×市小城镇建设工作经验材料.docx

市小城镇建设工作经验材料 抓机遇 重特色 奋力开创小城镇建设工作的新局面 襄樊市建委 襄樊市位于湖北省西北部，踞汉水中游，是一座具有 2800 多年建城史的国家级历史文化名城，小城镇建设起步 早，发展快。1994 年，被国家列为中西部地区小城镇建设 试点市以后，我市把小城镇建设作为促进经济社会发展的 重要战略，借风行船，乘势而上，经过不懈努力，目前我 市小城镇发展到 250 多个，建成区面积达 210 平方公里， 城镇化率达 42，市域范围内已初步形成以大城市为中心、 以中小城市为依托、以星罗棋布的小城镇为纽带、联系广 大农村腹地的城镇体系格局。先后有 2 个镇荣获“中国乡 镇之星”称号，5 个镇被国家列入试点，1 个镇被国家列为 星火技术密集区，8 个镇跻身国家级重点镇，10 个镇跻身 湖北省重点镇，6 个镇 8 次荣获小城镇建设“楚天杯”。 近两年来，我市小城镇建设工作按照省建设厅的要求， 着力实施小城镇建设由“重点发展小城镇”到“发展重点 小城镇”的战略调整，以构建小城镇建设良好的工作平台 与政策平台为突破口，以抓好省、市级重点镇建设为重点， 带动全市小城镇建设的全面发展，使我市的小城镇建设再 次步入了一个快速发展的新时期。 一、构建政策平台，为加快小城镇建设培土筑基 随着农村税费改革、农村综合配套改革的逐步推进， 我市村镇建设工作曾一度陷入建设缺资金、管理缺手段、 人员缺经费的“三缺”窘境。为从根本上解决这一问题， 我们着眼于消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，着 力构建加快小城镇发展的政策平台，为小城镇发展培土筑 基。 一是政策推动，培植镇级财力，增强自身发展能力。 在推进小城镇建设发展的过程中，我市先后出台了小城 镇发展战略实施方案、关于进一步加快小城镇建设的 意见和关于进一步加快小城镇健康发展的政策措施 等重要文件，XX 年我们又结合现阶段我市村镇建设发展的 实际，出台了关于进一步加快我市重点镇建设和发展的 意见，有的放矢地制定了有利于推动小城镇、重点镇建 设发展的政策措施。这些政策措施重点从五个方面提出了 支持小城镇建设发展的配套措施：赋予重点镇部分县级经 济管理权限，建立健全相对独立的镇级财政；减轻重点镇 工商企业税赋，税收起征点由财政、国税、地税部门按国 家规定范围的上限执行；市国土部门每年给市级重点镇安 排 10 亩农地转用指标，市、县人民政府在重点镇取得的土 地有偿使用受益，全部返还镇级财政，其中 70%用于口子镇 基础设施建设；建立对口扶持制度。市直有关部门对口扶 持重点镇，每年都要安排一定数量的资金或项目，帮扶重 点镇的发展；加强村镇建设管理机构建设，全市统一称“- -镇城建所”，作为兼有社会公益职能的事业单位，政府 对其承担的社会公益职能核定经费基数，定额定项委托办 理，并严格目标考核。同时，加大市级财政对小城镇建设 的投入，从 XX 年起，市财政每年安排 400 万小城镇建设专 项资金，专项用于年度小城镇基础设施建设项目，并纳入 预算管理。资金的使用坚持“资金同城镇建设项目挂钩， 建设项目同城镇规划挂钩”的原则，市建委对各乡镇申报 的年度建设项目计划及规划设计方案审核后，拟定年度资 金安排方案，报市委、市政府主要领导审定后，落实年度 小城镇建设项目扶持资金。这些政策的出台和实施，有力 地推动了我市小城镇建设的发展。 二是机制激励，推动小城镇建设在竞争中平衡发展。 我市小城镇数量多、分布广、地域差别大、发展上也存在 不均衡性，为从整体上推进我市小城镇建设的全面发展， 加快城镇化进程，我们坚持把竞争激励机制和动态管理机 制引入小城镇建设管理工作中，着力在全市范围内营造小 城镇建设相互竞争的良好局面。首先是建立竞争激励机制。 每年开展一次小城镇规划建设管理考核工作，以此作为小 城镇建设相互竞争的载体和平台，考核情况全市通报，同 时考核成绩均被记录在案，作为年度安排市级小城镇建设 资金的重要参考依据；每两年开展一次小城镇建设示范乡 镇的评选表彰活动，调动县及乡镇抓好城镇建设工作的积 极性。XX 年 6 月，我市召开了小城镇建设示范乡镇表彰工 作会议，市“四大家”领导出席会议，省建设厅领导也应 邀出席了此次会议，市政府为此次会议拨款 60 万元，会上 命名表彰了 5 个小城镇建设示范镇、5 个一等奖乡镇、12 个优秀奖乡镇、三个小城镇建设突出贡献单位及 38 名小城 镇先进工作者，对获奖的单位和个人，在精神奖励的同时， 还给予物质奖励，对小城镇建设示范乡镇给予重奖，以此 激励各乡镇，引发了新一轮小城镇建设的热潮。其次是建 立动态考核机制，对重点镇实施动态考核管理。XX 年我市 以襄政发XX28 号文，确定了今后一个时期需重点发展 的小城镇，同时明确对重点镇实施动态考核管理，依据重 点镇考核细则，每年对重点镇建设发展情况、城镇规划建 设管理情况进行一次检查考核；每三年进行一次考核调整， 对于城镇建设发展速度慢、规划建设管理工作差、已不能 发挥示范带头作用的重点镇进行末位淘汰，对于暂时末能 纳入重点镇范围的乡镇，也可申请参加重点镇考核，工作 绩效突出者，可适时调整为市级重点镇，以此激发小城镇 建设工作的整体活力，小城镇建设呈现出你追我赶的竞争 局面。 三是量化考核、加快小城镇建设发展步伐。在小城镇 建设工作中，我们始终坚持“因镇制宜、逐步完善、量力 而行、稳步实施”的指导方针，要求各乡镇在城镇建设上， 不要盲目铺摊子、搭架子，不搞形象工程，城镇建设要紧 密结合乡镇发展的实际，要考虑乡镇财政所能承受的能力， 量力而行，一年做一至两件扎扎实实的事，逐步配套城镇 基础设施，完善城镇功能。近年来，我们注重引导各县市 区村镇建设主管部门，在这一总体思路的指导下，建立小 城镇建设的量化考核体制，稳步推进小城镇建设的步伐。 我市所属宜城市在小城镇建设管理中，制定并下发了关 于将小城镇建设纳入乡镇领导干部实绩考核范围的实施意 见，年初市建设局、市委组织部与各乡镇主要领导签订 责任状，明确各乡镇年度小城镇建设的主要目标与任务， 确定的年度城建目标任务，量化、细化到新修建几条路、 修建多长的供排水设施等，年底组织统一考核，对末能完 成年度城建目标任务的乡镇，实行奖惩兑现。老河口市、 枣阳市、南漳县等县市也都采取了各具特色的城镇建设管 理措施，推动了村镇建设的稳步发展。 二、实施重点发展战略，为推进城乡一体化进程提速 加力 党的十六大指出：我国必须走中国特色的城镇化道路， 要坚持大中小城市和小城镇协调发展；发展小城镇要以现 有的县城和有条件的建制镇为基础。十六大以后，国家建 设部等六部委确定了今后一个时期要重点发展的小城镇， 我省也以鄂政办发XX133 号文，确定了我省 100 个省级 重点镇，并制定了一系列加快重点镇发展的政策措施。根 据这一总体要求，我市积极落实小城镇建设由“重点发展 小城镇”到“发展重点小城镇”的战略调整，大力实施重 点发展战略重点发展口子镇和省市级重点镇建设， 重点抓好城镇规划的编制完善工作，为推进城乡一体化进 程提速加力。 一是抓好省际边界“口子镇”的建设，让窗口亮起来。 孟楼镇是我省重点口子镇，也是我市的重点镇，XX 年以来， 由于受农村税费改革的影响，城镇建设的速度明显减慢， 省委、省政府领导及省建设厅领导视察后，多次嘱咐我们 及该镇，要进一步加快孟楼镇的建设发展，树立起省际边 界口子镇良好的窗口形象。我市迅速组织专班，开展了专 题调研，重点查找了该镇在经济社会发展及城镇建设方面 存在的突出问题，并进行了深刻剖析，在此基础上提出了 进一步加快孟楼镇发展的政策措施。XX 年 4 月，襄樊市市 直部门对口扶持孟楼镇发展现场会在孟楼镇召开，市委、 市政府主要领导出席会议，市建委、财政、土地、电力、 国税、地税、工商等 25 个市直部门参加会议，会议要求， 省、市政府制定的有关加快口子镇发展的政策措施，各有 关职能部门必须想办法在孟楼镇及其他口子镇予于落实， 增强其镇级实力，增强其自我发展能力；同时要求市直 25 个部门，都要拿出具体帮扶措施、拿出资金、拿出项目， 对口扶持孟楼镇的发展，总计援建项目多达 30 多项，总投 资近 7000 万元。目前，对口援建工作已初见成效，市交通 局投资 6000 万改造的孟楼镇过境省道建设工程，市建委、 市财政局投资 100 万元建设的曹家巷路配套建设工程，市 民政局投资 80 万元建设的老年公寓等一批对口援建项目都 已竣工，城镇形象已得到明显改观。对襄阳区黄集镇、枣 阳市太平镇这两个重点口子镇，我们也加大了政策倾斜与 资金扶持的力度，XX 年，市财政给每镇安排项目建设资金 80 万元，全市重点口子镇建设已呈现出新一轮加快发展的 新气象。 二是抓好省、市级重点镇的建设，让城镇化进程快起 来。省、市级重点镇大都是县市域副中心城镇，是农村区 域性的政治、经济、文化中心，吸引力、辐射力较强，对 加快县市域小城镇建设，推进城镇化进程起着非常重要的 作用。我们把突出抓好省、市级重点镇建设作为村镇建设 工作的又一重点。坚持把改善投资环境、改善人居环境放 在突出位置，重点解决供水、供电、道路、通讯等设施的 配套建设以及文化、娱乐、广播电视、体育场馆、医院、 学校和市场等设施建设，完善城镇功能，为乡镇企业、农 业产业化发展提供坚实载体。在此基础上，逐步提升重点 镇建设的水平和档次，坚持高标准设计，高起点建设，提 倡集中连片开发，配套式建设；对临街建筑物及重要地段 建筑物的造型设计，要坚持做到多方案选优；抓好旧城老 房改造，实施“穿衣戴帽”工程；加强城镇进出口建设和 整治，真正使重点镇做到建筑有特色、街道有景致、小区 有品味，提升小城镇的现代气息与时代特征；两年来，我 市重点镇建设步伐普遍加快，水平与档次明显提高，人居 环境显著改善，重点镇道路硬化率达 90%，用水普及率达 92%，排水管网覆盖率达 90，镇区绿化覆盖率达 30%以上， 城镇基础设施日益配套，大部分重点镇已成为经济繁荣、 功能完善、设施配套、交通方便、环境优美、具有较强幅 射力的农村区域性经济文化中心。 三是抓好小城镇规划，让规划的调控作用强起来。规 划是龙头，是建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档 次。在小城镇规划工作中，我们重点抓好规划“三性”的 落实。首先确保规划修编的及时性，针对目前全市城镇规 划相对滞后，规划修编进度不尽理想的实际，我们加大了 对规划修编工作的检查督办力度，对乡镇总体规划进行了 全面清理，掌握了全市乡镇规划的整体情况，在此基础上 拟定了小城镇规划编制工作计划，对急需进行规划修编的 乡镇进行重点督办，要求这些乡镇必须尽快启动规划修编 工作；同时把小城镇规划编制工作纳入小城镇建设考核的 指标体系，确保规划编制的及时性。XX 年以来，全市有 20 个乡镇完成规划修编工作，另有 18 个镇已启动规划修编工 作，省、市级重点镇，已全部完成城镇总体规划的修编工 作。其次是提高规划设计的科学性。加强村镇规划设计市 场的管理，村镇规划的编制必须由有资质的规划设计单位 承担，严禁无证规划；坚持省、市级重点镇规划必须由乙 级以上的规划设计单位编制，对达不到资质规定要求的不 评审、不审批。规范村镇规划的审批程序，村镇规划依法 审批前，必须召开规划评审会，对规划初步成果进行评审 论证，通过后，才能报县市人民政府按法定程序审批。在 规划的编制设计上，坚持关口前移，注重加强规划编制前 的研究与论证。对规划设计单位制定的总体规划编制纲要, 包括城镇的性质、城镇在区域 中的战略地位,镇、村发展 布局等，进行编制策划与论证，形成策划意见，以此指导 规划的编制设计工作。今年 4 月我们聘请省厅领导及有关 专家，在宜城小河镇召开了“小河镇规划策划论证会”,就 小河镇下一步发展战略、城镇功能布局、基础设施建设等 重大问题进行了研讨，提出了“重点发展朱市、兼顾小河 发展”的策划意见，为小河镇规划编制提供了指导性意见， 起到了良好效果。从整体上看，我市小城镇规划的质量近 年来得到显著提高，石花、武安等镇的规划得到专家评审 组及省建设厅的充分肯定。第三是维护规划的权威性，加 大村镇规划实施管理，认真贯彻落实城市规划法、 村庄和集镇规划建设管理条例、建制镇规划建设管 理办法等一系列村镇规划建设法律法规，坚持通过不间 断地执法大检查活动，整肃、规范村镇建房管理，村镇规 划管理失控的局面得到有效改善。 三、塑造特色城镇，稳步促进小城镇建设的提档升级 特色是小城镇建设的灵魂，是小城镇可持续发展的基 石，近年来，我们十分注重特色小城镇的建设，按照“不 求大、但求美”的指导思想，引导小城镇在凸现小城镇的 个性特色和城镇魅力上作文章。 一是突出产业特色，小城镇建设与产业发展相得益彰。 五山镇是我市的一个边陲山镇，是著名的茶乡，在小城镇 建设上，他们以建设文明城镇为目标，着力营造新颖独特 的“园林山镇”和“名茶之乡”。在规划编制时，按照 “不求规模，但求特色”的思路，依托集镇四周青山环抱， 小河穿境而过的自然优势，大力挖掘内在底蕴和个性特色， 街道、建筑、景点的布局突出与绿色茶城相吻合，整个集 镇规划有仿古街、垂柳河、仙人岩公园、茶庄小区等独具 茶乡特色和园林风格的标志性建筑。在城镇建设上，他们 既注重城镇基础设施的配套和功能完善，又十分注重城镇 景观、城镇特色的塑造，街头景点小品、房屋单体造型的 设计均考虑与茶乡特色的吻合，现在一个“水绕镇中流、 镇在林中走、园依山水旁，无处不是景”的现代特色小城 镇已脱颖而出，小城镇建设与该镇茶产业的发展，相得益 彰，互为反哺，茶镇特色已经凸现。 二、突出人文特色，彰显城镇历史文化底蕴。吴店镇 是一代明君东汉开国皇帝刘秀的故里，从西汉末年建镇至 今，已有二千多年的历史。在小城镇规划建设中，他们注 重发掘千年古镇这一历史文化底蕴，发挥高起点规划的龙 头效应，带动城镇高品位建设。“白水遗龙种、春陵郁帝 基”，白水文化渊源流长，人文资源十分丰富。他们充分 利用白水历史文化优势，在小城镇规划建设中注重做到 “三个结合”：一是注重经济功能和历史文化功能相结合。 在滚河桥北规划了工业小区、商贸小区、肖湾农贸市场、 粮食批发市场等经济功能区。同时，把与城镇紧紧连接的 白水寺风景名胜旅游区作为文化功能区，并在建设中突出 帝乡人文特色，再现“龙飞白水”的历史风貌；二是注重 古镇遗韵与现代气息相结合。对桥南老城区，加强了仿古 街详细规划的编制和仿古建筑的图纸设计，并对古建筑较 多的老东街进行保护，禁止随意拆建古建筑。形成了“青 砖码头墙、红梁花格窗、飞檐琉璃瓦、家家开店堂”的古 建筑风貌。在桥北商贸小区、瑞春园居民小区，大力推广 新颖别致、风格独特的建筑模式，精心设计出一批庄重典 雅、气势恢宏的欧式建筑式样。使整个城镇新老结合、动 静结合，凝固的诗句与跳动的音符交融，既保持了浓郁的 古镇韵味，又充满着强烈的现代气息；三是注重城镇整体 功能和人居环境相结合。一方面，着力完善城镇功能，注 重城镇基础设施建设。另一方面，注重城镇生活质量的提 高和生活环境的美化。根据城区依山傍水的自然条件，把 镇南的门坎山规划为绿色屏障，把横穿镇中的河流规划为 集休闲、娱乐于一体的滨河公园，并把老城区护城河改造 为花园式荷花池，引种荷花，栽植池边垂柳，架起了拱桥。 经过近几年的建设，吴店镇已成为我市一个环境优美，极 富自然、人文特色的山水园林城镇。 三、突出商贸特色，塑造新型商贸城镇。老河口市孟 楼镇是我省重点口子镇，早在 1990 年，就因经济日报 的特约文章从孟楼到孟楼而在全国扬名。此镇与河南 孟楼镇街相连、地相接，融为一体，不仅是鄂豫两省市场 竞争的前沿阵地，也是展示两省形象的“窗口”，孟楼镇 正确审视自己的区位优势与地域特点，把城镇的发展建设 定位于鄂豫边境物资贸易集散中心，注重把城镇作为区域 政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹规划，着重突 出边境贸易的功能。在小城镇建设发展中，提出“边贸兴 镇”的战略发展思路，重点抓了商贸市场的规划，提出了 兴建六大专业市场-汉孟大市场、粮油交易市场、竹木 交易市场、牲畜交易市场、工业品市场、小商品市场，以 拉动乡镇经济的快速发展，现六大专业市场已全部建成使 用，共吸纳了 8000 多个体工商户入场交易,商贸年交易额 达 5 亿元，边贸商镇的发展态势已初步形成。 四、创新建管体制，为小城镇可持续发展再添活力 创新小城镇建设投入机制，加快小城镇的发展。小城 镇建设资金投入不足，一直是制约小城镇快速发展，阻碍 城镇化进程的“瓶颈”，主要原因是融资渠道单一，仍然 不同程度地存在政府包办的错误思想。近年来，我们积极 引导小城镇走运用市场机制，多渠道筹集资金的路子，多 元融资加快小城镇的发展。一是作好以地生财文章，把土 地市场盘活，牢牢控制一级土地市场，逐步放开二级市场， 通过经营城镇土地，聚集建设资金；二是做好经营城镇这 篇文章，稳步推进基础设施和公用事业市场化运作的步伐， 引导个体资本、民间资本、外资参与城镇供水、排水、道 路、绿化等项目建设；三是作好向上争取项目、争取资金 这篇文章。我市黄集镇通过大胆探索，走出了一条“以地 生财融资、闲资置换筹资、公益拍买聚资、外延扩张争资” 的集镇筹资建设新路子，具体来说就是对城镇内长期闲置、 效益不高的存量土地采取竞价拍卖的方式出让土地使用权， 拍卖收益全部用于城镇建设；对于镇内闲置资产如：停产 企业的设备、厂房等，采用“你修一条路，给你一栋楼， 你建一条街、送你一个厂”的办法，对闲置资产能用的用， 能换的换，多途径筹集建设资金；对镇域公益设施如水厂、 公厕、路灯广告权等，采用公益拍卖的方