二00四年信访工作总结.docx

二 00 四年信访工作总结 年，全区信访工作在区委、区政府的正确领 导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以 解决人民群众实际问题为出发点和落脚点，努力提高信访 工作效率和质量，通过各级各部门的共同努力，使信访问 题大多化解在基层，为全区的经济建设和社会稳定做出了 积极贡献。区信访办全年共受理群众来信来访 5660 件（人 次） ，比上年增长 7.2%；其中受理群众来信 1799 件，比上 年减增长 1.6%，来访 3864 人（次）,比上年增长 11.5%。 来访中集体上访 151 批 2976 人次，批次和人次分别比去年 增加 26.9和 18.2，集体上访中到市 34 批次，比上年 减少 35%；呈送区委、区政府领导阅批群众来信 663 件，占 群众来信总数的 36.9%；办理中央、省、市和区委、区政府 领导交办的信访案件 363 件，按期办结率为 98%，终结率为 90%；编写信访简报 8 期，信访摘报 11 期。从受理情况分 析，今年群众信访主要有以下特点：1、信访总量居高不下。 全年受理总量比上年略有增长，且群众联名信增加，集体 上访呈大幅上升趋势。2、无序上访问题突出。赴京到省上 访呈上升趋势，其中进京上访 7 人次、到省上访 25 人次， 部分信访老户无理取闹，干扰了党政机关正常工作。3、涉 法信访大幅增加。不少应由司法部门解决的涉法问题通过 信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到 法院依法裁决，增加了处理难度。4、有组织上访逐渐增多。 许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理状态， 出现了幕后指挥、精心策划、互相串联，有意向政府施压 的现象。一年来，全区信访工作主要抓了以下五个方面： 一、加强领导，落实信访工作领导责任制区委、区政府把 信访工作看成是落实十六大精神、实践“三个代表”的具 体体现，始终把信访工作做为“一把手”工程来抓，全力 推进党政领导信访工作责任制的落实。一是定期召开各种 会议，研究、部署、落实信访工作。区委、区政府在今年 的工作要点中把信访工作列入区委、区政府工作的议事日 程，对信访工作做到与经济工作同安排、同部署。全年区 委常委会、区政府常务会共研究信访稳定工作 4 次，区信 访领导小组召开联席会议 4 次。区委、区政府出台了关 于进一步加强信访工作的意见等规范性文件。二是规范 领导阅批群众来信制度。区委、区政府在信访工作细则中 明确规定由区信访办负责上级转办信件和区委、区政府领 导群众来信的统一登记、呈送、交办、转办、督查，减少 了多头签批，增强了领导同志处理群众来信的责任心。今 年，区委、区政府领导阅批群众来信 663 件，其中区委书 记陈思隆同志阅批信件 464 件，亲自督办报结果的 140 件； 区长康远奎同志阅批信件 122 件，亲自督办报结果的 25 件。 三是落实各级领导包案制度。全年所有信访案件全部实行 “一案双责制” ，全区共排查出 95 件疑难重要信访案件， 其中 34 件由区委、区人大、区政府、区政协四大班子领导 挂包，61 件由区级部门、乡镇主要领导挂包，实行定案、 定领导、定责任单位、定办案人员、定办结时间的“五定” 责任制。四是规范信访目标管理制度。区委、区政府将信 访工作纳入了全区重点工作目标考核内容，在百分制的综 合考核中区级部门为 4 分，乡镇为 6 分，年终由信访办根 据信访统计和交办案件的办理情况统一考评。二、抓住重 点，遏制“三访”上升势头。近年来，我区集体访、越级 访、重复访呈上升趋势，特别是今年，到区集体上访不管 是批次还是人次都比上年增加较多，到省赴京上访量也有 所增加，还出现了扬言制造“人体炸弹”上访的情况，严 重影响了社会稳定。区委、区政府明确提出要求：区级部 门和基层党政要采取强有力的措施， “看好自己的门、管好 自己的人、办好自己的事” ，全力维护社会稳定。为努切实 解决“三访”问题，我区今年重点开展了信访积案集中处 置和涉法涉诉信访案件专项治理两项工作。1、对信访积案 集中处理。区委、区政府对信访积案集中处理工作高度重 视，分别召开了区委常委会议、区信访领导小组会议及全 区开展集中处理群众进京到省上访问题和集中处理信访积 案动员大会。各部门和乡镇也迅速行动，落实责任，确保 问题处理在基层。一是做好矛盾排查和包案工作。我们将 矛盾排查工作放在首位，将排查范围扩大到 XX 年以来的不 稳定因素，除市委、市政府交办的 17 件案件外，区里又确 定了 34 件自查案件，同时对市下交的 17 件案件和区排查 的 34 件案件分别明确一名区级领导包案，多名区级领导协 办，对其余 61 件自查的案件也做到分别由部门和乡镇主要 领导包案。在处理疑难信访案件中，全部实行“一案双责 制” 。要求每位领导切实负起责任，对所包案件必须亲自受 理督办，直至案件能有最终结果。二是党政主要领导亲自 攻坚克难，全力做好调查处理工作。面对上访老户多、问 题解决难和稳控工作难度大的复杂情况，各级党政领导亲 自挂帅，深入基层，解决问题。如面对企业军转干部集体 上访的问题，区委书记陈思隆多次召开专题会议研究方案， 确定了既要坚持按上级的文件精神落实，又要结合我区的 实际消化矛盾的基调，并亲自与企业军转干部对话，这项 工作得到了市委、市政府的充分肯定。又如开发区科技园 负债严重，不稳定因素随时可能发生，区长康远奎及时召 开协调会议，成立 ww 工作组进驻科技园，在区财力十分艰 难的情况下，解决资金 50 万元支付民工工资，使科技园目 前保持了基本稳定。2、对涉法涉诉信访案件专项治理。今 年二月全省集中处理涉法上访电视电话会议后，区委迅速 成立了由区委副书记、zd 委书记刘青宁为组长的涉法涉诉 信访案件专项治理工作领导小组，区 zd 委设立了专项治理 工作办公室。印发了全区集中处理涉法涉诉案件专项治 理方案 ，方案把涉及区法院的 16 件、区公安局的 10 件、 区检察院的 7 件信访案件进行了分解，划分了领导包案责 任，明确了任务，提出了具体办结的工作时限，同时刘青 宁副书记每月对重点信访案件亲自督办。目前，专项治理 工作中疏理的信访案件 33 件，有 30 件案件均已查清，其 中有 28 件上访人明确表示息访，已彻底结案，2 起信访案 件分别落实了区级领导包案责任制和责任单位，加大稳控 力度。涉法涉诉信访案件办结率达到 97%，稳定率达到 92.6%。三、关口下移，努力为人民群众办实事。全区各级 党委和政府采取各种措施畅通信访渠道，正确处理改革、 发展、稳定的关系，把信访问题的解决作为实践“三个代 表” 、 “争当农民好儿子”活动的具体体现，努力解决人民 群众实际问题。一是坚持“抓早、抓小、抓了”的原则， 变群众上访为主动下访，把问题解决在萌芽状态。区信访 办今年坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻 烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让 群众一时为难”的服务意识，把工作的重心下移到农村、 工厂、居委会，就地处理问题，化解矛盾。今年先后到玉 山镇黄柏村处理了农民集体上访反映村支书冒名骗取扶贫 贷款的问题、到三汇镇处理了个体户集体上访反映有关部 门强行要求进入未验收合格市场的问题、到渔溪中学处理 了土地搭人遗留问题、到电力公司和成教办公室协调解决 了城网改造中的电杆迁移问题、到中城居委会处理了原酒 厂片区环境脏乱差的问题、到乐丰乡处理了村办幼儿教师 王素琼的车祸遗留问题、到后溪沟水库处理了民工何作俊 因工被炸瞎双眼的遗留问题。二是开展创建“文明接待室” 活动，建立应急联动服务机制。信访工作是区委、区政府 的形象工程。自去年区委、区政府决定撤销区长投诉中心， 由区信访办承担区委、区政府机关两边全部信访群众的接 待工作后，在没有增加人员的情况下，结合机关作风整顿， 开展争当农民好儿子活动，制定了关于创建区“文明接 待室”活动实施意见和关于处理人民群众来信来访的 工作细则 。同时，区信访办的政务公开制度不仅是贴在墙 上，公布在党政网和互联网上，更重要的是落实在每个信 访干部的行动上。为了真正体现“人民政府为人民”的服 务宗旨，进一步扩大区长热线电话和信访办公开电话的功 能，今年，由区信访办牵头建立了信访问题应急联动服务 机制，抽调纪委、建设局、法院、公安、农业局、劳保局、 民政局、目督办等单位和部门的人员分别组成“城市拆迁” 、 “企业改制” 、 “社会保障” 、 “安全联防”等联动服务小组， 变群众上访为干部下访。各工作小组在“下访”中，深入 到基层信访源头，实施分类解决群众信访问题的“爱民、 安民、亲民”工程，取得了良好的效果。四、创新方法， 拓展信访工作新平台 1、建立信访听证制度。随着改革的不 断深入和经济的不断发展，各类矛盾纠纷日益突出，成为 影响社会稳定的重要隐患，信访老户和疑难信访案件同时 成为困扰全区信访工作的一大难题。对此，区委、区政府 在深入调研的基础上，于今年出台了巴中市巴州区信访 听证暂行办法 ，开始试行信访听证会制度。在信访听证中， 依据法律、法规和政策，公开、公平、公正地评议和处理 群众反映的信访问题，充分发挥人大代表、政协委员、法 律工作者、人民群众的参政议政和监督作用，把信访问题 的处理与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论 监督之中。双凤乡农民陈仕兰以农网改造中农业社派工砍 自家房前的树木受伤乡村没有处理好为由，多次缠访市、 区，为了解决这一老大难问题，今年五月，由区信访办牵 头，公安局、卫生局、玉山工委、双凤乡的领导参加，邀 请当地党员、人大代表、政协委员和群众近 100 人参加， 在陈仕兰家召开现场听证会。通过各方的举证、专家的解 释，调查组考虑到她年老多病家庭困难的实际情况，给她 家一次性补助 1500 元，并免去今后她和其丈夫的村社一事 一议的各种分摊费用。通过听证，使陈仕兰认识到自己的 病情并非农网改造受伤所致，对党和政府的关怀表示感谢。 2、建立网上信访平台。随着互联网的迅猛发展，电子信访 已成为群众信访的一个更便捷的方式。为了适应新的形势， 给信访群众提供更周到、快捷、全方位的便民服务，区信 访办在实行电脑处理信访信息的基础上，又尝试在因特网 上建立了巴州信访网站，网址是 /，开辟了本区视点、经验交流、 案例撷英、法律政策咨询、图片新闻、巴州风情等板块， 通过留言板和电子邮箱接收群众各类情况反映，并及时将 处理结果反馈对方，给信访回复制度增添了新的内涵。区 教育局充分利用教育城域网平台和网络服务延伸到每个学 校和单位的有利条件，认真探索和研究网上信访工作，积 极推行网上信访服务，该教育信访主页自开办以来，收到 群众信访电子邮件 56 件，化解群众矛盾、减少重复信访 53 件，预防和遏制集体上访 9 批、越级上访 13 件，为维护教 育系统的稳定，发挥了积极的作用。3、健全基层调解机制。 人民调解作为一项诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的制 度，起着维护社会稳定的第一道防线作用。今年，区委、 区政府把基层调解组织建设作为大事来抓，建立和完善乡 镇调解领导小组 81 个，完善村调委会 841 个，新建企事业 调委会 3 个，聘任人民调解员 4173 人，形成了乡村组（社 区）调解组织网络化，使群众的信访问题层层有人管、有 人问，保证了人民信访权利的顺畅上达。一年来，基层调 委会共调解民间纠纷 10328 件，调解成功 9914 件，调解成 功率 96%，制止群体性上访 14 件，使许多矛盾有效地化解 在萌芽状态。五、建设队伍，保证内强素质外塑形象。当 前信访工作任务越来越重，处理难度越来越大，为不断提 高信访干部的业务素质和工作能力，在日常工作中，区信 访办认真传达和学习中央以及省、市信访部门的最新精神， 及时学习新政策、新法规，经常召开信访业务分析会，排 查信访热点、难点问题，通报不稳定情况，并就疑难信访 问题进行研究，商讨解决办法。今年，区信访办继续进行 党员先进性教育，重点学习党的十六届四中全会精神，发 放征求意见表 15 份，制定整改措施 6 条，建立健全规章制 度 5 项，认真解决信访工作中执行能力上存在的问题。同 时开展了创建学习型机关活动，其内容是：树立“两个” 新形象，即全心全意为人民服务的公仆形象和密切党群、 干群关系的窗口形象，打造“三种能力” ，即文字综合能力、 口头表达能力、办事协调能力；发扬“一种作风” ，即当日 事、当日毕的雷厉风行作风；塑造“一种精神” ，即任劳任 怨、拼搏不息的精神；强化“一个意识” ，即创先创优意识。 通过党员先进性教育和创建学习型机关活动，区信访办干 部精神面貌发生了较大改观，出现了“三多三少”的好现 象，即注意用语，了解情况的多了，随便讲话，应付了事 的少了；积极督办，及时处理问题的多了，任其自然，按 部就班的少了；注重学习，发挥主观能动性的多了，得过 且过，敷衍了事的少了。有的早上班，迟下班，有的带病 坚持工作，许多同志一心扑在工作上，为解决群众的信访 问题而想方设法，为化解群体性矛盾而竭力调和，把自己 的精力和心血都奉献给了信访工作。总结全年的工作，我 区到市集体上访的批次明显下