副市长在全市卫生计生和党风廉政工作会议上的讲话

XX 年副市长在全市卫生计生和党风廉政工作会议上的讲话同志们：今天，这次会议的主要任务是学习贯彻全国卫生计生工作会议、全省人口计生工作座谈会、全省卫生计生工作电视电话会和赵克志书记、陈敏尔省长重要指示精神，认真总结我市 XX 年卫生计生工作，深入客观分析目前形势，安排部署 XX 年卫生计生改革发展工作任务。刚才，自力、远强两位同志分别就有关工作进行了总结回顾，并就今年工作进行了周密部署，我完全赞同，各县（市、区）向市政府递交了计生工作目标责任书，希望大家全力以赴按要求抓好落实。下面，我再讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好卫生计生工作的责任感和紧迫感XX 年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的鼎力支持下，全市卫生计生系统紧紧围绕省、市重点卫生计生工作任务，扎实工作，克难奋进，规定动作全面完成，自选动作异彩纷呈，各项工作继续保持了良好的发展势头。纵观一年来的工作，主要呈现出以下几个特点：一是计生指标实现“双降” 。我市人口出生率从 XX 年的 降到了，下降个千分点；自然增长率从降到了，正好也下降个千分点， “双降”目标的实现，推动我市在全省计生综合考核中荣获第一名。二是机构改革蹄疾步稳。市、县两级卫生计生机构改革做到了思想不涣散、工作不间断、秩序不紊乱，努力保持工作连续性，全面实现机构合并、人员合心、工作合力的预期效果，达到了“1+12”的预期目标。三是项目建设快速推进。紧盯卫生计生项目建设，特别是实施市“八大工程”建设任务，攻坚克难，强势推进，快马加鞭推进卫生计生类项目建设。市级5 家医院基础设施改造投入资金亿元；XX 县、XX县、XX 区、XX 区人民医院项目顺利完成，XX 县、XX 县中医院项目完工投入使用；42 所乡镇卫生院和 397 所村卫生室建设项目建设完成；5 个乡镇服务站和 30 个村计生服务室建设全面竣工。四是重点工作扎实有效。医药卫生体制改革进一步深化，新型农村合作医疗保障水平稳步提升，卫生计生各项民生实事圆满完成；疾病预防控制、妇幼卫生、卫生监督等工作均获省年度目标考核一等奖；爱国卫生工作全面加强；无偿献血工作再次获得“全国无偿献血先进城市”称号。五是行业行风明显转变。全市卫生计生系统通过扎实开展党的群众路线教育实践和“五梳理三带头”活动，理思路、查问题、转作风，着力解决群众在看病就医、计划生育等方面反映的突出问题，社会各界对卫生计生工作的满意度进一步提升；六是锐意创新亮点纷呈。在全省率先推行计划生育证件网上办理改革，基层卫生计生资源整合、卫生执法监督、计生协家庭服务等方面的许多创新受到上级的充分肯定，全省两次现场会、推进会先后在我市召开。一年来，我们取得的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于我们在座各位同志的努力，也得益于上级卫计部门的关心和支持。在这里，我谨代表市政府向向卫生计生工作一线的同志表示衷心的感谢！在我们取得成绩的同时，还应该清醒地看到我们的工作离市委、市政府的要求，存在诸多不容忽视的问题，主要表现在：医疗卫生资源总量不足、布局不合理，分级诊疗制度构建等矛盾还十分突出；公立医院改革在机制体制方面还没有完全突破，年初培安主任专题我市公立医院改革工作汇报后，充分肯定我市取得的成绩，但也指出我们突破还不够、亮点不多，建议去福建 XX 市考察学习；人民群众对卫生计生优质服务的满意度还不高;一些地方计生工作力度有所弱化,计划生育基层基础工作削减趋势明显，计生工作责任制落实差距拉大，比如在对流动人口违法生育、性别比治理和“两非”案件的查处等方面有畏难情绪严重，社会抚养费征收的力度也有所减弱等等。今年一月市计生执法支队就去 XX 县、XX 县进行暗查，查出很多问题，被查的两个镇均被纳入市级重点管理，说明我们的工作还是有不到位的地方、主要领导思想上还不够重视。今年起执法支队的同志就要定期不定期下县督查暗访，要用我们的辛苦指数换取计生工作的良好成绩。今年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的规划之年，是我市卫生计生事业大改革、大发展、大跨越时期，卫生计生事业正面临着发展的黄金期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期。面对医药卫生改革发展态势和人民群众不断提高的医疗卫生健康需求，卫生计生事业既具备了又好又快发展的良好机遇，又面临着许多客观存在的困难，必须不断增强责任担当，持续集聚发展力量，抢抓省委、省政府关于“大力发展卫生计生事业，像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业”的重大机遇，切实增强做好卫生计生工作的责任感和紧迫感。二、突出重点，统筹推进，努力开创全市卫生计生工作新局面（一）科学编制“两个规划” 。1. 科学编制“十三五”卫生计生发展规划。制定“十三五”卫生计生规划编制是在新一届中央全面深化改革、着眼两个百年目标、三期并存、四化同步、五位一体、全面推进小康社会建设的时代大背景下启动实施的。也是我们 XX 年的核心工作，这个规划对卫生计生事业的影响是深入、立体、全方位的，其质量水平直接影响当前和今后一段时期我市卫生计生工作的科学发展。市卫计委和各地要立即启动规划工作，同时在编制过程中，要特别注重以下四点：一是强化改革创新的意识。要注重规划的战略性和前瞻性，做深做实前期各项专题研究，进一步深化国情、省情、市情 XX 县情的认识；要注重规划的科学性和可行性，立足当前、谋划长远，不仅要针对当前发展中的突出矛盾和问题，更要紧紧围绕长期性、深层次、战略性的重大问题。二是正确处理好政府与市场的关系。要坚持政府主导与市场机制相结合，确保基本医疗卫生的公益性和群众的基本服务需求。同时，大力发挥市场机制的作用，满足群众多层次、多元化的服务需求。三是准确把握“全面建成小康社会”的目标要求。要对照全面小康指标科学设定规划的目标指标，并确保主要指标能够落地。四是做到“四个贴近” 。即贴近撤县设区行政调整需求，贴近工业化和城镇化发展新布局，贴近全市卫生人才教育资源现状,贴近城市新区建设需求。2. 科学编制卫生医疗布局规划。按照国家制定的医疗卫生服务体系规划纲要以及贵州省卫生资源配置标准，结合服务人口与半径、城市发展建设和群众医疗需求变化，统筹编制好我市卫生医疗布局规划，要做到四个统筹：一是统筹医疗卫生资源。要坚持公立医院主导地位，统筹公立医疗机构和社会办医的协调发展，构建设置布局合理、床位规模适度、分类结构优化、级别层次分明、功能服务完善、分工定位明确、运转有序高效的医疗卫生服务体系。二是统筹公立医院规划和调控。各县（市、区）要办好县医院、中医院，全市保持现有各级公立医院布局，原则上不再新增公立医院，合理规划调整县级公立医院规模，中心城区公立医院不再审批新增床位数。三是统筹制定公立医院的功能定位。建立市属公立医院、区域中心公立医院 XX 县级公立医院三个层级的公立医院格局，明确各个层级公立医院保基本的功能定位。加强各层级公立医院的能力建设，特别是应急抢救和重症救治能力建设，发挥其区域的技术主导与带动作用。四是统筹发展社会资本办医。市卫计委要牵头及时修订我市促进民营医疗机构发展的具体政策和措施，鼓励社会办医，加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办医格局，特别要在强化监管、优化社会办医政策环境和引导社会资本投向医疗资源稀缺及满足多元需求服务的领域上下功夫，切实提升社会办医比重，给社会办医留下足够的空间。（二）全面推进“三项改革” 。医药卫生体制改革是关系群众切身利益的重大体制改革。目前，改革已经进入深水区，正在从打基础向提质量转变，从搭框架向建机制转变。外围的、表面的、容易协调解决的问题大多已经解决，剩下的是最难啃的硬骨头，涉及复杂的利益关系调整。我们必须要坚定信心，克服畏难情绪，加大工作力度，力争在改革重点上取得新突破。1.全面推进卫生计生机构改革。今年，全市上下要按照国家和省关于整合卫生和计生机构职责的要求，继续稳妥推进基层卫生计生机构整合。要坚持“统筹改革发展稳定、优化资源配置、重在职能转变”的原则，重点加强医改、计划生育和基层卫生计生工作指导等方面的职责，全面推进基层乡镇计生妇幼保健站与乡镇卫生院整合，通过深化卫生计生机构改革，真正使队伍融合、资源融合和工作融合。2.全面推进公立医院改革。在全国范围内，公立医院改革是一项带有全局性、系统性的综合改革，其涉及面广，矛盾尖锐，任务艰巨。市委、市政府一直高度重视此项工作，市政府多次听取全市公立医院综合改革方案调研、起草、修改的情况汇报，并召开常务会议专题研究全市公立医院综合改革相关工作，审议通过了全市公立医院综合改革实施方案，目前已按程序报市委，待市委常委会最终审定后组织实施。过几天，受王晓光书记委派，我将带领市直相关部门负责人，到福建省 XX 市考察学习公立医院改革。可见，今年我市的公立医院改革市委、市政府是多么的重视。所以，也请各地各部门务必要按照市委、市政府的统一部署，坚持把“保基本、强基层、建机制”和确保公立医院的公益性作为推动综合改革的基本要求，下决心啃下几块硬骨头。在工作上特别注意两点：一是要防止改革跑偏走调。公立医院改革方案在年前由秉清市长召开专题会议听取过各县（市、区）政府主要领导的意见，主要目的就是统一思想，扭转改革就是要减轻财政负担减少机构这样的传统认识，公立医院改革的目的不是减轻政府负担，而是要减轻群众就医负担，是将我们经济发展的成果惠及群众。当然我们测算过，增加的投入也是在各地财政的承受范围内。各地一定不能丢弃公立医院的公益性和政府对医疗卫生的基本责任，更不能造成国有资产流失和变相将公共卫生资源作为各种利益团体谋取利益的工具，这既是公立医院改革的底线，也是铁的纪律。二是要抓住关键环节。要抓住破除“以药补医”作为推动公立医院改革的关键环节，必须彻底全面取消药品加成。通过增加财政投入、提高医疗服务价格和降低管理成本来弥补。建立政府对公共卫生稳定增长的财政投入保障机制，医疗服务价格调整也要按时间节点及时跟进，这是改革成败的关键。当然，各地在改革中也要结合实际、解放思想、大胆探索，为全市公立医院综合改革提供更多可借鉴的成功经验和做法，今天我们再次将XX 市公立医院改革实施方案印发给大家征求意见，就是要进一步减少决策风险，减少改革阻力，形成上下联动、部门联动、社会联动的工作格局。3.全面推进阶段性创新改革。一是推进计划生育证件办理改革。今年，我市要进一步完善“XX市人口和计划生育网上行政审批综合办公平台”软件的功能，全面推行计划生育有关证件网上审批办理，进一步提高工作效率，为群众提供便捷高效的办证服务。二是深化人口计生“三按月”绩效管理和“双诚信双承诺”管理体制改革。要进一步加强基层人口计生基本网络、基本职责、基本能力建设，建立分工明确、绩效量化、考核科学、奖惩分明的考核调度机制，完善“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作内涵，拓展管理服务外延，促进基层群众自治和人口计生工作水平提高。（三）重点发力“四项建设” 。1.重点发力公共卫生服务能力建设。政府履行卫生职能的关键和基础就是要切实做好公共卫生服务工作，这是各级政府的责任担当和职责所在，各位分管领导一定要在思想上高度重视，不是说搞好县医院和中医院你的卫生工作就做好了，一定要把疾控、妇幼和爱卫工作紧紧抓在手上，特别是要总结推广好乡村医生签约服务工作，充分发挥乡村医生和村卫生室在履行公共卫生服务工作中的“网底”作用。在前几日召开的全市食品安全工作会上，我提出要将乡村一级的药品监管工作交给乡村医生，由他们来兼任药品监督协管员，县级财政要适当安排工作经费，参会的各县卫计局长回去后就抓落实。所以今年我们打算在正安召开乡村医生签约服务现场会。今天的会上我们印发了市政府关于 XX 年各地疾控和妇幼工作检查考核结果的通报，市卫计委同时下发了考核检查中各地存在的问题和下步工作要求，希望大家认真找准自己的位置和不足，提出切实推进工作的工作措施，争取在 XX 年在公共卫生服务工作上上台阶。抓好公共卫生服务工作，一是要继续加强疾病预防和免规工作。继续保持全市无脊灰状态和消除麻疹工作，加强艾滋病综合防治，结核病等重大传染病防控以及重性精神疾病患者排查力度。扎实推进免疫规划工作，重点加快免疫规划基础设施建设，特别是预防接种数字化门诊建设工作。重视疾控机构能力建设，提高对传染病防控和监测、预警能力。二是要继续加强妇幼保健工作。要高度重视孕产妇死亡评审工作，将市级评审地点改在孕产妇死亡所在医疗机构，不断提高全市产儿科技术水平和服务能力，切实做好两个系统管理工作。孕产妇住院分娩率维持在 95%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率分别控制在 30/10 万、14以下。三是要继续加强爱国卫生工作。市委、市政府对抓好爱国卫生，特别是创卫工作，提出了非常高的要求，近期，我们还将召开爱卫工作大会，有关内容我将在下一次的会议上具体作安排部署。总体来说，爱卫工作是综合性工作，不单是爱卫部门和卫计部门的职责，从以往的经验看，爱卫工作能不能搞好，关键是看领导和重视程度，哪个地方一把手重视了，爱卫工作就搞得好，各位分管领导的争取力度也是关键。下周省里要召开爱国卫生的专题工作会，市里也会召开，在会上我们再做工作安排。四是要继续加强血液安全工作。在血液用量和血液安全上下功夫，全力保障，服务社会。2.重点发力人才队伍“仓储建设” 。卫生计生事业要实现跨越发展不是仅靠投入就能实现的，建成再多再漂亮的医院和服务站，投入再好的设备，没有人才就只能是空壳。从全市范围来看，我市卫生计生人才即有总量不足，同时也有区域不均衡的现象，特别是基层卫生计生人才队伍的稳定问题一直困扰着我们。如何培养出一支下得去、用得上、留得住的基层卫生计生服务队伍，考量着各位的智慧。一方面，要不折不扣落实财政对基层医疗卫生机构运行的补助政策，加大乡村医生补偿政策落实力度，推行乡村、社区医生“签约服务” ，持续提升基层服务能力；另一方面，要不断探索建立科学有效的激励机制和用人机制，在岗位设置和要求上要实事求是。经验来自于基层，我十分期待一些地方在基层人才队伍稳定上出新招、出高招，为全市创造新鲜经验。3.重点发力计划生育综合能力建设。毫不动摇地坚持计划生育“三个不变” ，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口长期均衡发展。一是稳定低生育水平。继续把稳定低生育水平作为现阶段人口计生工作的首要任务来抓，综合运用宣传教育、经济、法律等手段，深化婚姻、生育、节育全过程的服务管理，重点强化孕前管理与服务，严格执行控制政策外生育，全面实现“双降”目标。二是综合治理出生人口性别比。要标本兼治推进出生人口性别比整治，一方面要深入开展打击“两非”专项行动，对从事“两非”行为的人员，该开除公职的一定要开除公职，该吊销执业资格证书的坚决吊销执业资格证书，决不姑息，决不手软，形成对“两非”行为的高压态势；另一方面深入开展关爱女孩行动，创新基层计生利益导向政策，落实关爱女孩及其家庭的奖励扶持措施，以实实在在的举措引导群众转变生育观念。三是创优计划生育服务。实施好单独两孩政策。认真做好免费孕前优生健康检查，将检查范围从农村扩大到城镇；充分发挥计生协会的作用，将人口计生管理工作寓于服务中，提升群众对计划生育工作的满意度。4.重点发力医疗服务能力建设。一是进一步提高医疗服务质量和管理水平。市直医院 XX 县级医院要通过开展各类培训和技术提升活动，如开展好医院管理 XX 县级医院骨干医师及护理人才培训项目、加强以电子病历为核心的医院信息化建设和推进临床路径管理等，切实提高自身服务能力和水平，为群众提供更好的医疗服务。同时在市卫计委的统一牵头下，全市各级医院要主动抓好 XX 市对口支援机会，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，提高受援医院医疗服务水平，目前市直几家医院都开展得很好，希望继续深化合作的广度和深度。继续探索推行医联体形式，推动双向转诊工作落到实处，建立三甲医院、县级医院与乡镇卫生院等三级诊疗系统，建立长效会诊制度，从而提高基础医疗服务能力。二是进一步加强医院内涵建设和绩效管理。各级各类医院要利用好公立医院改革的重要契机，切实改革内部人事管理制度，变“身份管理” 为“岗位管理” ；改革医务人员绩效分配办法，将职工收入与医疗服务收费脱钩，遏制诱导消费和过度服务的倾向；创新医疗业务服务流程，方便群众就医。（四）全力做好“五项工作” 。1.全力做好卫生应急处置工作。加强卫生应急管理，提高突发公共卫生事件的应急处置能力，一是要结合当前公共卫生事件发展的新特点，及时调整和完善应急预案。特别是要重点加强手足口病、人感染高致病性禽流感等传染病防范和应对工作。二是要加强保障设备投入。各地要在平时注重卫生应急设施设备的投入，加强相关人员的应急演练。三是各医疗机构要提高应急能力建设，在应对突发卫生事件时要启动相应应急预案，配合政府及部门做好处置工作。2.全力做好公共卫生监督执法工作。卫生监督工作要以规范医疗秩序、打击非法行医为主线，以学校卫生、职业卫生、公共场所卫生、医疗废弃物处置、传染病防治监督为重点，按照巩固国家卫生城市有关要求，加大行政执法力度，提升技术执法能力，加大执法监督培训，努力为全市医疗环境的净化和依法执业水平的提升提供保障。3.全力推进发展中医药事业。当前全省正在大力推进医药大健康产业，我们要充分利用好这个契机，大力发展以“医”为支撑的医药医疗产业。将中医药发展纳入我市区域卫生规划，加大对中医药发展的投入。加强中医医院内涵建设，继续实施基层中医药服务能力提升工程，加大中医药人才培养的学术经验继承工作，抓好中医药部门公共卫生项目建设和中医药适宜技术推广。同时配合做好以“养”为支撑的保健养生产业，推动大健康与文化旅游深度融合，4.着力加快卫生计生信息化建设。卫生计生信息化建设我们一直在做，但从我调研情况来看，我们资源整合不好，没有形成全市一张网，市卫计委要做好统筹和引导，逐步实现全市在健康档案、医保、农合、疾控、应急与医疗机构信息的对接，积极推广“一卡通” ，方便人民群众就医；加快建设区域卫生信息平台，积极推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设。特别是在检验结果共享方面，我希望在今年内通过信息化建设，实现全市互用互通，降低群众负担。5.着力加快卫生基础设施项目建设。去年，全市实施了“八大工程” ，今年卫生项目建设任务更重，XX 年 XX 市重点项目及工作目标计划表已经印发，涉及卫生项目全市就有 15 个（其中 12 个为省重点项目） 。同时，遵义卫生综合项目、市直 5 家医院能力建设都需进一步加大，15 个乡镇卫生院、207 个村卫生室必须今年完成。希望各地回去后认真盘点好辖区内的项目建设清单，做到心中有数、及时调度，确保“4 个 100%”，即在建项目管理上确保在建项目 100%按时、保质保量安全完工；在项目申报上确保上报项目 100%完成可研、落实建设用地和具备开工条件后再上报；在已经下达项目上确保 100%按时开工建设；在配套资金要确保 100%及时足额到位。三、转变作风，强化保障，确保卫生计生工作各项任务落实到位（一）作风转变要一抓到底、常抓不懈。一是要认真落实党风廉政建设主体责任。坚决纠正发生在卫生计生行业的不正之风，努力打造党风正、政风清、医风好的“廉洁卫生计生”新形象。全市卫生计生系统要切实履行“一岗双责” 、 “谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”要求，切实加强政治敏锐性和洞察力，及时发现和制止苗头性问题；健全责任分解、检查监督、倒查追究机制，实行“一案双查” 。二是要认真转变服务态度。要紧密结合卫生计生工作实际，认真查找和纠正服务态度不好、服务理念不清、服务质量不高的问题，解决好群众普遍关心、关注的问题；要持续开展医德医风教育，强化思想道德和理想信念教育，促使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量；要大力弘扬救死扶伤的人道主义精神，践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，坚决抵制行业不正之风。三是要强化行业监督管理。重点加强对管理混乱、医疗纠纷和事故频发的医疗机构监管。督促各医疗机构完善医疗信息公示制度和院务公开制度；要依法打击非法行医行为，加大案件查处力度，净化医疗市场，为全市卫生计生事业持续健康发展提供坚强的政治纪律保障。四是要切实做到“六个查一查” 。全市卫计系统干部要认真贯彻国务院第三次廉政工作会议、省政府第三次廉政工作会议、市政府廉政工作会议精神及四届市纪委五次全会精神，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，重点围绕魏树旺副市长讲话中的“六个查一查”来抓好督促落实，即：查一查应尽之责，以更加担当的精神严肃责任；查一查权力运行，以更加坚定的决心严管权力；查一查资金使用，以更加有效的监督严管资金；查一查遵规守纪，以更加鲜明的态度严明纪律；查一查干部作风，以更加精准的措施严正作风；查一查廉洁自律，以更加坚决的手段严惩腐败。要严字当头，防微杜渐，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。（二）措施保障要更加有力、持续发力。一要强化组织保障。要强化政府在卫生和计生中的责任，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系，发挥政府投入的主渠道作用，针对年度工作目标落实好各项工作。二要强化协作保障。卫生计生工作离不开相关部门的通力协作和大力支持。各级卫生计生部门在履行业务职责的同时，要当好党委、政府的参谋助手，切实履行好统筹规划、督促指导和行业监管的职责。市、县发改、财政等部门要继续关心和全力支持卫生计生工作，在项目资金安排上给予更多的倾斜；编制、人社等部门要加快完善医疗卫生机构编制和人事制度，促进人员的合理流动和健康成长。三是强化法治保障。当前，卫生计生工作中出现的一些问题之所以没有得到很好的解决，很大程度上与执法不严、违法未究有很大关系。为此，我们一定要坚持用法制思维去研究卫生计生工作，用法制手段去管理卫生计生工作，确保执法有据、执法必严、违法必究。特别要强化依法处理医患纠纷，正确引导患者文明就医，切实将医患纠纷处置纳入规范化、法制化轨道，切实维护医患双方的合法权益和正常医疗秩序。四是强化监督保障。要强化社会监督，充分尊重和保障人民群众对卫生计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权。通过热线电话、举报信箱、集中接访等方式，畅通群众诉求渠道，推进政务公开，接受社会监督，回应群众诉求，化解矛盾纠纷，融洽干群和医患关系，进一步提升人民群众对卫生计生工作的满意度。五是强化经费保障。今年市、县两级财政都十分紧张，但卫生计生事业是民生需要，政府分级负责的投入保障机制仍然要强化，各地要通过积极争取上级投入，广泛吸纳社会资本投入等方式不断拓宽投入渠道。确保征收的社会抚养费必须全部用于人口计生事业上。六是强化效能保障。进一步建立分工明确、绩效量化、考核科学、奖惩分明的激励约束机制，激励卫生计生干部学理论、强素质、勤履职、提效能。努力实现卫生计生工作政策落实 “零障碍” 、服务群众“零距离” 、行政执法“零投诉” 、工作程序“零差错”的目标，力争用优良作风树立卫生计生系统崭新的形象。同志们，抓好卫生计生工作，任务艰巨，责任重大。我们务必要求真务实，开拓创新，敢于用壮士断腕的魄力，努力开创新时期卫生计生工作新局面，为促进全市经济社会跨越发展做出新的更大贡献。我就讲这么多，谢谢大家！同志们：今天，这次会议的主要任务是学习贯彻全国卫生计生工作会议、全省人口计生工作座谈会、全省卫生计生工作电视电话会和赵克志书记、陈敏尔省长重要指示精神，认真总结我市 XX 年卫生计生工作，深入客观分析目前形势，安排部署 XX 年卫生计生改革发展工作任务。刚才，自力、远强两位同志分别就有关工作进行了总结回顾，并就今年工作进行了周密部署，我完全赞同，各县（市、区）向市政府递交了计生工作目标责任书，希望大家全力以赴按要求抓好落实。下面，我再讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好卫生计生工作的责任感和紧迫感XX 年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的鼎力支持下，全市卫生计生系统紧紧围绕省、市重点卫生计生工作任务，扎实工作，克难奋进，规定动作全面完成，自选动作异彩纷呈，各项工作继续保持了良好的发展势头。纵观一年来的工作，主要呈现出以下几个特点：一是计生指标实现“双降” 。我市人口出生率从 XX 年的 降到了，下降个千分点；自然增长率从降到了，正好也下降个千分点， “双降”目标的实现，推动我市在全省计生综合考核中荣获第一名。二是机构改革蹄疾步稳。市、县两级卫生计生机构改革做到了思想不涣散、工作不间断、秩序不紊乱，努力保持工作连续性，全面实现机构合并、人员合心、工作合力的预期效果，达到了“1+12”的预期目标。三是项目建设快速推进。紧盯卫生计生项目建设，特别是实施市“八大工程”建设任务，攻坚克难，强势推进，快马加鞭推进卫生计生类项目建设。市级5 家医院基础设施改造投入资金亿元；XX 县、XX县、XX 区、XX 区人民医院项目顺利完成，XX 县、XX 县中医院项目完工投入使用；42 所乡镇卫生院和 397 所村卫生室建设项目建设完成；5 个乡镇服务站和 30 个村计生服务室建设全面竣工。四是重点工作扎实有效。医药卫生体制改革进一步深化，新型农村合作医疗保障水平稳步提升，卫生计生各项民生实事圆满完成；疾病预防控制、妇幼卫生、卫生监督等工作均获省年度目标考核一等奖；爱国卫生工作全面加强；无偿献血工作再次获得“全国无偿献血先进城市”称号。五是行业行风明显转变。全市卫生计生系统通过扎实开展党的群众路线教育实践和“五梳理三带头”活动，理思路、查问题、转作风，着力解决群众在看病就医、计划生育等方面反映的突出问题，社会各界对卫生计生工作的满意度进一步提升；六是锐意创新亮点纷呈。在全省率先推行计划生育证件网上办理改革，基层卫生计生资源整合、卫生执法监督、计生协家庭服务等方面的许多创新受到上级的充分肯定，全省两次现场会、推进会先后在我市召开。一年来，我们取得的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于我们在座各位同志的努力，也得益于上级卫计部门的关心和支持。在这里，我谨代表市政府向向卫生计生工作一线的同志表示衷心的感谢！在我们取得成绩的同时，还应该清醒地看到我们的工作离市委、市政府的要求，存在诸多不容忽视的问题，主要表现在：医疗卫生资源总量不足、布局不合理，分级诊疗制度构建等矛盾还十分突出；公立医院改革在机制体制方面还没有完全突破，年初培安主任专题我市公立医院改革工作汇报后，充分肯定我市取得的成绩，但也指出我们突破还不够、亮点不多，建议去福建 XX 市考察学习；人民群众对卫生计生优质服务的满意度还不高;一些地方计生工作力度有所弱化,计划生育基层基础工作削减趋势明显，计生工作责任制落实差距拉大，比如在对流动人口违法生育、性别比治理和“两非”案件的查处等方面有畏难情绪严重，社会抚养费征收的力度也有所减弱等等。今年一月市计生执法支队就去 XX 县、XX 县进行暗查，查出很多问题，被查的两个镇均被纳入市级重点管理，说明我们的工作还是有不到位的地方、主要领导思想上还不够重视。今年起执法支队的同志就要定期不定期下县督查暗访，要用我们的辛苦指数换取计生工作的良好成绩。今年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的规划之年，是我市卫生计生事业大改革、大发展、大跨越时期，卫生计生事业正面临着发展的黄金期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期。面对医药卫生改革发展态势和人民群众不断提高的医疗卫生健康需求，卫生计生事业既具备了又好又快发展的良好机遇，又面临着许多客观存在的困难，必须不断增强责任担当，持续集聚发展力量，抢抓省委、省政府关于“大力发展卫生计生事业，像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业”的重大机遇，切实增强做好卫生计生工作的责任感和紧迫感。二、突出重点，统筹推进，努力开创全市卫生计生工作新局面（一）科学编制“两个规划” 。1. 科学编制“十三五”卫生计生发展规划。制定“十三五”卫生计生规划编制是在新一届中央全面深化改革、着眼两个百年目标、三期并存、四化同步、五位一体、全面推进小康社会建设的时代大背景下启动实施的。也是我们 XX 年的核心工作，这个规划对卫生计生事业的影响是深入、立体、全方位的，其质量水平直接影响当前和今后一段时期我市卫生计生工作的科学发展。市卫计委和各地要立即启动规划工作，同时在编制过程中，要特别注重以下四点：一是强化改革创新的意识。要注重规划的战略性和前瞻性，做深做实前期各项专题研究，进一步深化国情、省情、市情 XX 县情的认识；要注重规划的科学性和可行性，立足当前、谋划长远，不仅要针对当前发展中的突出矛盾和问题，更要紧紧围绕长期性、深层次、战略性的重大问题。二是正确处理好政府与市场的关系。要坚持政府主导与市场机制相结合，确保基本医疗卫生的公益性和群众的基本服务需求。同时，大力发挥市场机制的作用，满足群众多层次、多元化的服务需求。三是准确把握“全面建成小康社会”的目标要求。要对照全面小康指标科学设定规划的目标指标，并确保主要指标能够落地。四是做到“四个贴近” 。即贴近撤县设区行政调整需求，贴近工业化和城镇化发展新布局，贴近全市卫生人才教育资源现状,贴近城市新区建设需求。2. 科学编制卫生医疗布局规划。按照国家制定的医疗卫生服务体系规划纲要以及贵州省卫生资源配置标准，结合服务人口与半径、城市发展建设和群众医疗需求变化，统筹编制好我市卫生医疗布局规划，要做到四个统筹：一是统筹医疗卫生资源。要坚持公立医院主导地位，统筹公立医疗机构和社会办医的协调发展，构建设置布局合理、床位规模适度、分类结构优化、级别层次分明、功能服务完善、分工定位明确、运转有序高效的医疗卫生服务体系。二是统筹公立医院规划和调控。各县（市、区）要办好县医院、中医院，全市保持现有各级公立医院布局，原则上不再新增公立医院，合理规划调整县级公立医院规模，中心城区公立医院不再审批新增床位数。三是统筹制定公立医院的功能定位。建立市属公立医院、区域中心公立医院 XX 县级公立医院三个层级的公立医院格局，明确各个层级公立医院保基本的功能定位。加强各层级公立医院的能力建设，特别是应急抢救和重症救治能力建设，发挥其区域的技术主导与带动作用。四是统筹发展社会资本办医。市卫计委要牵头及时修订我市促进民营医疗机构发展的具体政策和措施，鼓励社会办医，加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办医格局，特别要在强化监管、优化社会办医政策环境和引导社会资本投向医疗资源稀缺及满足多元需求服务的领域上下功夫，切实提升社会办医比重，给社会办医留下足够的空间。（二）全面推进“三项改革” 。医药卫生体制改革是关系群众切身利益的重大体制改革。目前，改革已经进入深水区，正在从打基础向提质量转变，从搭框架向