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第四章公共行政职能第一节公共行政职能概述公共行政职能：是公共行政管理主体行使国家公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部的事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，确立是政府管什么的问题。1.执行性2.强制性公共行政职能的特点3.共同性4.差异性5.多样性公共行政职能的作用1.研究公共行政职能是认识公共行政管理前提2.公共行政职能是公共行政组织建立的依据3.公共行政职能是确立公共行政权力、公共行政领导者职责、职位和职务的条件4.公共行政职能是科学组织公共行政管理过程的重要依据5.科学认识和确定公共行政职能对实现行政管理科学化具有重要的指导意义第二节公共行政职能体系职能体系：指公共行政职能由众多的职能构成的且这些职能之间是一个有机的整体，即公共行政职能是一个纵横交错的完整体系。一、公共行政管理的基本职能1.政治职能：专政和加强民主法制建设2.经济职能：以各种方式推动生产力发展，保持经济基础的巩固和发展3.文化职能：领导和组织精神文明建设，为市场经济的发展提供强大的精神动力和智力支持4.社会职能：包括公共设施的建设和管理、社会福利保障和人口管理、环境建设。二、政府的层级职能和运行职能层级职能中央政府职能（主体不同）地方各级政府职能决策职能政府运行职能组织职能协调职能控制职能第三节公共行政职能转变一、公共行政职能转变的必然性是适应公共行政环境发展变化的必然要求是公共行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果。从世界各国政府职能发展的历史实践看，各国的公共行政职能都是在不断的发展变化二、我国公共行政职能转变的必然性是经济体制改革的必然要求是实现公共行政职能体系合理配置的根本途径是机构改革的重要前提和基础。三、20世纪后世界各国公共行政职能的特点1.社会服务职能的地位不断的上升2.公共行政职能日益社会化3.地方政府在公共行政管理中发挥越来越大的作用4.公共行政管理日益法制化四、我国现阶段政府职能转变为适应市场经济体制而进行的公共行政职能转变公共行政职能重心
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