农网改造升级扶贫工作方案-

农网改造升级扶贫工作方案为全面落实中共 X 州市委、X 州市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见 （X 市发201XX 号）精神，结合关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见中对农村电力保障工作要求，尽快改变 X 州市农村配电网发展落后的局面，进一步改善农村电力基础设施条件，保障广大农村居民日益增长的用电需求，加快推进 X 南苏区振兴发展，促进农村经济社会加快发展、转型发展，提高农村用电水平，实现电力精准扶贫目标，特制定本方案。一、工作目标以保障农村生产生活安全用电、提高农村用电水平为总目标，全面提高农村配电网建设水平，加快推进农村电网升级改造。到 XX 年底，农村长期低电压用户得到基本治理，农村供电可靠性、供电质量大幅提升。到 2020 年，建成结构合理、技术先进、灵活可靠、现代化农村电网，全面提高农村电网智能化水平。二、工作任务（一）全面加快农村电网发展。随着新型城镇化、农业现代化步伐加快，新能源、分布式电源等快速发展，终端用电负荷呈现增长快、变化大、多样化的新趋势，农村电网不适应的问题逐步显现。针对农村用电呈现的新形势、新特点，坚持以问题为导向，对贫困村、逐村、逐户、逐线摸清现状，科学制定发展规划，抓好项目储备，统一技术标准，简化设备选型，全面推进贫困村电网标准化建设，同时着力解决好全市农村电网标准低、供电可靠性低、供电质量差等问题，全面提高城乡电网供电质量。（二）加大农村电网升级改造工程实施力度。加快推进农网改造升级工程建设，完成 XX 年上级下达的 5.1 亿元农网改造升级项目（详见附表） ，进一步消除农村电网低电压、网架供电瓶颈、配变过载运行等问题，提高农村网架结构建设标准，打破县域供电界限，缩短农网供电半径，提高供电能力和电压质量。按照政府需求计划优先解决好易地扶贫搬迁安置区的用电问题，积极做好土坯房配套供电设施建设，科学规划扶贫搬迁集中安置点电网，因地制宜制定通电方案，大幅改善民生用电需求。三、工作原则（一）坚持“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”的原则。满足农村经济社会发展和人民生活用电需求，避免重复建设。（二）坚持“先急后缓、突出重点”的原则。一是优先解决未与大电网联网而采用其他供电方式用电或无电居民户的供电问题。二是对未改造地区改造到位。三是对已改造的因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造。四是基本解决农业生产用电突出问题。五是重点解决 X 州市部分农村电压低问题。六是做好易地扶贫搬迁安置区、土坯房配套供电设施建设。（三）坚持“精准扶贫”的原则。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，深入分析农村电网薄弱原因，逐乡逐村逐户制定农网改造升级工作措施，集中力量予以扶持，加强与易地扶贫搬迁规划、土坯房建设计划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度，确保在规定时间内农村用电水平接近或达到全国平均水平。四、保障措施（一）加强组织领导。X 州市电网建设与改造工作领导小组要做好农网改造升级扶贫的组织领导工作，领导小组各成员单位要高度重视，切实加强领导，密切协调配合，精心组织实施，适时调度推进，确保农村电网改造升级工程建设顺利推进。（二）强化县级主体作用。各县（市、区）作为工程建设主体，要明确责任分工，强化工作协同配合，切实做好项目全过程管理。一是摸清基本情况。要组织设计单位将本县域电网情况摸清摸透，对各贫困村用电情况和负荷发展水平调查清楚，将设计做细做扎实。二是制定实施方案。要排好工程节点计划，做好初步设计，报准物资计划，细化施工方案，明确改造更换的台区调配方案。三是合理推进建设。要做好前期各项工作，将配变位置、线路走廊落实到位，抓好安全质量，将工艺质量、材料质量等各项质量抓到位。（三）加强沟通协调。市、县（市、区）供电部门要切实担负起农网改造升级扶贫工作的管理职责，统筹使用农网改造升级资金，认真核实项目必要性，优化建设方案，抓好项目安排、可研、设计、实施、监管等工作。一是要落实责任，要进一步充实工作力量，确保帮扶人员的相对固定，落实工作职责，并将责任分解到人，将本次扶贫工作责任落到实处。二是要主动与省电力公司对接，及时掌握上级部门最新标准和要求，指导县（市、区）公司开展好农网改造工程。三是做好现场督导和指导，X 州供电公司每月至少 1 至 2 次对县（市、区）农网改造工程进行现场督导，并根据工程进度适度增加次数，提高整个工程管理水平。四是要严把工程管理审查关，各部门要对工程建设标准、设计、物资、施工、验收、运行等全过程严格把关，提高工程质量。（四）规范工程管理。各地要按照国家发改委农村电网改造升级项目管理办法的要求，加强农村电网改造升级工程管理，明确总体规划、年度计划、项目实施、项目调整变更等各环节的程序和要求，提高项目管理水平和资金使用效益。严格执行基本建设程序及招投标制、工程监理制、合同管理制等各项制度，建立健全项目管理的规章制度，切实加强资金管理、施工管理、安全质量管理，自觉接受社会和舆论监督，把农村电网改造升级工程建成精品工程和群众满意的德政工程。（五）营造良好环境。一是县级政府要将农村电网改造升级工程纳入各县（市、区）年度重点项目管理，积极为农网改造升级工程营造良好环境。二是地方规划、国土部门要将电网规划、县城电网规划、工业园区及乡镇电网规划纳入地方政府的总体建设规划、用地规划之中，保证电网规划与经济社会发展相协调，与土地利用总体规划、交通基础设施规划、产业布局发展规划相衔接。三是国土、环保、林业等部门要开辟电网建设绿色通道，对施工中城市规划、道路开挖等手续简化办理程序，减免各类收费，加快办理土地占用、环保、林木砍伐等相关手续。四是县、乡政府加大对涉及安置土地、拆迁补偿、无理阻工和投诉上访等问题的解决力度，加大对线路通道、走廊及青苗赔偿的协调力度，及时协调解决农网施工可能发生的阻挠施工等行为。（六）加大宣传力度。一是通过电视、广播等媒体加大宣传力度，全面宣传农村电网改造升级工程的各项政策，调动广大人民群众的积极性，引导他们主动、有序地参与工程建设。二是加强工程实施前后变化和取得的经济社会效益的宣传，多渠道反映农网改造升级扶贫成果，彰显各级党委政府服务和保障民生的宗旨。为全面落实中共 X 州市委、X 州市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见 （X 市发201XX 号）精神，结合关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见中对农村电力保障工作要求，尽快改变 X 州市农村配电网发展落后的局面，进一步改善农村电力基础设施条件，保障广大农村居民日益增长的用电需求，加快推进 X 南苏区振兴发展，促进农村经济社会加快发展、转型发展，提高农村用电水平，实现电力精准扶贫目标，特制定本方案。一、工作目标以保障农村生产生活安全用电、提高农村用电水平为总目标，全面提高农村配电网建设水平，加快推进农村电网升级改造。到 XX 年底，农村长期低电压用户得到基本治理，农村供电可靠性、供电质量大幅提升。到 2020 年，建成结构合理、技术先进、灵活可靠、现代化农村电网，全面提高农村电网智能化水平。二、工作任务（一）全面加快农村电网发展。随着新型城镇化、农业现代化步伐加快，新能源、分布式电源等快速发展，终端用电负荷呈现增长快、变化大、多样化的新趋势，农村电网不适应的问题逐步显现。针对农村用电呈现的新形势、新特点，坚持以问题为导向，对贫困村、逐村、逐户、逐线摸清现状，科学制定发展规划，抓好项目储备，统一技术标准，简化设备选型，全面推进贫困村电网标准化建设，同时着力解决好全市农村电网标准低、供电可靠性低、供电质量差等问题，全面提高城乡电网供电质量。（二）加大农村电网升级改造工程实施力度。加快推进农网改造升级工程建设，完成 XX 年上级下达的 5.1 亿元农网改造升级项目（详见附表） ，进一步消除农村电网低电压、网架供电瓶颈、配变过载运行等问题，提高农村网架结构建设标准，打破县域供电界限，缩短农网供电半径，提高供电能力和电压质量。按照政府需求计划优先解决好易地扶贫搬迁安置区的用电问题，积极做好土坯房配套供电设施建设，科学规划扶贫搬迁集中安置点电网，因地制宜制定通电方案，大幅改善民生用电需求。三、工作原则（一）坚持“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”的原则。满足农村经济社会发展和人民生活用电需求，避免重复建设。（二）坚持“先急后缓、突出重点”的原则。一是优先解决未与大电网联网而采用其他供电方式用电或无电居民户的供电问题。二是对未改造地区改造到位。三是对已改造的因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造。四是基本解决农业生产用电突出问题。五是重点解决 X 州市部分农村电压低问题。六是做好易地扶贫搬迁安置区、土坯房配套供电设施建设。（三）坚持“精准扶贫”的原则。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，深入分析农村电网薄弱原因，逐乡逐村逐户制定农网改造升级工作措施，集中力量予以扶持，加强与易地扶贫搬迁规划、土坯房建设计划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度，确保在规定时间内农村用电水平接近或达到全国平均水平。四、保障措施（一）加强组织领导。X 州市电网建设与改造工作领导小组要做好农网改造升级扶贫的组织领导工作，领导小组各成员单位要高度重视，切实加强领导，密切协调配合，精心组织实施，适时调度推进，确保农村电网改造升级工程建设顺利推进。（二）强化县级主体作用。各县（市、区）作为工程建设主体，要明确责任分工，强化工作协同配合，切实做好项目全过程管理。一是摸清基本情况。要组织设计单位将本县域电网情况摸清摸透，对各贫困村用电情况和负荷发展水平调查清楚，将设计做细做扎实。二是制定实施方案。要排好工程节点计划，做好初步设计，报准物资计划，细化施工方案，明确改造更换的台区调配方案。三是合理推进建设。要做好前期各项工作，将配变位置、线路走廊落实到位，抓好安全质量，将工艺质量、材料质量等各项质量抓到位。（三）加强沟通协调。市、县（市、区）供电部门要切实担负起农网改造升级扶贫工作的管理职责，统筹使用农网改造升级资金，认真核实项目必要性，优化建设方案，抓好项目安排、可研、设计、实施、监管等工作。一是要落实责任，要进一步充实工作力量，确保帮扶人员的相对固定，落实工作职责，并将责任分解到人，将本次扶贫工作责任落到实处。二是要主动与省电力公司对接，及时掌握上级部门最新标准和要求，指导县（市、区）公司开展好农网改造工程。三是做好现场督导和指导，X 州供电公司每月至少 1 至 2 次对县（市、区）农网改造工程进行现场督导，并根据工程进度适度增加次数，提高整个工程管理水平。四是要严把工程管理审查关，各部门要对工程建设标准、设计、物资、施工、验收、运行等全过程严格把关，提高工程质量。（四）规范工程管理。各地要按照国家发改委农村电网改造升级项目管理办法的要求，加强农村电网改造升级工程管理，明确总体规划、年度计划、项目实施、项目调整变更等各环节的程序和要求，提高项目管理水平和资金使用效益。严格执行基本建设程序及招投标制、工程监理制、合同管理制等各项制度，建立健全项目管理的规章制度，切实加强资金管理、施工管理、安全质量管理，自觉接受社会和舆论监督，把农村电网改造升级工程建成精品工程和群众满意的德政工程。（五）营造良好环境。一是县级政府要将农村电网改造升级工程纳入各县（市、区）年度重点项目管理，积极为农网改造升级工程营造良好环境。二是地方规划、国土部门要将电网规划、县城电网规划、工业园区及乡镇电网规划纳入地方政府的总体建设规划、用地规划之中，保证电网规划与经济社会发展相协调，与土地利用总体规划、交通基础设施规划、产业布局发展规划相衔接。三是国土、环保、林业等部门要开辟电网建设绿色通道，对施工中城市规划、道路开挖等手续简化办理程序，减免各类收费，加快办理土地占用、环保、林木砍伐等相关手续。四是县、乡政府加大对涉及安置土地、拆迁补偿、无理阻工和投诉上访等问题的解决力度，加大对线路通道、走廊及青苗赔偿的协调力度，及时协调解决农网施工可能发生的阻挠施工等行为。（六）加大宣传力度。一是通过电视、广播等媒体加大宣传力度，全面宣传农村电网改造升级工程的各项政策，调动广大人民群众的积极性，引导他们主动、有序地参与工程建设。二是加强工程实施前后变化和取得的经济社会效益的宣传，多渠道反映农网改造升级扶贫成果，彰显各级党委政府服务和保障民生的宗旨。为全面落实中共 X 州市委、X 州市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见 （X 市发201XX 号）精神，结合关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见中对农村电力保障工作要求，尽快改变 X 州市农村配电网发展落后的局面，进一步改善农村电力基础设施条件，保障广大农村居民日益增长的用电需求，加快推进 X 南苏区振兴发展，促进农村经济社会加快发展、转型发展，提高农村用电水平，实现电力精准扶贫目标，特制定本方案。一、工作目标以保障农村生产生活安全用电、提高农村用电水平为总目标，全面提高农村配电网建设水平，加快推进农村电网升级改造。到 XX 年底，农村长期低电压用户得到基本治理，农村供电可靠性、供电质量大幅提升。到 2020 年，建成结构合理、技术先进、灵活可靠、现代化农村电网，全面提高农村电网智能化水平。二、工作任务（一）全面加快农村电网发展。随着新型城镇化、农业现代化步伐加快，新能源、分布式电源等快速发展，终端用电负荷呈现增长快、变化大、多样化的新趋势，农村电网不适应的问题逐步显现。针对农村用电呈现的新形势、新特点，坚持以问题为导向，对贫困村、逐村、逐户、逐线摸清现状，科学制定发展规划，抓好项目储备，统一技术标准，简化设备选型，全面推进贫困村电网标准化建设，同时着力解决好全市农村电网标准低、供电可靠性低、供电质量差等问题，全面提高城乡电网供电质量。（二）加大农村电网升级改造工程实施力度。加快推进农网改造升级工程建设，完成 XX 年上级下达的 5.1 亿元农网改造升级项目（详见附表） ，进一步消除农村电网低电压、网架供电瓶颈、配变过载运行等问题，提高农村网架结构建设标准，打破县域供电界限，缩短农网供电半径，提高供电能力和电压质量。按照政府需求计划优先解决好易地扶贫搬迁安置区的用电问题，积极做好土坯房配套供电设施建设，科学规划扶贫搬迁集中安置点电网，因地制宜制定通电方案，大幅改善民生用电需求。三、工作原则（一）坚持“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”的原则。满足农村经济社会发展和人民生活用电需求，避免重复建设。（二）坚持“先急后缓、突出重点”的原则。一是优先解决未与大电网联网而采用其他供电方式用电或无电居民户的供电问题。二是对未改造地区改造到位。三是对已改造的因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造。四是基本解决农业生产用电突出问题。五是重点解决 X 州市部分农村电压低问题。六是做好易地扶贫搬迁安置区、土坯房配套供电设施建设。（三）坚持“精准扶贫”的原则。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，深入分析农村电网薄弱原因，逐乡逐村逐户制定农网改造升级工作措施，集中力量予以扶持，加强与易地扶贫搬迁规划、土坯房建设计划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度，确保在规定时间内农村用电水平接近或达到全国平均水平。四、保障措施（一）加强组织领导。X 州市电网建设与改造工作领导小组要做好农网改造升级扶贫的组织领导工作，领导小组各成员单位要高度重视，切实加强领导，密切协调配合，精心组织实施，适时调度推进，确保农村电网改造升级工程建设顺利推进。（二）强化县级主体作用。各县（市、区）作为工程建设主体，要明确责任分工，强化工作协同配合，切实做好项目全过程管理。一是摸清基本情况。要组织设计单位将本县域电网情况摸清摸透，对各贫困村用电情况和负荷发展水平调查清楚，将设计做细做扎实。二是制定实施方案。要排好工程节点计划，做好初步设计，报准物资计划，细化施工方案，明确改造更换的台区调配方案。三是合理推进建设。要做好前期各项工作，将配变位置、线路走廊落实到位，抓好安全质量，将工艺质量、材料质量等各项质量抓到位。（三）加强沟通协调。市、县（市、区）供电部门要切实担负起农网改造升级扶贫工作的管理职责，统筹使用农网改造升级资金，认真核实项目必要性，优化建设方案，抓好项目安排、可研、设计、实施、监管等工作。一是要落实责任，要进一步充实工作力量，确保帮扶人员的相对固定，落实工作职责，并将责任分解到人，将本次扶贫工作责任落到实处。二是要主动与省电力公司对接，及时掌握上级部门最新标准和要求，指导县（市、区）公司开展好农网改造工程。三是做好现场督导和指导，X 州供电公司每月至少 1 至 2 次对县（市、区）农网改造工程进行