乡镇地震应急预案_1.docx

乡镇地震应急预案 XX 乡地震应急预案 第一章 总 则 编制目的 为增强对我乡行政区域内破坏性地震的快速反应能力， 使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少 人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。 编制依据 依据新修订的中华人民共和国防震减灾法( XX 年 12 月 27 日修订通过、中华人民共和国突发事件应 对法、破坏性地震应急条例、国务院关于进一步 加强防震减灾工作的意见以及甘肃省防震减灾条例 和甘肃省地震应急预案，结合我乡实际，制定本预案。 适用范围 本预案适用我乡处置地震灾害事件的应急活动 工作原则 地震灾害事件发生后，各村委会、乡直属各单位立即 按照预案实施地震应急，处置本辖区内地震灾害事件。 乡政府、乡直各有关单位和各村委会按照职责分工密 切配合、信息互通、资源共享、协同互动。 地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制， 依靠广大党员干部、地震应急小分队和发挥民兵组织在处 置地震灾害事件中的骨干和突击队作用，依靠科学决策和 先进技术手段。 第二章 组织指挥体系及职责 我乡范围内发生破坏性地震时，经县政府批准，县防 震减灾工作领导小组转县防震减灾指挥部，统一领导、指 挥和协调地震应急和救灾工作，并接受县突发公共事件应 急委员会的领导。 乡政府设立防震减灾指挥部，办公场所设在乡政府办 公室。 乡抗震减灾指挥部组成及主要职责 1、乡防震减灾指挥部组成 指 挥 长：乡政府主要领导 副指挥长：乡政府分管领导 乡政府副乡长 武装部长 民政站长 司法所长 综治办 主任 派出所所长 学区校长 卫生院院长 成 员：乡政府其他领导干部和一般干部，学区、派出 所等单位负责同志和其他同志。 2、乡抗震减灾指挥部主要职责 向县政府和县委报告震情、灾情，配合县抗震减灾指 挥部确定地震应急工作方案。 确定和宣布临震应急或震后应急期的起止时间。 统一领导全乡抗震救灾工作。向灾区派出乡地震现场 抗震救灾指挥部，决定派遣乡地震灾害紧急救援队 指导灾区抗震救灾工作，协调解决抗震救灾中急需解 决的重大问题。 根据重大地震灾害应急需要，决定在灾区实行和解除 特别管制措施。 及时掌握震情、灾情及其发展趋势，请求政府有关部 门实施对口紧急支援。 统一把握震情、灾情宣传报道口径。 协调跨乡镇抗震救灾工作和临震应急事项。 乡抗震救灾指挥部办公室组成及主要职责。 XX 乡抗震救灾指挥部办公室是抗震救灾指挥部的办事 机构，办公室设在县地震局。 1、办公室主任由乡党委书记担任，办公室成员为指挥 部成员单位的联络员。视情况和应急需要，指挥部办公室 下设综合联络、震情信息、灾情信息、信息发布、条件保 障等组。 2、XX 乡抗震救灾指挥部办公室主要职责 汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；提出具体 的抗震救灾方案和措施建议。 贯彻乡抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有乡直属 部门、指挥部成员之间的应急工作，并督促落实。 协调和组织乡地震灾害紧急救援队的紧急求援行动。 指导抗震救灾宣传，组织新闻发布会，对有关新稿件 进行审核。 起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的 准备和整理归档。 承担乡抗震救灾指挥部日常事物和交办的其他工作。 第三章 信息监测与报告 乡抗震救灾指挥部办公室对地震信息进行检测、处理、 传递和储存；并将灾情、震情信息即使上报县地震局。地 震灾情速报网络人员按有关规定进行灾情速报。地震宏观 观测网络人员进行宏观异常调查、落实，并按规定上报。 信息报送和处理 1、震情速报 乡所属区域内发生震级大于等于 4 级小于 5 级的地震， 乡地震监测人员要和地震局联系，在 30 分钟内完成地震速 报参数的初步测定。 2、地震系统的灾情速报 地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤 亡、经济损失和社会影响等。 乡地震部门迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情 并速报；迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解 震害信息，向有关部门收集灾害损失情况，汇总上报县地 震局，并按县地震局尽快了解震区地震影响和大致破坏情 况，震后 1 小时内将初步了解到的情况报县政府和县地震 局；要与乡镇政府和灾情速报网保持联系，及时了解和掌 握灾情发展动态，按震后 1、2、6、6、6小时的时间间 隔向县政府和市地震局报告或传真动态信息，如有新的突 出灾情应随时报告。地震现场工作队伍到达后，调查、收 集地震灾情，及时向县政府和省市地震局报告。有条件的 情况下，尽快将现场震害图象分期按技术约定传送至省抗 震救灾指挥部和省地震局指定的网址。县地震部门做到 “有灾报灾，无灾报安”。 3、各村及有关部门的灾情报送和处理 震区各村和单位迅速调查了解灾情，向乡政府报告。 级地震灾害和级地震灾害情况可越级报告。 民政、公安、安全生产监管、交通、教育、卫生等负 责人和分管领导及有关单位迅速了解震情灾情，及时报乡 政府办公室，汇总后报送县抗震指挥部办公室、县地震局 和县民政局。 通讯 乡政府抗震救灾指挥部的通讯方式：启动全部可利用 的所有有效通讯工具等通信方式，实时获得地震灾害现场 的情况。 指挥与协调 乡政府报告震情和灾情，并建议县抗震救灾指挥部开 始运作；经县政府批准，由乡抗震救灾指挥部组织、指挥 和协调前县地震应急与救灾工作。乡属有关部门设立部门 地震应急机构负责本部门的地震应急工作，派出联络员参 加乡抗震救灾指挥部办公室工作。 乡政府领导同志召开乡抗震救灾指挥部全体会议，通 报震情和灾情，根据灾害程度和灾区需求，决策和处理救 灾过程中出现的紧急情况。 紧急处置 地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、 各部门参与的紧急救援工作体制。 1、紧急处置的主要内容 沟通汇集并及时上报信息，包括建筑物破坏、人员伤 亡和被埋压的情况，灾民自救互救和救援行动进展情况。 分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队 伍的行动。 采取紧急防御措施，及时疏散居民。组织建筑物安全 鉴定工作。查明次生灾害资源及其威胁，组织力量消除次 生灾害后果。 组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命设施 估计救灾需求，组织援助物资的接收和分配。 组织灾害损失调查、评估工作。 2、救援队伍的指挥与协调 救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，受领任 务。 各救援队要及时参加地震现场指挥部召开的会议，报 告救援工作情况。 在救援行动进程中及时报告新发先的情况和需要解决 的重大问题。 人员抢救与工程抢险 乡抗震救灾指挥部协调组织乡地震灾害紧急救援队开 展灾区搜救工作；协调其他搜救队的救援行动。 乡派出所组织调动消防力量赶赴灾区，扑灭火灾和抢 救被压埋人员。 乡卫生院组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员和卫 生防疫。 在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。 现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立久远基 地；搜救行动：展开人工搜索，尽快发现地表或浅埋的受 难者，进行犬搜索，找寻被压埋于废墟下的受难者，多重 点部位进行一起搜索以精确定位；营救行动：采用起重、 支撑、破拆及狭窄场地营救、高空营救等方式，使受难者 脱离险境；医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急 救医生采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医 疗站。 各救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔 接与相互配合;友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注 结合部；区块内各救援队伍之间要协调解决道路、电力、 照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配； 各救援队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危 险时传递警报并共同防护。 应急人员的安全防护 参加灾区应急与救援工作的队伍对震损建筑物能否进 入、能否破拆进行危险评估；探测泄露危险品的种类、数 量、泄露范围、浓度，评估泄露的危害性，采取处置措施； 监视余震、火灾、水灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等 次生灾害、损坏高大建筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑 物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取方 法措施。 群众的安全防护 乡民政站做好灾民的转移和安置工作，乡政府具体制 定群众疏散撤离方式、程序和组织指挥方案，规定疏散撤 离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的 必要防护措施。 次生灾害防御 乡政府协调有关单位对储存危险、爆炸物品的仓库和 设施采取紧急处置措施，并加强监控，保证物品不流失、 不损失、不发生事故。 乡派出所协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置 地震次生灾害事故。 乡属学区对易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措 施并加强监控制，防止灾害扩展。 乡土地所会同相关部门加强对地质灾害险情的动态检 测。 社会力量动员与参与 级地震灾害或级地震灾害事件发生后，乡政府迅 速组织各方面力量抢救人员，组织乡属单位和个人开展自 救和互救；上报市、县政府，由市、县政府组织各方面力 量抢救人员。 级地震灾害事件发生后，乡政府迅速组织个方面力 量抢救人员，并组织乡属单位和个人开展自救和互救；上 报县政府，由县政府组织各方面力量抢救人员；通过县政 府报告市政府。 级地震灾害事件发生后，乡政府迅速组织个方面力 量抢救人员，并组织乡属单位和个人开展自救和互救。 地震灾害调查与灾害损失评估 乡地震应急办公室协同县地震局开展地震烈度调查， 确定发震构造，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特 征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。 信息发布 乡民政站按照国家突发公共事件新闻发布应急预案 和乡政府办公室拟写新闻统发稿，报有关领导同意后报县 政府办公室。 应急结束 应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完 成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势 判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社 会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原 机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除， 由原决定机关宣布。 第五章 后期处置 善后处置 因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等 应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有 关规定给予适当补偿或者作其他处理。 社会救助 民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。 调查和总结 由乡地震应急办公室负责对地震灾害事件进行调查， 总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报县政府 第六章 保障措施 通信与信息保障 乡抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，管理指挥部 成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并及时更新。 应急支援与装备保障 1、地震救援和工程抢险装备保障 乡政府安排储备必要的地震救援装备。 2、交通运输保障 先交通局、兰铁陇西公务段、驻陇有关单位、县公路 段、乡政府组织对被毁坏的铁道、公路、港口、桥梁和有 关设施的抢险抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、 物资的优先运输和灾民的疏散。 4、电力保障 天水供电局陇西分局、县电力局尽快恢复被破坏的电 力设施和电力调度通信系统功能等，保障灾区电力供应。 5、城市基础设施抢险与应急恢复 县城建局组织力量对灾区城市中被破坏的给排水、燃 气热力、市政设施进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功 能。 6、医疗卫生保障 县卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有 效措施防止和控制暴发流行；协调灾区药品医疗器械的紧 急调用；检查、监测灾区的饮用水源、食品等。协助灾区 开展医疗救护工作。 县食品药品监管部管理局对灾区药品、医疗器械的生 产、流通、使用进行监督和管理。 7、治安保障 县公安局和县武警中队加强对要害部门、金融单位、 救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。加 强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活 动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工 作顺利进行。 8、物资保障 县改革局、县粮食局、县经贸局负责调运粮食、食品 好物资，保障灾区生活必需品的供应。 县民政局组织、协调灾民急需的救济物资。 9、经费保障 县财政局作好县财政应急资金以及应急拨款的准备工 作。 县民政局负责应急救济款的发放。 10、社会动员保障 县政府建立应对突发公共事件社会动员机制。 11、紧急避难场所保障 县发展和改革局、县城建局应结合旧城改造和新区建 设，利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校 操场和其他空地设立紧急避难场所；应在公共场所和家庭 配置避险救生设施和应急物品。 12、社会救助与接受外援 民政、经贸、红十字会及时向县政府和有关部门通报 情况，提出继续支援的救灾物资的种类和数量。 民政部门前头，财政、卫生、交通、铁路、邮政等部 门参加组织接受国内外救援物资和救济款，设立救灾物资 供应站，并按照指挥部的指示作好分配、发放、使用与管 理工作。 宣传新闻和广播电视部门要紧密配合县政府和抗震救 灾指挥部的部署，在有利于灾区稳定和争取外援的前提下， 进行及时、准确、实事求事的新闻宣传报道。 县红十字会视灾害程度将灾情及时报中国红十字会总 会，并发出救灾呼吁和开展社会募捐活动。 13、涉外事务 除军事禁区、重要涉密区和特殊区域外，一般区域允 许外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾；视具 体情况决定是否允许挖国新闻记者到现场采访。上述人员 在陇期间，由归口管理部门负责接待，并依法进行管理。 处于灾区的外国民间机构或国际组织代表机构极其人 员，由过口管理部门协调安置；应有关部门邀请临时来陇 的外宾、外商、及海外人士，由邀请单位负责协调安置； 外国来陇旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责协调 安置。 技术储备与保障 县抗震救灾指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平 台，综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等高新技术， 实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评 估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障各级人民 政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。 宣传、培训和演习 公众信息交流：各级地震、科技、教育、文化、广播 电视、新闻等相关部门通力协作，开展防震减灾科学知识 普及和宣传教育，使公众树立科学的灾害观。在提高公众 减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步实行把地震重点 监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布，动 员社会公众积极参与防震减灾活动。最大程度公布地震应 急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应 急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高自防、 自救、互救能力。 培训：乡镇政府和县直有关部门定期组织各级应急管 理人员、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。 演习：县、乡政府和各有关部门、行业、单位要按照 预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际 情况开展不同形式和规模的地震应急演习。 监督检查 由县政府组织县直有关部门，对陇西县地震应急预 案实施的全过程进行监督检查，保证应急措施到位。 第七章 其他地震事件处置 有感地震应急 有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡 以及显著财产的地震。当大型水库等重