税费改革对农村基层组织建设的影响调查_1

税费改革对农村基层组织建设的影响 调查 xx 年 9 月 xx 年，我县按照市里的统一部署，全面推行 了农村税费改革。我县税费改革前 xx 年农民税费 负担为 7260 万元，人均为元，税费改革后 xx 年农 业税为 2677 万元，人均为元，减负率为%。这次税 费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加 农民收入起到了积极作用，绝大多数农户在税费改 革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特 别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。 一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题 及成因 (一)农村基层政权运转困难。税费改革往往导 致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难 明显增大。 乡村财力存在缺口，村委会基本开支难以维持。 目前一个村的基本开支项目有办公经费、村干部报 酬、五保户供养等。税费改革前，这些费用主要靠 村提留来支付，税费改革后村级收入大幅度减少。 我县税改前 xx 年全县村级“三提”收入共 1113 万 元，税改后 xx 年新的农业税附加只有 441 万元， 减少幅度为，平均每个村减少收入 8125 元。现 在大些的村的农业税附加有 1 万元左右，多数村只 有几千元，一些计税面积较少的村，农业附加税很 低，如清水乡最小的一个村河马村 xx 年农业税附 加仅 1975 元。我们调查的水口乡税费改革后新的 农业税附加只有万元，而目前村级支出年需万元， 收支缺口达万元。虽然个别村村级收支缺口可以从 集体收入中解决，但从大面上看，村级集体经济比 较薄弱，绝大多数村并无集体收入来源，村级支出 资金缺口将会无着落，这不仅导致村里贫困户生活 无法保障，村级事务无人管理，还可能导致村民自 治组织 村委会的名存实亡。 乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目 前乡村欠债问题突出，乡村债务是由历史原因造成 的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题 突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球 一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周 转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留 以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难 事。据调查，清水乡累计负债额达 230 万元，比全乡 xx 年的农业税及附加总和 还要多；村一级也是如此，该乡 7 个村，村村都负 债，负债额超过 60 万元。税费改革导致农业附加 税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正常运 转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那 些陈年旧帐。 (二)农村基层干部存在难癣难当、难留的“三 难”问题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大 部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头， 有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严 重挫伤了村干部的工作积极性。 村干部待遇偏低。税费改革后，村组干部工资 由收取农业税附加进行支付。我们调查了 2 个具有 代表性的乡，较边远的票草乡村支书的年工资为 1000 人以上的村 1600 元，1000 人以下的村 1500 元，村主任、村会计分别递减 100 元；在县城郊区 的水口乡村干部工资是按天数计算，每天 7 元，xx 人以上的村支书每月按 24 天计算，xx 人以下的村 支书每月按 22 天计算，村主任、村会计分别递减 1 天，也就是大村支书年工资为 XX 元，小村支书 为 1848 元。显然，每年平均不足 xx 元的基层干部 待遇相当低，平均每天报酬在 5 元左右，这对农村 稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。 村干部工资难到位。村干部的待遇本就偏低， 但就是这微乎其微的工资还无法落实到位，由于基 层组织负债，拖欠村干部报酬时有发生。水口乡有 14618 人，9 个行政村，28 名村干部，组长 140 名， 全乡农业税附加为万元，而村组干部的工资一年就 要万元(组长报酬按该组人头每人每年元计算)，全 乡的农业税附加仅支付村组干部的的工资就缺口万 元。实际上是上半年村干部工资无法解决，因为农 税一般是在下半年收龋 同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾 之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有 “盼头” ，政治上没有“奔头” 。许多村没有积累只 有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能 相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支 书，乡村干部“含金量”大大降低，村干部一般人 都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有 头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。 (三)农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费 改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需 资金，按照“一事一议”的原则办理， “一事一议” 的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公 益事业的发展，这就对如何进一步提高村民自治、 民主管理的水平提出了新要求。 在具体实践中， “一事一议”制度在一定时间 内难实施，目前很多村是“事难议、议难决、 决难行” 。一是缺乏群众基矗在一些经济不发达、 偏远的山区乡镇，群众认为“一事一议”制度名义 上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就 是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心 不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产 公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太 少，会议开不成。农民群众不愿参加“一事一议” 的村民大会，还有一个原因，就是开会没有误工补 贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革 后村级收入减少，取消了误工补贴。二是缺乏经济 基矗近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓， 生活较为困难，对集体生产公益事业实行“一事一 议”制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能 力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确 无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村 民受益的程度很难一致，不受益或受益少的农户不 会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举家外出 现象十分突出，对这些外出没在家的根本就收不到 钱。如水口乡常年外出打工的农民有 5000 人，占了全乡总人口的 34%，有的组走了 只剩十来个人。 (四)农村公益事业兴办难。农村税费改革后， 一方面村级财力下降， “无钱 办事”的问题日显突出。另一方面村级负债面 大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财 力下，既要保“吃饭” ，又要还债务，还要办实事， 村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史 罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被 破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要 靠农民自行解决。 按政策规定，税费改革后乡镇财政必须有多少 钱办多少事，但是我县要实现小康目标，有很多乡 镇还需在道路建设、农村改水、办学条件等方面投 入大量资金，乡镇靠现有的财力不可能完成这些任 务。我们在票草乡了解到，农民进行农业生产时最 大的困难就是用水不均，村与村、家与家之间经常 发生抢水现象，遇上发洪水就更遭殃，但是乡里至 今还没有钱拿出来修水渠。票草乡歧阳片区在 1992 年以前有长岭、南云、乐中、兴田、双塘几 个水库，还有上百口山湾塘，每年大春作物都能旱 涝保收，但近十年来，由于资金的极度稀缺，仅仅 依靠上级的有限投入对南云、乐中水库进行了治理， 其他水利设施一直处在自生自灭状态，年复一年， 损毁日益加剧，有些设施已经不能发挥作用，乡镇 村组因资金原因又无力组织大规模维护维修，农业 抗击旱涝灾害能力日趋衰退。与此同时，农村村组 公路维护、基层阵地建设甚至村民学校建设都面临 同样的问题。 二、几点建议 (一)加大转移支付力度，积极化解农村债务。 现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基 层尽快渡过税费改革的“磨合期” ，走上良性发展 的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作， 用条例形式规范农村债务管理，严厉打击农村债务 中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯 罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政策， 把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列 利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍 卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所 得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实 行债权与债务挂钩，消除乡村作为中间方的债权债 务责任；实行以物抵债，用乡村所属集体资产和实 用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，减少资产 管理费用。五是应准许盛市、县人民政府发行定期 债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜， 控制国家重点重复建设项目，节约资金，加大财政 转移支付力度，偿还农村债务。 (二)合乡并村，减少财政和农民供养的干部人 数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的 今天，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更 为经济。压缩村干部数量，可以通过村“两委”成 员交叉任职等办法，进一步精减村干部数量，特别 要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉 兼职。另外，许多同志认为实行村干部退休制加重 了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、 更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性。 (三)提部待遇，规范干部工作职责。将村干 部待遇定为每月为 300350 元，由财政统一支付。 为了减轻财政压力，可将乡镇事业单位富余人员下 放到村任职，仍享受原工资待遇，并加强村干部的 教育管理，让他们有钱办事，有能力干事。 (四)完善“一事一议”及“两工”的筹资、筹 劳政策。进一步完善“一事一议”的有关政策，制 定切实可行的操作办法，以利于农村公益事业的发 展。对于一些外出打工户的筹资筹劳，在自愿的原 则下可以实行以资代劳。在一定时期内可以继续保 留两工” ，加强对“两工”使用的规范和管理， 保证对农田水利基本建设有一个稳定的投入渠道。 在取消“两工”后，为了保证农村的水利建设，国 家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转 到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水 利工程要继续坚持以政府组织引导为主。跨地区工 程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴 办。鉴于目前农村存在的“一事一议”难议、难决、 难实施的实际，建议国家将“一事一议”筹资纳入 国家财政，主要由国家投入。/p xx 年 9 月 xx 年，我县按照市里的统一部署，全面推行 了农村税费改革。我县税费改革前 xx 年农民税费 负担为 7260 万元，人均为元，税费改革后 xx 年农 业税为 2677 万元，人均为元，减负率为%。这次税 费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加 农民收入起到了积极作用，绝大多数农户在税费改 革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特 别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。 一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题 及成因 (一)农村基层政权运转困难。税费改革往往导 致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难 明显增大。 乡村财力存在缺口，村委会基本开支难以维持。 目前一个村的基本开支项目有办公经费、村干部报 酬、五保户供养等。税费改革前，这些费用主要靠 村提留来支付，税费改革后村级收入大幅度减少。 我县税改前 xx 年全县村级“三提”收入共 1113 万 元，税改后 xx 年新的农业税附加只有 441 万元， 减少幅度为，平均每个村减少收入 8125 元。现 在大些的村的农业税附加有 1 万元左右，多数村只 有几千元，一些计税面积较少的村，农业附加税很 低，如清水乡最小的一个村河马村 xx 年农业税附 加仅 1975 元。我们调查的水口乡税费改革后新的 农业税附加只有万元，而目前村级支出年需万元， 收支缺口达万元。虽然个别村村级收支缺口可以从 集体收入中解决，但从大面上看，村级集体经济比 较薄弱，绝大多数村并无集体收入来源，村级支出 资金缺口将会无着落，这不仅导致村里贫困户生活 无法保障，村级事务无人管理，还可能导致村民自 治组织 村委会的名存实亡。 乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目 前乡村欠债问题突出，乡村债务是由历史原因造成 的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题 突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球 一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周 转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留 以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难 事。据调查，清水乡累计负债额达 230 万元，比全乡 xx 年的农业税及附加总和 还要多；村一级也是如此，该乡 7 个村，村村都负 债，负债额超过 60 万元。税费改革导致农业附加 税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正常运 转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那 些陈年旧帐。 (二)农村基层干部存在难癣难当、难留的“三 难”问题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大 部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头， 有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严 重挫伤了村干部的工作积极性。 村干部待遇偏低。税费改革后，村组干部工资 由收取农业税附加进行支付。我们调查了 2 个具有 代表性的乡，较边远的票草乡村支书的年工资为 1000 人以上的村 1600 元，1000 人以下的村 1500 元，村主任、村会计分别递减 100 元；在县城郊区 的水口乡村干部工资是按天数计算，每天 7 元，xx 人以上的村支书每月按 24 天计算，xx 人以下的村 支书每月按 22 天计算，村主任、村会计分别递减 1 天，也就是大村支书年工资为 XX 元，小村支书 为 1848 元。显然，每年平均不足 xx 元的基层干部 待遇相当低，平均每天报酬在 5 元左右，这对农村 稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。 村干部工资难到位。村干部的待遇本就偏低， 但就是这微乎其微的工资还无法落实到位，由于基 层组织负债，拖欠村干部报酬时有发生。水口乡有 14618 人，9 个行政村，28 名村干部，组长 140 名， 全乡农业税附加为万元，而村组干部的工资一年就 要万元(组长报酬按该组人头每人每年元计算)，全 乡的农业税附加仅支付村组干部的的工资就缺口万 元。实际上是上半年村干部工资无法解决，因为农 税一般是在下半年收龋 同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾 之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有 “盼头” ，政治上没有“奔头” 。许多村没有积累只 有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能 相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支 书，乡村干部“含金量”大大降低，村干部一般人 都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有 头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。 (三)农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费 改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需 资金，按照“一事一议”的原则办理， “一事一议” 的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公 益事业的发展，这就对如何进一步提高村民自治、 民主管理的水平提出了新要求。 在具体实践中， “一事一议”制度在一定时间 内难实施，目前很多村是“事难议、议难决、 决难行” 。一是缺乏群众基矗在一些经济不发达、 偏远的山区乡镇，群众认为“一事一议”制度名义 上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就 是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心 不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产 公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太 少，会议开不成。农民群众不愿参加“一事一议” 的村民大会，还有一个原因，就是开会没有误工补 贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革 后村级收入减少，取消了误工补贴。二是缺乏经济 基矗近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓， 生活较为困难，对集体生产公益事业实行“一事一 议”制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能 力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确 无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村 民受益的程度很难一致，不受益或受益少的农户不 会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举家外出 现象十分突出，对这些外出没在家的根本就收不到 钱。如水口乡常年外出打工的农民有 5000 人，占了全乡总人口的 34%，有的组走了 只剩十来个人。 (四)农村公益事业兴办难。农村税费改革后， 一方面村级财力下降， “无钱 办事”的问题日显突出。另一方面村级负债面 大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财 力下，既要保“吃饭” ，又要还债务，还要办实事， 村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史 罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被 破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要 靠农民自行解决。 按政策规定，税费改革后乡镇财政必须有多少 钱办多少事，但是我县要实现小康目标，有很多乡 镇还需在道路建设、农村改水、办学条件等方面投 入大量资金，乡镇靠现有的财力不可能完成这些任 务。我们在票草乡了解到，农民进行农业生产时最 大的困难就是用水不均，村与村、家与家之间经常 发生抢水现象，遇上发洪水就更遭殃，但是乡里至 今还没有钱拿出来修水渠。票草乡歧阳片区在 1992 年以前有长岭、南云、乐中、兴田、双塘几 个水库，还有上百口山湾塘，每年大春作物都能旱 涝保收，但近十年来，由于资金的极度稀缺，仅仅 依靠上级的有限投入对南云、乐中水库进行了治理， 其他水利设施一直处在自生自灭状态，年复一年， 损毁日益加剧，有些设施已经不能发挥作用，乡镇 村组因资金原因又无力组织大规模维护维修，农业 抗击旱涝灾害能力日趋衰退。与此同时，农村村组 公路维护、基层阵地建设甚至村民学校建设都面临 同样的问题。 二、几点建议 (一)加大转移支付力度，积极化解农村债务。 现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基 层尽快渡过税费改革的“磨合期” ，走上良性发展 的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作， 用条例形式规范农村债务管理，严厉打击农村债务 中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯 罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政策， 把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列 利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍 卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所 得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实 行债权与债务挂钩，消除乡村作为中间方的债权债 务责任；实行以物抵债，用乡村所属集体资产和实 用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，减少资产 管理费用。五是应准许盛市、县人民政府发行定期 债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜， 控制国家重点重复建设项目，节约资金，加大财政 转移支付力度，偿还农村债务。 (二)合乡并村，减少财政和农民供养的干部人 数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的 今天，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更 为经济。压缩村干部数量，可以通过村“两委”成 员交叉任职等办法，进一步精减村干部数量，特别 要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉 兼职。另外，许多同志认为实行村干部退休制加重 了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、 更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性。 (三)提部待遇，规范干部工作职责。将村干 部待遇定为每月为 300350 元，由财政统一支付。 为了减轻财政压力，可将乡镇事业单位富余人员下 放到村任职，仍享受原工资待遇，并加强村干部的 教育管理，让他们有钱办事，有能力干事。 (四)完善“一事一议”及“两工”的筹资、筹 劳政策。进一步完善“一事一议”的有关政策，制 定切实可行的操作办法，以利于农村公益事业的发 展。对于一些外出打工户的筹资筹劳，在自愿的原 则下可以实行以资代劳。在一定时期内可以继续保 留两工” ，加强对“两工”使用的规范和管理， 保证对农田水利基本建设有一个稳定的投入渠道。 在取消“两工”后，为了保证农村的水利建设，国 家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转 到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水 利工程要继续坚持以政府组织引导为主。跨地区工 程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴 办。鉴于目前农村存在的“一事一议”难议、难决、 难实施的实际，建议国家将“一事一议”筹资纳入 国家财政，主要由国家投入。/p xx 年 9 月 xx 年，我县按照市里的统一部署，全面推行 了农村税费改革。我县税费改革前 xx 年农民税费 负担为 7260 万元，人均为元，税费改革后 xx 年农 业税为 2677 万元，人均为元，减负率为%。这次税 费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加 农民收入起到了积极作用，绝大多数农户在税费改 革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特 别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。 一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题 及成因 (一)农村基层政权运转困难。税费改革往往导 致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难 明显增大。 乡村财力存在缺口，村委会基本开支难以维持。 目前一个村的基本开支项目有办公经费、村干部报 酬、五保户供养等。税费改革前，这些费用主要靠 村提留来支付，税费改革后村级收入大幅度减少。 我县税改前 xx 年全县村级“三提”收入共 1113 万 元，税改后 xx 年新的农业税附加只有 441 万元， 减少幅度为，平均每个村减少收入 8125 元。现 在大些的村的农业税附加有 1 万元左右，多数村只 有几千元，一些计税面积较少的村，农业附加税很 低，如清水乡最小的一个村河马村 xx 年农业税附 加仅 1975 元。我们调查的水口乡税费改革后新的 农业税附加只有万元，而目前村级支出年需万元， 收支缺口达万元。虽然个别村村级收支缺口可以从 集体收入中解决，但从大面上看，村级集体经济比 较薄弱，绝大多数村并无集体收入来源，村级支出 资金缺口将会无着落，这不仅导致村里贫困户生活 无法保障，村级事务无人管理，还可能导致村民自 治组织 村委会的名存实亡。 乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目 前乡村欠债问题突出，乡村债务是由历史原因造成 的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题 突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球 一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周 转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留 以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难 事。据调查，清水乡累计负债额达 230 万元，比全乡 xx 年的农业税及附加总和 还要多；村一级也是如此，该乡 7 个村，村村都负 债，负债额超过 60 万元。税费改革导致农业附加 税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正常运 转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那 些陈年旧帐。 (二)农村基层干部存在难癣难当、难留的“三 难”问题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大 部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头， 有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严 重挫伤了村干部的工作积极性。 村干部待遇偏低。税费改革后，村组干部工资 由收取农业税附加进行支付。我们调查了 2 个具有 代表性的乡，较边远的票草乡村支书的年工资为 1000 人以上的村 1600 元，1000 人以下的村 1500 元，村主任、村会计分别递减 100 元；在县城郊区 的水口乡村干部工资是按天数计算，每天 7 元，xx 人以上的村支书每月按 24 天计算，xx 人以下的村 支书每月按 22 天计算，村主任、村会计分别递减 1 天，也就是大村支书年工资为 XX 元，小村支书 为 1848 元。显然，每年平均不足 xx 元的基层干部 待遇相当低，平均每天报酬在 5 元左右，这对农村 稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。 村干部工资难到位。村干部的待遇本就偏低， 但就是这微乎其微的工资还无法落实到位，由于基 层组织负债，拖欠村干部报酬时有发生。水口乡有 14618 人，9 个行政村，28 名村干部，组长 140 名， 全乡农业税附加为万元，而村组干部的工资一年就 要万元(组长报酬按该组人头每人每年元计算)，全 乡的农业税附加仅支付村组干部的的工资就缺口万 元。实际上是上半年村干部工资无法解决，因为农 税一般是在下半年收龋 同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾 之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有 “盼头” ，政治上没有“奔头” 。许多村没有积累只 有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能 相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支 书，乡村干部“含金量”大大降低，村干部一般人 都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有 头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。 (三)农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费 改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需 资金，按照“一事一议”的原则办理， “一事一议” 的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公 益事业的发展，这就对如何进一步提高村民自治、 民主管理的水平提出了新要求。 在具体实践中， “一事一议”制度在一定时间 内难实施，目前很多村是“事难议、议难决、 决难行” 。一是缺乏群众基矗在一些经济不发达、 偏远的山区乡镇，群众认为“一事一议”制度名义 上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就 是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心 不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产 公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太 少，会议开不成。农民群众不愿参加“一事一议” 的村民大会，还有一个原因，就是开会没有误工补 贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革 后村级收入减少，取消了误工补贴。二是缺乏经济 基矗近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓， 生活较为困难，对集体生产公益事业实行“一事一 议”制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能 力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确 无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村 民受益的程度很难一致，不受益或受益少的农户不 会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举家外出 现象十分突出，对这些外出没在家的根本就收不到 钱。如水口乡常年外出打工的农民有 5000 人，占了全乡总人口的 34%，有的组走了 只剩十来个人。 (四)农村公益事业兴办难。农村税费改革后， 一方面村级财力下降， “无钱 办事”的问题日显突出。另一方面村级负债面 大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财 力下，既要保“吃饭” ，又要还债务，还要办实事， 村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史 罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被 破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要 靠农民自行解决。 按政策规定，税费改革后乡镇财政必须有多少 钱办多少事，但是我县要实现小康目标，有很多乡 镇还需在道路建设、农村改水、办学条件等方面投 入大量资金，乡镇靠现有的财力不可能完成这些任 务。我们在票草乡了解到，农民进行农业生产时最 大的困难就是用水不均，村与村、家与家之间经常 发生抢水现象，遇上发洪水就更遭殃，但是乡里至 今还没有钱拿出来修水渠。票草乡歧阳片区在 1992 年以前有长岭、南云、乐中、兴田、双塘几 个水库，还有上百口山湾塘，每年大春作物都能旱 涝保收，但近十年来，