第四章.社会消费性支出：购买性支出一

第一节 社会消费性支出的性质第二节 行政管理费和国防费第三节 文科卫支出第四章 社会消费性支出 购买性支出之一财政学 (第五版） 陈共 主编Chapter 4 The public consumption The purchases of the government I 4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state administrationand national defenses4.3 Expenditures for culture，science and health财政学 (第五版） 陈共 主编第一节 社会消费性支出的性质l 一、社会消费性支出的属性l (the nature of public consumption)l 二、社会消费性支出项目l (the items of public consumption)财政学 (第五版） 陈共 主编第一节 公共消费支出的性质l 公共消费支出 是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。 l 一、社会消费性支出的属性、特点 ： l 第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产； l 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是 纯公共需要 ，这是财政存在的主要依据。l 第三，具有明显外部效应，在财政支出中需要首先保证。 l 二、公共消费支出主要项目 ：l 行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费和工业交通商业农业部门事业费等。 l 在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。财政学 (第五版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费l 一、行政管理费和国防费的属性l (the nature of expenditures for state administration and national defenses) l 二、行政管理费l (expenditures for national defenses) l 三、国防费l (expenditures for state administration) 财政学 (第五版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费l 一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:7934 1:39271:2299 1： 50汉朝 唐朝 明朝1:911清朝1:294建国初期 1978年1： 301997年专栏 ：机构改革与我国的行政支出改革财政学 (第五版） 陈共 主编一、行政管理费和国防费的属性第一，行政管理费和国防费是国家的基本支出。第二，属于消费性支出。第三，是社会财富生产的条件，间接服务于财富生产。第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循环的进行。财政学 (第五版） 陈共 主编行政管理和国防支出的特点 :第一，提供的是 纯公共商品 第二，消费性 第三，低收入弹性 第四，连续性第五，增长性财政学 (第五版） 陈共 主编二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析财政学 (第五版） 陈共 主编（一）我国行政管理费的构成行政管理支出 是财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交之处，分别涉及人员经费、公用经费 等。财政学 (第五版） 陈共 主编我国行政管理总支出结构表 年份合 计 行政管理 费 公 检 法 经费 武警部 队经费 外交支出 对 外援助数 额（ 亿 元）数 额 （ 亿元）比重（ %）数 额（ 亿 元）比重（ %）数 额（ 亿 元）比重（ %）数 额（ 亿 元）比重（ %）数 额（ 亿 元）比重（ %）1997 1392.4 703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9 2.7 35.5 2.72000 2025.7 965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6 2.5 45.9 2.32004 4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8 2.2 60.7 1.4表 4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学 (第五版） 陈共 主编（二）行政管理费规模变化的一般规律随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中的比重是相对下降的。1.社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政管理支出增加；2.社会经济发展，社会交往复杂，维持社会秩序任务加重，公检法相关支出增加；3.经济发展，外事活动增多，外交支出增加。行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈现降趋势。财政学 (第五版） 陈共 主编（三）我国行政管理费规模及国际比较新中国成立以来， “ 一五 ” 到 “ 四五 ” 期间，行政管理支出占财政支出比重呈下降趋势。 改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比重不断上升。财政学 (第五版） 陈共 主编行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重项 目年份行政管理 费 增速财 政支出增速 行政管理 费 占 财 政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0 4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表 4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）财政学 (第五版） 陈共 主编若干国家 1995年行政管理支出占财政总支出比重国 别印度 韩 国 泰国 荷 兰 美国 英国 澳大利 亚行政管理支出占 财 政 总支出的比重（）7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04表 4-3 若干国家 1995年行政管理支出占财政总支出比重（）财政学 (第五版） 陈共 主编各国行政支出占财政总支出比重趋势图财政学 (第五版） 陈共 主编我国行政管理支出的现状与变化1.改革开放以来，我国财政支出占 GDP的比重不断下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。2.我国行政管理支出变化的三个特点：（ 1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革 伊始的 1978年 。（ 2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度 大大快于财政支出 的增长速度。（ 3）行政管理支出占总支出的比重从 1978年的 4.4% 提高到2005年的 14.3% 。财政学 (第五版） 陈共 主编资料 :我国行政管理成本l 据了解，我国的 行政成本 高居世界第一。作为湖北省统计局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从 1978年至2003年的 25年间，我国财政收入从 1132亿增长到 3万亿，约 28倍；同期行政管理费用则从不到 50亿升至 7000亿，增长达 87倍，而且近年来平均每年增长 23%.行政管理费 占财政总支出的比重， 2003年已上升到 19.03%，远远高出日本的 2.38%、英国的4.19%、韩国的 5.06%、法国的 6.5%、加拿大的 7.1%、美国的9.9%.叶青说， 28年里，我国公务员的 职务消费 增长了 140倍多，所占全国财政总收入的比例也从 1978年的 4%上升到 2005年的 24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的 3%至6%.财政学 (第五版） 陈共 主编（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析影响行政管理支出规模的主要因素：经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率、管理成本等。我国行政管理支出规模居高不下的原因：1.我国财政支出占 GDP比重在改革开放以来到 1995年持续下降；2.行政管理支出本身具有很强的刚性；3.我国行政层级多；4.我国公用经费缺乏明确界定，预算约束软弱。 补充 ： 5.行政效率低下6.城市化水平低；7.民间自治组织不发达，群众自治能力低。财政学 (第五版） 陈共 主编资料：我国机构改革历程l 第二次（ 1987-1988） 国务院下设永久性机构由 72减为 66个，临时性机构由 75减为 49个，人员编制由 53000人减为 45000人。l 第三次（ 1993-1996） 国务院直属永久性机构由 68减为 59个，临时性机构减为 29个，人员编制由 50000人减为 30000人。地方政府裁员 200万人。l 第四次（ 1998开始） 永久性部门由 40个减为 29个，政府机构人员编制削减 47%。l 第五次（ 2003年开始） 国务院组成部门减为 28个。l 但经过五次机构改革，机构和人员膨胀势头并没解，中央没设一个机构，全国县以上就要设立 3000多个机构。 l 根据传统的划分，中国的财政体制分为 5级 :在中央政府以下，是 31个省级单位，省以下是 331个地区级单位， 2109个县和44741个乡镇级单位。财政学 (第五版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费l 三、国防费l 国防支出的性质l 国防支出具有 纯公共产品 的属性，必须由政府来提供，是一种 纯社会消费性 支出。l 影响国防支出的因素l 国家制度与对内对外的政策国家经济力量国际环境国防军事现代化的压力 财政学 (第五版） 陈共 主编补充：国防支出的经济发展效应1.总投资效应2.总需求效应3.总体排挤效应4.预算排挤效应5.开放经济效应6.正外部效应财政学 (第五版） 陈共 主编国防支出l （一）我国国防政策： 防御性国防政策l （二）我国国防费规模和构成l （三）国际比较财政学 (第五版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费l 我国国防费规模和构成l 1国防支出及其增长l 2国防支出的构成财政学 (第五版） 陈共 主编我国国防支出及其增长趋势年份国防支出（ 亿 元） 比上年增 长 （ %）国防支出占 财政支出的比重（ % ）国防支出占GDP的比重（ % ）1978 167.84 12.6 15.0 4.601980 193.84 -12.9 15.8 4.261985 191.53 6.0 9.6 2.121990 290.31 15.4 9.4 1.561995 636.72 15.6 9.3 1.042000 1207.54 12.2 7.6 1.222001 1442.04 19.4 7.6 1.322002 1707.78 18.4 7.7 1.422003 1907.87 11.7 7.7 1.402004 2200.01 15.3 7.7 1.382005 2474.96 12.5 7.3 1.36表 4 4 我国国防支出及其增长趋势财政学 (第五版） 陈共 主编第二节 行政管理费和国防费l 我国国防支出项目包括：l （ 1）人员生活费l （ 2）训练维持费l （ 3）装备费财政学 (第五版） 陈共 主编（三）我国国防经费与世界上其它国家的比较l 据 1994年数据，中国国防费为 550.7亿人民币 ,折合美元 63.9亿美元