人事局编办科学发展观分析检查报告.docx

人事局编办科学发展观分析检查报告 根据县委的安排部署，人事局、编办从 9 月开始开展 深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，我们 突出班子集体和领导成员这个重点，通过深入广泛征求意 见和学习调研，认真查找班子和干部在人事编制工作中在 思想观念、工作作风、服务中心工作等方面存在的问题， 对照科学发展观的要求深刻剖析了原因，并紧密结合我县 人事、编制工作实际，提出了今后的发展方向、改进措施， 形成了局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。 一、在贯彻落实科学发展观上形成了新的共识 通过近 3 个月的学习调研和解放思想大讨论活动，局 领导班子和全体党员在贯彻落实科学发展观上形成了 4 个 方面的共识。 一是在学习实践科学发展观的认识上形成了共识。大 家一致认识到，科学发展观的第一要义是发展，核心是以 人为本，基本原则是全面、协调、可持续，根本方法是统 筹兼顾。学习实践科学发展观，是用科学理论武装全体党 员干部头脑的需要，是提高全体党员干部坚持科学发展能 力和水平的需要，是新形势下加快人事、编制事业发展的 需要。从而进一步提高了党组成员增强学习实践科学发展 观的主动性、自觉性和紧迫性。 二是就当前我县人事人才、编制工作科学发展的突出 问题上形成了共识。通过认真查摆问题，影响我县人事人 才工作的主要表现是：经济待遇差、人才外流严重。经济 发展不快，吸引留住人才难，人事制度改革难度越来越大， 且出现前改革后变回的现象，编制管理不能很好适应机关 事业的变革和发展等方面。 三是在联系*实际，推动人事人才工作为全县经济建 设服务上取得共识。大家一致认为，贯彻落实科学发展观， 服务全县经济建设和社会事业的发展，人事人才必须立足 于服务企业，发展壮大全县科技人才队伍和乡土人才队伍， 培养能人，建立激励机制，并要坚持解放思想，改革创新， 推动人事人才工作更快发展。 四是在人事人才、机构编制事业科学发展思路上形成 了共识。在今后的工作中，以科学发展观统领我县人事人 才、机构编制的发展，重点要抓好 6 个方面的工作：要继 续深入开展优化经济发展环境十项承诺，积极为企业引才、 用才创造优良的环境；要建立人才创业激励机制，为各类 人才创业提供发展平台；加快人事制度改革，形成人才能 进能出、待遇与贡献挂钩的用人机制，激发人才队伍发展 活力；加快事业单位人事制度改革，积极推行和落实绩效 工资实施办法，提高工作效率；加强机构编制管理，严格 控制机构和人员的增长，减少财政支出；着力转变工作作 风和提高服务质量，切实把影响制约人事人才和机构编制 科学发展的突出问题解决好，把事关机关事业单位干部群 众切身利益的事情办好，真正做到党员干部受教育、科学 发展上水平、人民群众得实惠。 二、贯彻落实科学发展观的主要情况 党的十六大以来，全局上下坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，局党 组带领全体党员干部求真务实、开拓进取，人事和编制工 作取得了较大成绩，机关办公条件明显改善，各项人事制 度改革稳步推进，机构编制管理进一步加强。我局先后获 得全省人事工作先进集体、全省编制政务公开先进单位、 全市工人技术考试先进单位、县政府工作目标考核先进单 位、全县行风评议合格单位、全县保持共产党员先进性教 育活动先进集体等荣誉称号。 狠抓队伍建设，提高整体素质。几年来，为打造一支 能力强、作风优、素质高的人事人才工作队伍，我们狠抓 了作风建设和机关效能建设，推行办事首问负责制、办事 承诺制，转变工作作风，积极为基层群众办实事，在社会 上产生了良好的反响。 突出业务建设，提升工作质效。我们坚持科学发展观 和科学人才观，实施人才强县战略，紧紧围绕县委、县政 府中心工作，努力做到工作争先、服务争先、业务争先， 较好地完成了各项人事人才和编制工作任务。 公务员登记顺利完成。全县 59 家党政群、政法机关的 公务员过渡和登记工作已全面完成，公务员参照管理已有 9 家单位上报审批。 人事制度改革进一步推进。全县事业单位已全部实施 聘用制，新进人员实行了人事代理，乡镇综合配套改革人 员退出了事业单位编制，变“以钱养人”为“以钱养事”。 人事计划管理进一步加强。机关事业单位进人严格面 向社会招聘，控制了财政供养人员的增长，全县现有 11 个 事业单位实施了转制改革。 教育培训扎实开展。近几年有 1600 多人参加了公务员 培训考试，每年有 700 多人参加省市各类专业培训学习活 动，近 XX 人参加了计算机、外语培训和考试工作。 职称制度改革取得新突破。我们积极探索实践技术职 称的聘任工作，加强职称聘任管理，积极组织县以下农村 基层和部分特殊行业专技人员英语、计算机培训考试工作， 推行 自主申报，非国有职称的转评工作，全力为全县 专技人才服务。 工资制度改革稳步实施。新的工资制度已全面建立， 现进入正常增资阶段，各项政策都得到了很好的贯彻，各 种新产生的和较复杂的问题也得到了妥善的解决。 人才公共服务得到优化。一是为非公经济组织做好人 才服务，为他们和各类流动人员推荐评审各类专业技术职 务。二是开展人才招聘和派遣业务。三是服务事业单位改 制和乡镇综合配套改革，认真做好他们档案管理和人事关 系委托管理。四是有针对性地做好毕业生推荐就业工作。 五是积极开发乡土人才，建立乡土人才档案，向省厅推荐 评选 5 名乡土拔尖人才。 全县机构编制管理取得了明显成效。一是各项制度健 全，先后有 6 项管理制度出台。二是办事程序规范，严格 按照“三个一”的规定执行。三是编制纪律严明，实行责 任追究。由于各项规章制度健全，各级领导高度重视，各 职能部门密切配合，做到了没有超编进人、没有超职数配 备干部、没有违反规定审批机构，全县机构大幅减少、机 关事业单位持续四年人员负增长，财政供养系数逐年下降。 加强自身建设，注重机关形象。以加强内部管理和优 化环境为重点，进一步加强了自身建设。建立了*人事网 站，规范了档案管理，推进办公自动化和政务信息化，建 设了现代化的办公条件。严肃人事纪律，严格按政策、程 序办理各项业务，切实做到为群众办实事，机关形象良好。 三、当前人事编制发展存在的主要问题 学习实践活动开展以来，我们按照县委的部署和要求， 扎实开展学习实践活动，全面完成了学习调研阶段任务。 为系统全面梳理各方面存在的问题，我们通过召开座谈会、 发放征求意见函，广泛征集意见和建议。对照群众提出的 意见和建议，进行梳理综合、分析检查，找出了在贯彻落 实科学发展观上存在的主要问题是： 思想不够解放。统筹发展、创新发展的理念不够，求 稳怕乱和等靠要的思想不同程度地存在，思想观念转变较 慢，解放思想的力度不够。 对全县经济和社会发展人才智力支撑不够有力。制约 *经济发展的重要因素还是人才问题，主要表现在专业技 术人才青黄不接，重要行业高素质人才严重不足、人才结 构不尽合理、人才引进难等几个方面。 考核、奖惩工作做得还不够规范。考核、奖惩工作是 人事工作的重要职责，这方面做得不够好 ，有些考核流于形式，没有按要求标准执行，形成了 干好干坏一个样，少干多干一个样，带来了现有干部群众 积极性不高，跟不上形势发展。 人事制度改革和有关业务工作有待进一步加强。事业 单位新进人员未完全向社会公开招考、按工作需要招录人 员。人事编制信息化建设滞后。少数单位在用人上违反规 定督促检查整改不够坚决。 机构编制管理还不够严格。机构编制设置不尽合理， 职能交叉，人员编制分配不合理，没有适应现有形势变化 而变化。编制意识不够强，有少数单位超编进人，缺乏有 效监督。 四、存在问题的原因分析 以上问题的存在，既有主观上的原因，也有客观上的 原因，既有我们在思想认识上的问题，也有客观条件的限 制上的问题。 在主观上存在“三个不够”： 一是加强学习不够。虽然建立了学习制度，但坚持不 够、联系实际也不够，对中国特色社会主义理论体系特别 是科学发展观的学习，不同程度地存在着不够全面、不够 系统、不够深入、不够经常的问题。 二是工作方法创新不够。创造性地开展工作不够，遇 到困难的事，不是迎头解决，克难奋进，而多是等待观望， 有畏难情绪，工作上缺乏对策。 三是工作标准不够高。按部就班，应付日常工作，等 人上门办事，作风不够扎实，发挥人事部门职能在服务干 部职工、促进我县经济建设的发展等方面仍有进一步努力 的空间。没有及时向县委、县政府提出合理化建议及对策， 缺乏责任感、使命感、危机感，缺乏对*经济长远发展在 人事人才工作上的思路。 客观上存在“两个制约”： 一是政策制度上的制约。体制机制跟不上形势，吸引 人才政策不够。有一些工作上的问题，牵扯到方方面面， 仅靠人事部门很难解决。 二是发展条件的制约。*是山区贫困县，经济基础差、 底子薄，经济发展起点低、速度不快、质效不高，县乡财 政困难，待遇偏低，缺乏吸引力。 五、今后的思路对策和整改措施 对今后一段时期的工作，我们将以学习实践科学发展 观为契机，着眼于近期和长远，解决一批突出问题。 1、近期内，着力解决一批热点、难点问题 针对学习调研阶段查找出来的突出问题，坚持边学边 改、边查边改、大力整改，以实际行动、实际效果体现学 习实践科学发展观活动的成效，着力解决好一批热点难点 问题，真正体现学习实践活动的实际效果。 切实转变机关作风，加强机关效能建设。要自觉对照 科学发展观的要求检验我们的思想、工作和作风，全面加 强思想建设、作风建设、制度建设和廉政建设，营造风清 气正、团结和谐、奋发向上的良好氛围。 在考核奖惩工作上，要深入调研，推广好的经验和作 法，科学谋划考核、奖惩的新方法，营造一个好的考核、 奖惩的机制和环境。 在编制管理上，要实行县乡编制的动态管理，要根据 职能调整和社会发展需要及时作出调整建议，做到合理使 用编制。 在人事信息建设上，迅速改版人事局网站，更新内容， 多发编制人事信息，各类报表、下发文件、考核、工资审 批、有关工作动态等逐步实行网上办公，方便快捷，提高 工作效率、节约成本。 在组织政工人员的业务学习上，制订计划，每年根据 不同内容和对象至少组织 2 次以上的业务培训学习。 在人事档案管理上，指定专人专门管理，档案材料要 及时归档、及时整理，确保不落不漏不错，档案的借阅、 保管、保留等严格按档案管理制度执行。 在事业单位进人上，把好进口关，按需进人，公开招 考，所选对象一定要专业对口、工作适应、能安心工作的 人员，人事部门将严格审核各单位的进人计划。 2、今后一个时期，着力解决一批突出问题 一是加大思想解放力度，更新观念。结合深入学习实 践科学发展观活动，继续开展解放思想大讨论，突破思想 框框，结合市场经济发展特点，更新我们的人事人才观念。 二是在人才的引进上，放宽限制，建立激励机制。要 立足于*实际，要建立吸引人才的各种举措，吸引外地人 才到*创业。政府应建立专项基金支持人才来*工作，加 快实施人才强县战略。人才引进坚持“来去自由、出入方 便、人尽其才、才尽其用”原则，创新引进方式，制订优 惠政策，按照“从简、从快、从免、从宽”的原则办理相 关手续。 三是加强机关事业单位人事管理。一些大系统存在机 关事业单位人员混岗现象，部分单位自主办理停薪留职人 员手续、吃空饷、聘用临时工等现象，人事编制部门要加 强监管，纠正此类做法。 四是加大力度引导激励专业技术人才为*经济建设作 贡献。要创造环境、提高待遇，让他们安心*工作，控制 人才外流，要把待遇与贡献挂钩，尽快按政策落实事业单 位绩效工资。 为进一步贯彻落实科学发展观，全局同志要克难奋进， 开拓进取，继续深化人事制度改革，加强编制管理，今后 主要做好以下几方面的工作： 1、进一步解放思想，着力提高人事编制干部队伍的理 论素养。我们要深入学习科学发展观等一系列马克思主义 中国化的最新理论，运用马克思主义的立场、观点、方法 解决实际工作中遇到的矛盾和问题，推进人事编制工作又 好又快地发展。人事编制部门如何结合思想和工作实际， 认真贯彻落实科学发展观，局党组一班人坚持做到统筹兼 顾，要用主要精力抓人事编制改革、抓服务全县经济建设， 确保重点业务工作顺利推进，同时也不能忽视其它各项工 作，做到协调推进，共同发展。要不断优化干部队伍结构， 不断充实新鲜血液，保证人事编制事业可持续发展。要考 虑干部职工的个人利益，又要考虑到人事编制部门的整体 利益、长远利益。 2、进一步改进工作作风，不断提高人事编制部门的服 务水平。一是班子成员要带头讲原则、讲落实，着力提高 工作执行力。二是要讲服务、讲效率，不断提高服务水平。 提供优质高效的公共服务是人事编制部门的重要职责，真 心实意为基层、为群众、为各单位多办实事、办好事、快 办事。在服务大局上，要紧紧围绕县委、县政府提出的奋 斗目标，切实把各项人事编制业务融入到县委、县政府的 中心工作之中，更好地为我县经济社会发展提供人才和智 力支撑，提供体制保证。在服务群众上，要为群众诚心诚 意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。在服务基 层上，要多关心、支持、指导，基层反映的热点难点问题， 要深入开展调查研究，提出意见和建议，帮助排忧解难。 3、进一步加强基础建设，为人事编制事业科学发展提 供可靠保证。加强人事编制部门基础工作，是贯彻落实科 学发展观