乡镇机构改革工作汇报.docx

乡镇机构改革工作汇报 继 XX 年行政区划调整、XX 年村级建制调整后，今年又 实行了农业税全部免收的重大举措，在经济不断发展和农 民取得实惠的同时，新形势下的乡镇政府工作也出现诸多 矛盾。推进政府自身建设和改革，促进政府职能转变显得 犹为迫切，在十届人大三次会议政府工作报告中，温 家宝同志提出：“努力建设服务型政府”，这为基层政府 改革和自身建设指明了方向。+镇自 XX 年乡镇机构改革以 来,不断增强服务功能,认真改进工作方式,因地制宜,对内 设机构的调整、服务体系构建作了一些有益的探索,现就有 关情况汇报如下: 一、基本情况 +镇位于*市东部，交通便捷，资源富足，是全国 “文体之乡”，*市东部中心镇。近年来，不断加大产业 结构调整力度，大力招商引资，发展工业，XX 年进入*市 工业十强。全镇辖 15 个村，1 个居委会，273 个农业生产 合作社，幅员面积 84.48 平方公里，总人口 5.1 万人，其 中农村人口 4.6 余万人。 、机关干部基本情况 我镇现定编 140 人，实际 129 人，其中参加干部实践 锻炼 23 人，不占编 4 人，实际在岗 102 人。其中，财政工 资 111 人，自收自支 18 人。一级班子 12 人，占实际人数 的 9.3%，二级班子 28 人，占实际人数的 21.7%。一二级班 子合计 40 人，占实际人数的 31%。 、内设机构基本情况 今年初，为提高机关办事效率和干部的工作能力，降 低行政成本，我镇结合市委组织部开展的干部实践锻炼活 动，政府对部门和人员进行了调整：一是对职能重复、功 能相近的办、站、所进行合并。我镇原有 17 个部门，经过 归口合并，现共有 8 个部门，具体为：党政办、经发办、 农办、社事办、计生办、综治办、国建所、财政所。二是 对个别部门进行人员加强，特别针对与农民群众接触较多， 与群众生产生活紧密相关的部门，抽调了部份人员补充其 中，增强为群众服务的能力。三是开展干部实践锻炼活动。 鼓励机关干部离岗创业，在市场经济浪潮中锻炼本领，增 长能力，争当带头致富标兵，争当带队致富能手，全镇共 有 23 名机关干部离岗外出参加实践锻炼。 二、服务体系的构建情况 面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建 立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型镇 政府，我们的基本思路是对内加强管理，对外加大服务。 、行政服务体系 1、推进效能建设，转变干部作风。 今年，针对机关办事效率不高，干部工作能力不强， 服务意识不到位，群众满意度不高等问题，我镇开展了机 关效能建设活动，加强内部管理，构建良好的行政服务体 系。在机关效能建设中立足“出成效、出特色、出经验” 的工作要求，倡导“三实”，做到“三行”，取得“四个 明显”。 、注重培训，争创学习型机关。加强机关内部的政治 理论和业务知识技能培训，设立“学习日”、“调研月”， 采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与实践调研相 结合、专家讲座与分组讨论相结合等方式，大兴学习之风、 调研之风。在机关中广泛开展拜师带徒活动，明确基层工 作经验丰富、善于做群众工作的机关干部作为老师，并制 定好带徒工作目标，迅速提高机关干部基层工作经验。 、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服 务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全机关工作 制度，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效 能考评制、失职追究制等制度、干部诫勉制度，以制度管 事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律、周前工 作会、下村下企业实效评估等制度。 、严格管理，争创创新型机关。进一步完善政务公开 制度，建立听证、政情通报、政务公示和意见征集等四项 制度，突出依法行政。坚决制止管理障碍，防止“上有政 策、下有对策”，确保政令畅通、制度逗硬。要坚持公开、 公正、公平的原则，对涉及群众切身利益的事项要实行公 开办理的制度，诚心接受群众监督，积极探索适合镇情的 管理新路。 、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名 干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的 事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要 牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一 句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化 解矛盾。 、重视监督，争创廉洁型机关。建立由人大代表、老 干部代表、企业业主代表、村社干部代表，社区工作者及 居民代表参与的效能建设督察组，加强对效能建设的监督； 建立政府月工作会议制度和“集体理财日”制度，一月汇 总一次、分析一次、公布一次；建立机关工作人员绩效考 评机制，调整部门和个人目标考核内容，改进目标考核办 法。 2、落实政务公开，密切干群关系。 XX 年 3 月 16 日，镇城管队更换街道行道树种，被不明 真相的百余群众集体阻止，镇领导经长达几个小时的耐心 解释才得以平息。这件事暴露了政府在工作中存在的问题， 由于宣传不到位、政务公开落实不到位造成的。误解虽平 息，但可从中得到启示，在工作中要问计于民、取信于民 才能得到群众的支持和拥护。 、事前听证。凡涉及关乎民生的大事，如公路建设、 产业结构调等，要及时组织群众召开听证会，听取群众意 见，搞好分析讨论，宣传动员，避免“做了好事留恶名” 的误会发生，同时，有了群众的支持，才能更好完成各项 工作。 事中监督。工作过程中，欢迎群众参与监督，给人民 群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。 事后公布。每一项重大工作结束后，要及时向群众公 布工作完成情况、经费使用情况。 、社会事业服务体系 1、开展“一减三”帮扶活动。 为了积极探索新形势下的党建工作新路，增强党员、 干部的宗旨意识，发挥党员、干部在经济建设、为民办实 事中的先锋模范作用。我镇在全镇党员、机关干部中开展 “一减三”帮扶行动帮扶减少一个特困户、减少一个特困 生、减少一件纠纷遗留的问题）。各部门与全镇 15 村、1 个居委会分别结成队子，确定了特困户、特困生和亟待解 决的遗留，制定目标和切实可行的措施，签订“一减三” 目标责任书，纳入年终目标考核。 2、规范劳务输出 随着经济发展的加快，内地农村剩余劳动力向沿海经 济发达地区转移的规模不断壮大，劳务输出对富民增收起 到了巨大的作用。然而，科学技术的发展，外出打工人员 的增多使务工竞争越来越激烈，对务工者的素质要求越来 越高，因此，有组织、有计划、有秩序地对外劳务输出才 能让外出农民工站稳脚根。 一是加强学习培训。对外出务工人员进行职业技能培 训和相关法律法规知识培训。目前农民工们普遍文化程度 较低，缺乏从事农业以外的其他工作的经验与技能，只有 事先对他们进行有针对性的技能培训，才能提高他们的就 业竞争力。我们按照市场引导培训、培训促进就业的思路， 进行多形式、多渠道培训，提高劳动者素质，拓展就业空 间 二是广泛搜集市场用工信息，为外出农民工搭桥、铺 路。农村剩余劳动力自发流动最难以克服的困难就是及时 获取真实有效的市场用工信息。 三是对外出打工农民提供权益保护功能和跟踪服务。 XX 年，我镇社保所与成人学校组织农民工培训 2 期， 共培训 100 余人，有组织地对外输出劳动力数百人，今年， 我镇与市劳动局组织的外出务工人员微机培训班已举办了 两期培训。 、农业服务体系 1、整合涉农机构，增强服务力量。 XX 年初，镇党委政府决定在不改革人员编制性质，不 减弱部门工作力量的前提下，按照“确保运转、务实革新” 的内改原则，打破人员编制界限，加强涉农机构力量，将 原农办、水利农机站、林业站、农机中心、兽医站归口合 并为农办，增加服务人力。 2、抓扶贫示范村建设，带动整村脱贫 我镇原关心村 XX 年被*市确立为首批扶贫村，XX 年再 次被市委、市政府确定为第二批扶贫村。通过 3 年的扶贫 开发，目前该村已修建村级公路 6 公里，新建电力提灌站 1 座，整治塘堰提坎 4 根，培育花椒基地 150 亩。在扶贫开 发中，改变了群众因循守旧的观念，完善了该村的基础设 施，解决了困扰该村几十年饮用水难的问题；实现了组组 通公路的扶贫目标。XX 年占地 40 余亩，总投资 150 万元的 XX 宏泰养殖场落户该村，吸纳 100 余农村劳动力，并有效 的带动起了原关心村的禽畜养殖业发展。XX 年该村的农民 人均收入达到 3120 元，比 XX 年增加了 2060 元；培育养殖 大户 12 户。 3、加大产业结构调整力度，带动农民增收 实施“两万一基”工程，大力发展农村种养鸡殖业。 规划万亩梨橙 78-1、万亩良种花椒九叶青种植，大力推广 品比玉米种植。以“四大畜禽”养殖为重点，推动农村产 业化进程，争创*市畜禽养殖示范基地。以市场为导向， 以生猪、肉兔、蛋鸡、库鸭为重点，争取引进 XX 渝澳 10 万头生猪养殖及加工项目；以 XX 风味源肉兔加工有限公司 的入驻及宏泰谷养殖公司三期工作的顺利完成为契机，促 进“农企”合作，带动全镇肉兔养殖业的快速发展；以健 群种猪场为依托，大力推广瘦肉型生猪的养殖；同时，加 大对库鸭、蛋鸡养殖的鼓励和引导，促进组建养殖协会， 从分散走向联合，形成规模，增强市场竞争力。 三、存在的问题 1、征收与服务之间的矛盾。作为乡镇政府，是在扮演 维护法律法规的“执法者”还是在担当为民办实事的“服 务者”呢？在处理农村计生和殡改工作的过程中，这种矛 盾显得犹为突出。一方面，我们要对违反计划生育、殡改 条例的要给予处罚；另一方面我们的执法主体地位不明显, 加大执法力度也只是表现在宣传上、口头上，不能采取强 制措施，违法超生、土葬现象越来越严重，征收近似空谈， 而违法者却得到纵容。就今年而言，违反殡改条例拒不执 行火化，私自土葬，并拒不交纳土地罚没款的已有 30 余户。 执法过程中与群众间的矛盾使他们忽视了我们的服务，长 此以往造成干群关系僵化，干群矛盾加剧，政府对此显得 无所适从。 2、债务与发展之间的矛盾。“三金”整顿和“普九” 建设之后，欠债全部由镇政府承担，政府背上了沉重的债 务。据统计，我镇累计负债达 2800 万。近两三年来，机关 干部的资金补贴近百万元均未兑现，甚至私人垫付工作经 费现象时有发生，如此待遇使干部的工作积极性受到打击， 畏难情绪严重。此外，沉重的债务包袱使政府运转举步为 艰，根本无力进行基础设施的建设，招商引资环境的改善， 要实现发展简直困难重重。 3、改革与稳定之间的矛盾。改革可以促进发展，但也 带来一些不稳定因素，企业改革、教育人事制度改革、政 府机构改革、税费改革都产生了一些难以解决的遗留问题。 XX 年，事业部门改革，对临时聘用人员进行清退，XX 年教 育部门清退代民师等改革所产生的遗留问题至今未能完全 解决，上访现象时有发生。如再大刀阔斧地深化体制改革 势必对社会稳定造成不良影响。 4、干群矛盾突出。群众的发展意识不到位，干部的服 务意识未完全转变，加之社会的不断向前发展，干群关系 日益尖税。主要表现在群众不理解政府行为，干部不能沉 身到群众当中，干部群众互不信任，政府的公信度下降。 原莲花太平水库承包人未能与当地群众处理好关系，双方 多次发生冲突，政府出面多次调解，双方仍不能和解，群 众多次组织到市集访，一来二去，干部认为群众无理取闹， 群众认为干部工作能力差。 5、服务三农力度不够。三农问题越来越突出，而作为 乡镇一级政府没有更好对策、更多的办法、更大的力度加 以解决，主要表现在：一是农业技术指导不够。在现有农 业技术推广人员中，有相当一部分人员不是专业人员，特 别是在 XX 年乡镇机构改革后更加突出。而在专业人员中， 传统农业知识多，现代农业知识和市场经济知识十分缺乏， 知识结构很不合理。虽然农办人力较多，但农技人员的农 业专业知识不够强，新技术、新品种真正在农村推行较难； 二是农业基础设施建设滞后。目前，乡镇农村基础设施建 设投入较小，真正较大规模的建设依靠上级部门的项目支 持，由于面广，上级项目支持相对较少。农村的基础设施 滞后突出表现在抗灾能力弱，公路建设落后，公益设施欠 缺；三是增收渠道较窄。通过调查发现，目前农村的发展 很大程度上依赖先天优势，或地理位置优越、或资源丰富、 或上级重点扶持，真正做到白手起家，走出一条特点鲜明、 效果明显的增收路子十分困难。 四、建议 加大机构改革力度 1、自上而下改革。“乡镇改市县不改、改也白改；市 县改了，乡镇不改也得改”。乡镇职权较弱，推行的改革 也是治标不治本，改革出现不稳定因素也无力解决，而市 县具有相对独立的职权。改革是一场革命，涉及干部“饭 碗”、涉及乡镇债务、涉及基层稳定，因此建议：一是应 从市县机构改革开始；二是领导应带头参与改革。只有这 样，改革才能收到实效，才能保持稳定。 2、取消事业编制。在乡镇政府中推行事业机构改革， 取消事业编制，将事业部门人员转为行政编制，特别是涉 农技术人员。一方面可以提高事业部门人员、农技人员的 工作积极性，消除工作中的不满情绪，全力投入工作。另 一方面，也可将机关干部换岗换位，行政人员能从事技术 工作，事业人员也能从事行政工作，充分挖掘机关干部的 长处，做到人尽其才，才尽其用。 3、壮大执法队伍。一是成立专门行政执法机构，加大 执法队伍建设，提高执法人员职业素质，做到有法必依、 执法必严。既可避免执法违法，又突出其执法主体地位， 既贯彻法律法规的执行，又维护社会稳定。二是壮大公检 法司队