乡镇规范性文件三统一制度

乡镇规范性文件三统一制度篇一：关于实行规范性文件 “三统一”制度的通知国土资源部办公厅 关于实行规范性文件 “三统一”制度的通知 国土资厅函XX523 号 部机关各司局： 今年是全面推进依法治国的开局之年，也是部党组落实中央部署加快法治国土建设的第一年。为落实部党组要求，提升部机关依法行政水平，部决定建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，从今年5 月 1 日起正式启用“国土资规”发文字号，现就有关事项通知如下： 一、关于规范性文件的界定 国土资源部规范性文件，是指为执行国土资源管理法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的文件。 制发规范性文件是国土资源部重大决策事项，一般应经部长办公会议或者部务会议审定。从 XX 年 5 月 1 日起，部规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布，启用“国土资规”发文字号发布国土资源部规范性文件，未以“国土资规”字号发布的其他各类文件，均不认定为规范性文件，不得作为国土资源部行政管理的依据。 二、关于规范性文件的发布程序 （一）各司局在年初制订发文计划时，对确有必要发布规范性文件的，应列入发文计划并标注为规范性文件。法规司协助办公厅审核发文计划后，将规范性文件发文计划单列。 （二）部长办公会议或者部务会议审议规范性文件前，文件起草司局须在 OA 系统发文界面“规范性文件”选项中选择“是”报送办公厅，以启动规范性文件合法性审查程序。文件起草司局报送时除符合一般办文要求外，还应附以下材料：1.规范性文件文本；2.起草说明； 3.规范性文件合法性审查登记表。 （三）办公厅对文件起草司局报送的材料进行审核，材料齐全的转法规司进行合法性审查。法规司原则上应自收到材料之日起 5 个工作日内完成审查工作，需要进一步调查研究或者征求意见的，经分管法制工作的部领导批准，可以延长至 10 个工作日。合法性审查结束后，法规司应出具规范性文件合法性审查意见。未经合法性审查或经审查不通过的，不得提交部长办公会议或者部务会议讨论。 三、关于规范性文件的编纂对于 XX 年 5 月 1 日前发布的部规范性文件，法规司将组织进行清理编纂。对于临近有效期或者同一事项重复规定的规范性文件，由法规司提出编纂计划，在征求相关司局意见后，提出处理意见。 国土资源部办公厅 XX 年 4 月 30 日 篇二：关于落实“三统一”制度的通知三河市人民政府办公室 关于贯彻落实规范性文件“三统一” 制度的通知 各镇人民政府，燕郊高新技术产业开发区、农业高新技术园区、工业新区、福山新区管委会，街道办事处，市政府各部门： 河北省规范性文件制定规定已于 XX年 2 月 1 日正式实施。该规章规定了规范性文件实行“三统一” （统一登记、统一编号、统一公布）制度。为贯彻落实“三统一”制度，进一步做好规范性文件制定和管理工作，现将相关事宜通知如下： 一、充分认识“三统一”制度的重要意义 规范性文件“三统一”制度，是指政府法制机构对政府部门制定的规范性文件，在公布前进行前置审查，并统一登记、统一编制登记号，适时集中统一公布的法律服务制度。政府法制机构代表政府所进行的“三统一” ，是对部门规范性文件合法性的肯定，有利于提高规范性文件的权威性和执行力，不是削弱或替代制定部门的职能，而是对制定部门履行职能的支持和辅助。 规范性文件“三统一”制度，是贯彻国务院关于加快法治政府建设的意见的重要举措，对于加强规范性文件监督， 保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。二、关于规范性文件“三统一”制度的具体要求 （一）统一登记 各部门（含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）制定规范性文件，首先由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审，再经部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定后，报送市政府法制机构进行合法性审查，报送时提交前置审查申请书（附件 1） 。 市政府法制机构经合法性审查后，出具前置审查意见书（附件 2） ，对内容合法的，予以统一登记，编制登记号；对部分内容需要取消、修改、完善的，部门应当按照意见修改，经市政府法制机构核对无误后进行统一登记，编制登记号；对认为应不予制定或暂缓制定的，市政府法制机构不予登记，制定部门不得印发执行。 （二）统一编号 规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为市政府法制机构合法性审查代字的汉语拼音缩写；第二部分为年份；第三部分为制定部门代号和登记流水号。三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠连接。 市政府法制机构合法性审查代字的汉语拼音缩写应大写。例如，市政府法制办公室合法性审查代字为“三法审” ，汉语拼音缩写为“SFS” 。年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称。制定部门代号为两位阿拉伯数字，全市各部门的代号，参照廊坊市政府部门代号执行（附件 5） ；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个制定部门编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字；制定部门代号与登记流水号连续，中间不用连接符分隔。例如：三河市发展改革局 XX 年第 1 件规范性文件，登记号应为：“SFSXX03001” 。制定部门印发规范性文件，应在首页版心右上角第 1行用 3 号黑体字标登记号（附件 3） 。 （三）统一公布 各部门应及时将印发后的规范性文件纸质文本（一式三份）和电子文本送市政府法制机构备案，并由市政府法制机构按照廊坊市政府关于做好行政规范性文件前置审查和备案审查工作的通知 （廊政办?XX?71 号）的要求向廊坊市政府备案。市政府法制机构负责联系协调在政府门户网站的统一公布工作，有关部门要积极配合。刊登规范性文件，应在文号后右空一字标注登记号，并在登记号前冠以“登记号”字样（附件 4） 。 市政府法制机构要建立规范性文件登记簿，及时准确地进 行登记，并每半年公布一次已登记的规范性文件目录。未经登记、编号、公布的部门规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。三、几点要求 （一）各部门要高度重视，特别是部门法制机构要做好与相关科室的协调配合工作，建立制度，制定措施，细化程序，切实把“三统一”制度落到实处。 （二）按照政府信息公开的有关规定，各部门要及时将载有登记号的规范性文件送档案馆、图书馆或其他公共服务机构，供公众免费查阅。有条件的部门应建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记的规范性文件和废止、失效的规范性文件目录，方便公众查阅、下载。（三）市政府法制机构可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记薄和有关文件的方式，加大对乡镇政府和各部门规范性文件的监督管理力度，制定机关要予以配合。 （四）市政府法制机构要按照上级要求切实履行好规范性文件前置审查和备案审查工作职责。对未实行规范性文件“三统一”制度，未按规定报送备案的，由市政府法制机构责令改正，给予通报批评，提请市政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上予以公告。 各部门要对本部门自 XX 年 1 月 1 日以来贯彻落实规范性 文件前置审查和备案审查工作情况进行自查，并将自查报告于 5 月 25 日前报送市政府法制办公室。联系电话：3212243 电子邮箱 sanhefazhi 附件：1、部门规范性文件前置审查申请书 2、政府法制机构前置审查意见书 3、规范性文件印发时登记号的标注格式 4、规范性文件刊登时登记号的标注格式 5、政府部门代号 二一一年五月十九日 篇三：行政规范性文件“三统一”流程学习参考行政规范性文件“三统一”流程学习参考 一、关于怎样认定行政规范性文件 （一）文件制定主体特定性。具有规范性文件制定权力的主体已在桐府法XX3 号文件中列明，有各自编号，可对照参考。 （二）文件内容的行政性。文件内容属于行政管理的范围、作为行政管理的依据等。 （三）文件调整对象的外部性。文件调整对象应属于行政机关、财政拨款的单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织。调整对象不是指行政规范性文件发布的对象，而是指行政规范性文件中管理内容涉及的对象，如：虽大量文件抬头为各街道办事处、各单位，但文件内容是针对公民、法人等应为规范性文件。 （四）文件效力的规范性。从“一定时期内反复适用”、 “普遍约束力” 、 “涉及权利义务”等方面把握。 “一定时期”包括几天、几个月或者几年；“反复适用性”是指文件作出的规定，自实施之日起的一个时间段内，对同类事项可多次适用；“普遍约束力”是指行政规范性文件的内容适用于不确定的公民、法人或者其他组织；“涉及权利义务”的内容，主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性事项，以及相应的权利义务或者责任。 （五）不属于规范性文件的情况： 1、报告、请示、议案、通报等 4 个文种的公文 2、工作规划、计划、要点； 3、成立工作领导小组、协调机构等通知； 4、征地补偿、安置方案； 5、行政机关原文转发上级机关行政规范性文件，不属于本机关的行政规范性文件；但转发上级机关行政规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见，并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的，属于本机关的行政规范性文件。 6、行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿，部署有关工作，明确有关部门工作职责和工作要求的方案（包括工作方案或者实施方案） ，不属于行政规范 性文件；但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的，属于行政规范性文件。（六）其他具体规定详见浙府法发XX30 号或桐府法函XX1 号，请自行翻阅学习。 二、流转问题 （一）工作联系单经起草部门领导签字，再由市府办副主任进行必要性把关，如可原文转发上级文件等方式出台，则无须归入规范性文件；如确有必要新制定文件，副主任签字，而后转法制办登记审查； （二）法制办认为该文件不是规范性文件，转入普通文件签批流程，确属规范性文件的进行合法性审查并出具意见书，其中包含“应当修改”及“建议修改”的内容，前者为严重违反法律法规的规定，必须修改或者删除的条款，后者为参考性意见。合法性审查意见书同时发送给起草部门和条线秘书； （三）起草部门根据意见书进行修改，将最终文本提交条线秘书。秘书查看是否对“应当修改”的内容作出了改正，如未修改，联系起草单位修改，未修文本不提交审批； （四