，建立健全劳务管理保障体系。人力社保、住房城乡建设、公安等部门应加强对建筑劳务用工和工资支付等行为的监管。建立建设、司法、仲裁共同参与的劳务合同纠纷调处机制，妥善处置劳务纠纷，保障劳务人员合法权益。（十四）严禁转包、违法分包行为。下列情况视同转包工程：施工总承包单位与承包范围内专业分包工程的发包单位为两个独立法人单位的；施工单位未在施工现场设立项目管理机构，或者施工现场项目管理机构的主要管理人员所持有的注册执业资格证书、安全生产考核合格证书中载明的单位与本单位不符，且与本单位无社会保险关系的；建设工程主体结构使用的主要建筑材料、建筑构配件及大型机械设备由专业分包单位负责购买或租赁的。另外，除小型机具和辅料之外，总承包单位、专业承包单位将与工程有关的大型机械、周转性材料租赁和主要材料、设备采购发包给劳务分包单位的，视同违法分包。 （十五）进一步发挥信息公开和诚信机制作用。在公开工程项目信息和企业、人员基本信息基础上，重点推进企业和人员诚信信息公开事项，完善建筑市场诚信行为监管信息系统，加强市、区县住房城乡建设主管部门与市工商局、市地税局及市高级人民法院、中国人民银行营业管理部等单位的信息联动共享；建立企业和人员市场行为评价制度，依据评价结果实行分类监管，对不同的企业和人员给予相应的信用激励和惩戒措施，促进市场各方主体依法诚信经营。 四、进一步完善管理机制，强化对重点领域、重点工程、重点部位的质量安全控制（十六）建立全市建设工程质量安全考核评价机制。搭建全市统一的质量安全监督考核信息平台。各工程参建主体应对工程建设过程中执行工程建设法律法规、安全文明施工、质量管理等情况进行评价，并定期上传至全市建设工程质量安全监督考核信息平台。市、区县住房城乡建设主管部门应根据日常监督执法检查情况，结合各工程参建主体的评价，对各主体质量安全状况进行综合考核并向社会公示，同时应用于建筑市场管理。 （十七）加强质量安全风险管理。建立危险性较大工程信息管理系统，动态跟踪，实时掌握危险性较大工程的基本信息、工程进度、风险处置等情况，并组织专家和检测机构对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行评估，重点强化轨道交通建设工程重大风险防范和动态评估管理。严格落实第三方监控量测制度，第三方监测机构应将监测分析结果及时报告，各参建单位应及时采取措施对异常数据等问题进行处理。建设单位应对施工过程中质量安全状况进行分析评估，质量监督机构根据动态评估结果实施差别化监管。对建筑起重机械的租赁和使用进行严格管理，探索推行建筑起重机械租赁企业资信等级评定制度；施工企业应设置相应的设备管理机构或配备专职设备管理人员。 （十八）加强保障性安居工程质量管理。建立保障性安居工程质量强制第三方检测制度，建设单位应委托有资质的检测单位，对单位工程主体结构施工质量、装饰装修质量和重要使用功能的规定项目进行抽样检测；实行工地开放日制度，工程主体结构分部工程验 篇三：关于进一步加强建筑市场监管工作的意见关于进一步加强建筑市场监管工作的意见 建市?XX?86 号 当前，我国建筑市场运行机制初步建立，建筑业规模不断扩大，为我国经济社会发展做出了积极贡献。但是，目前建筑市场仍然存在着一些突出问题，尤其是市场各方主体行为不规范，影响了建筑业的健康发展。为维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，现就进一步加强建筑市场监管工作提出 如下意见： 一、落实建设单位责任，严格依法发包工程 （一）不具备建设条件的项目一律不得发包。建设单位要严格遵守国家有关建设工程基本程序、工期、造价、质量、安全、节能与环境保护等方面的法律法规和强制性标准，依法进行项目发包，不得以任何名义不履行法定建设程序或者擅自简化法定建设程序。建设工程发包应当具备以下条件： 1.已经履行工程立项审批、核准或备案手续； 2.发包人为法人或依法成立的其他组织； 3.有满足工程发包所需的资料或文件； 4.工程建设资金已经落实； 5.法律法规规定的其他条件。 （二）禁止设置不合理的招标条件。建设单位要严格依法进行工程招标，不得设臵不合理条款排斥或限制潜在投标人，不得将所有制形式、企业注册地、过高资质等级要求、 特定地域业绩及奖项等设臵为招标条件，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。（三）禁止肢解发包工程。建设单位要将工程发包给具备相应资质条件的承包单位，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。建设单位将施工总承包单位资质范围内的工程发包给两个及以上单位的，视为肢解发包，有关部门要依法进行查处。建设单位直接向施工总承包单位的分包单位支付分包工程款，或者要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位的，有关部门应当依法进行查处。 （四）禁止建设单位指定工程分包单位。承包单位对其承包范围内的部分专业工程依法进行分包时，建设单位不得指定分包单位，不得要求承包单位购入其指定的建筑材料、构配件和设备，不得采用与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式变相指定分包单位。 二、规范工程承包行为，严禁转包和违法分包 （五）禁止转包工程。承包单位要严格履行合同约定的责任和义务，不得转包工程。工程勘察、设计、施工单位不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者以分包名义分别转给他人的；分包工程的发包单位未在施工现场设立项目管理机构、派驻项目经理及配备项目管理人员的，视为转包工程，有关部门要依法进行查处。 实行施工总承包的工程，施工总承包单位与施工总承包范围内分包工程的发包单位是两个独立法人单位的；主体工程使用的主要建筑材料或设备由分包单位购买或租赁的，有关部门应当依法进行查处。（六）禁止违法分包工程。承包单位要严格按照法律法规的规定进行工程分包。承包单位不得将承接工程的主体工程进行分包，分包单位不得将分包工程再分包。承包单位存在下列情形之一的视为违法分包，有关部门要依法进行查处： 1.承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人的； 2.承包合同中没有约定，又未经建设单位书面认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的； 3.劳务企业将承包的劳务作业再分包的； 4.法律法规规定的其他情形。 建筑工程设计单位将建筑专业的全部设计业务分包给其他单位的，建筑、结构、机电工程设计事务所将本专业的设计业务分包给其他单位的，其他专业工程设计单位将全部工艺设计业务分包给其他单位的，有关部门应当依法进行查处。 三、加强合同管理，规范合同履约行为 （七）规范合同订立。建设工程合同双方要在合同中明确约定承