人口委后两年工作计划.docx

人口委后两年工作计划 人民政府办公室： 现将区人口与计划生育工作总结和年以及“”计划后 两年工作思路汇报如下： 一、年人口与计划生育工作简要回顾 年，我区的人口与计划生育工作，在区委、区政府领 导下，在市人口委的关心指导下，围绕经济社会发展大局， 突出工作重点，控制人口数量，提高人口素质，推进依法 行政，强化优质服务，各项工作顺利推进。今年 19 年， 全区户籍人口出生 3533 人，出生率为 5.10，自然增长率 -0.02，计划生育率为 99.4%。预计全年出生 4850 人，出 生率为 6.98，自然增长率 0.43，计划生育率为 99.4%。19 月全区常住人口出生 4463 人，出生率为 5.33，自然增长率为 1.08，计划生育率 97.07%，预计 全年出生 6052 人，出生率 7.43，自然增长率 1.85， 计划生育率为 97.3%。根据预测，年我区能全面完成市政府 和市人口委下达的人口和计划生育的各项指标任务。 今年以来，我委主要抓了以下几项工作： （一）拓展职能，加强人口问题前瞻性研究。 计生委更名为人口委以后，一个重要的任务就是加强 人口问题前瞻性研究，积极探索人口综合调控机制。年内， 利用“五普” 、人口计生工作年度统计等资料，开展对人口 数据、人口结构、人口素质等问题的研究，形成了区人 口情况简介 ，供区领导和有关部门参考。从下半年起启动 了区人口发展战略课题研究，此项课题由市人口委立项， 与复旦大学人口研究所合作进行。着重研究发展的基本人 口环境、区位和功能定位下的适度人口规模，区域产业结 构调整和就业与人口资源；人口发展的趋势性预测；人口 发展战略性规划；人口发展的综合调控等。9 月 4 日，举行 了区人口发展战略研究课题的开题仪式，听取专家和有关 部门的意见，进一步完善了课题研究方案，区委政研室同 意该课题正式立项。目前，课题研究进展顺利，拟在本年 度完成研究的初稿。 （二）形式多样，推进婚育新风进万家活动。 今年以来，全区坚持人口与计划生育工作以宣传为主、 以经常性工作为主、以避孕为主的“三为主”方针为指导， 突出宣传教育首位，加大了对人口与计划生育法律、法规 和计划生育生殖保健知识的宣传力度。以镇、村人口和计 划生育综合服务站（室）为载体，利用人口与计划生育中 心宣传日和节假日宣传，将全区的婚育新风进万家活动推 向一个个高潮。 1广泛开展人口与计划生育中心宣传日活动。在冬春 计划生育宣传月、 “711”世界人口日、 “925”公开信 发表纪念日、 “1028”男性健康日和“121”预防艾滋 病宣传日等期间，全区利用各种形式，开展了内容丰富、 形式多样的宣传、教育和服务活动。及时向广大市民宣传 人口与计划生育法律、法规及计划生育生殖健康科学知识， 引导广大群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。 在冬春计划生育宣传月活动中，全区共发放宣传品 65000 份，黑板报展评 850 块，文艺宣传演出 90 场次，人口与计 划生育政策讲座 95 场次，志愿者为群众议诊 5000 多人次， 受到群众的好评。 2开展对流动人口的人口与计划生育宣传教育活动。 1 月上旬，区人口委下发了关于在本区开展外来流动人员 计划生育宣传活动的通知 ，全区根据通知要求，对外 来流动人员做到“三个一” ，即：送上一份计划生育生殖保 健知识宣传资料,一封致外来流动人口的公开信 、一份 避孕药具。发放计划生育保健知识宣传品和致外来流动 人口的公开信各 1 万份，送避孕药具 8000 多份。 3成功承办了市人口系统“三下乡”活动开幕仪式。 1 月 23 日，市人口系统在我区举行了以“关怀青少年的性 与生殖健康”的主题的“科技、文化、卫生”三下乡活动 仪式。并举办了主题报告会，进行青春健康师资培训、家 长培训，南中“亲青服务室”揭牌和开通了中学校园生殖 健康教育网站等一系列活动。杨晓度副市长及市有关委办 的领导和区委书记陈策、区长万大宁、区委宣传部长朱响 应、副区长赵雯参加了活动。为搞好这次活动，我委作了 精心组织、认真筹备，使这一活动顺利进行，得到了市、 区领导的好评。 4开展了青少年生殖健康教育。年初，区委宣传部、 区文明办、团区委、区人口委、区教育局、区妇联和区计 生协会联合下发了关于在全区青少年中开展生殖教育的 实施意见 ，把青少年性与生殖健康教育作为今年婚育新风 进万家活动的重要内容，在全区开展形式多样、内容丰富 的宣传教育活动。一是制定了区青春健康教育的三年规 划 ，建立了青春健康教育的组织机构；二是选择了中学、 听潮中学、八一中学和惠南镇听南居委、大众涂装有限公 司为试点单位并开展教育，在上述三所学校建立了“亲青 服务室” ，用 PLA 的方法，在试点年级普遍开展了青春健康 知识、技能的教学；三是举办各种生殖健康讲座，全区各 中学都开展了青春期教育讲座。中学、八一中学、新场中 学还请市计生协会、市青春健康教育项目办公室的专家为 青少年讲授性科学、性卫生和生活技能等方面的知识；四 是编印宣传资料，将 2 万多份印有计划生育政策法规、计 划生育生殖保健知识的婚前须知宣传折页发送 1820 周岁的青年手中；五是加强新闻媒介的合作，加大开展对 青少年生殖健康知识宣传的力度。 报开设了婚育新风进 万家专栏，电视台开设“健康人生”专题节目，电台每周 二次播出专题内容，加大了对青少年生殖保健知识的力度。 （三）以人为本，积极开展创建计划生育优质服务先 进区活动。 以人的全面发展为中心，以为育龄群众提供优质服务 为抓手，通过开展创建计划生育优质服务先进区活动，全 面提升我区人口与计划生育工作。 1、分解目标、责任到人。创建计划生育优质服务区是 一项涉及面广、工作量大的工作，我委对创建目标的 33 项 指标分解各科室、责任到人，各科室制定完成指标的具体 措施和办法，确保创建活动的正常进行。 2、认真实施生殖保健服务新三年规划。今年以来，各 有关单位认真实施区人人享有优质生殖健康服务目标规 划 ，使规划落到实处。教育局、卫生局、团委、妇联、总 工会等有关成员单位，结合行业优势，根据规划的要求， 扎扎实实开展为广大群众提供优质服务。 3、认真实施市人口委、市财政局、市卫生局和市发计 委等四部门下发的关于向实行计划生育的育龄夫妻免费 提供基本项目的计划生育技术服务的实施办法 。各镇分别 和中心医院、光明中医院和周浦医院签定了关于向实行 计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服 务协议书 ，明确了双方的权利和义务，使我区开展免费计 划生育技术服务工作真正纳入了法制化管理轨道。 实施办 法于年 7 月 1 日正式施行后，加强对基层的指导检查， 10 月中旬，由区人口委牵头，组成联合检查小组，对各镇 人口计生办、医疗服务单位进行了检查，发现问题及时纠 正，确保实施办法在我区的顺利施行，保障了广大育 龄群众的切身利益。 4、为广大育龄妇女开展“B 超”和“孕检”工作。树 立为基层服务、为群众服务的理念，区计划生育服务站深 入农村、企业，为育龄妇女进行孕情“B 超”服务。同时， 对“B 超”检查中发现妇女病的，做好导医工作。加强外来 流动人员的“孕检”服务工作。针对外来流动人员日益增 多的情况，为方便群众，区“孕检服务中心”周一到周日 均有医技人员为外来流动人员热情服务，认真孕检，受到 外来流动人员的欢迎。 5、健全了避孕药具供应网络。坚持“免费为主、零售 为辅” ，发挥基层网点的作用，方便群众，保证渠道畅通。 今年以来，加强了免费药具发放点的建设，提高免费药具 发放点在群众中的知晓率，规范了药具基础资料工作程序， 严格执行计划，保证药具供应。根据群众的需求，在惠南 镇区安装 50 台安全套自动售货机，并加强管理，做到专人 负责、定时供货，大大方便了辖区群众的生活。 （四）依法行政，推进人口与计划生育法制化进程。 1认真学习相关的法律、法规。区人口委多次举办培 训班，组织各级人口干部认真学习法律、法规，增强人口 计生干部法治化意识，把依法管理与维护公民合法权益、 规范政府行为与规范公民生育行为有机结合起来，提高依 法行政的能力和水平。 2规范法律文书。为提高人口与计划生育法律文书的 制作，区人口委下发了法律文书的蓝本，并对基层人口干 部进行法律文书规范性的培训，开展了法律文书的评选， 各级出具的发律文书，达到了规范化的要求。 3推行人口与计划生育行政执法责任制。区人口委依 据人口与计划生育法 、 行政处罚法 、 行政诉讼法 、 赔偿法 、 复议法等法律、法规，制定了区推行人 口与计划生育行政执法责任制实施方案以及有关配套制 度，加强依法行政，提高执法水平。 4严格征收社会抚养费。对违反计划生育政策对象征 收社会抚养费是推行计划生育依法管理的有效措施。年内， 对全区计划外二胎生育和未婚生育进行了清理和专项检查， 做到征收及时，不随意“涨”和“跌” ，保证了执法的严肃 性。 （五）形成合力，深化以现居住地为主的人口与计划 生育管理 随着“两港”建设，外来流动人口大量导入，人户分 离不断增多，以现居住地为主的人口与计划生育管理，是 我区人口与计划生育的重中之重。年内，继续贯彻落实区 政府转发的区人口委、外口办等八部门联合制定的关于 进一步完善本区实行以居住地为主的人口与计划生育管理 的实施办法 （南府办XX16 号） ，在全区上下逐步形成党 政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的工 作机制。 1、大加对外来流动人员计划生育管理的力度。一是坚 持平时执法查验证和突击查验证相结合，掌握外来人员计 划生育情况。截止年 9 月底，全区共有外来育龄妇女 26310 人。19 月，全区执法检查 3 次，共执法检查 43066 人次， 验证率达 99.8%；19 月，外来人口出生 932 人，其中计 划内出生 821 人，计划外出生 111 人，计划生育率 88.1%。 二是坚持双向管理，加强与外来人口流出地计生部门联系。 年内，与流入我区人口较多的安徽、浙江、江苏等省的十 多个市（县）计划生育部门取得了联系，签订了流动人 口计划生育双向管理协议 ，落实了双向管理的具体措施。 三是坚持与区各相关部门加强协调，发挥各自在外来人口 管理上的优势，形成了合力。 2、强化人户分离人员的计划生育管理。各镇对人户分 离人员进行清理、登记造册，把人户分离人员作为计划生 育管理服务的重点对象。做到对居住在本地 1 个月以上的 育龄妇女进行登记，3 个月以上的建立育龄妇女计划生育卡， 6 个月以上的输入电脑，进入市育龄妇女信息系统进行管理。 育龄妇女流出地和流入地加强联系，及时通报育龄妇女生 育、节育情况。加强对人户分离人员的计划生育宣传教育， 对出现计划外怀孕的，流出地和流入地双方共同做好思想 教育工作。 3、进一步落实企事业单位法人代表计划生育工作责任 制。一是层层签订人口与计划生育工作责任制。在区、镇 两级政府签订人口与计划生育工作责任书中，明确要落实 企事业单位的法人代表人口与计划生育责任制。各镇政府 与辖区内企事业单位法人代表也签订了责任书，明确企事 业单位的法人对人口与计划生育工作的责任。二是建立健 全管理服务网络，确保人员、经费的落实。三是计划生育 的优惠政策得到兑现。全区大部分企事业单位能贯彻国家、 市和区的有关规定，保障职工在计划生育方面的合法权益。 年，我区的人口与计划生育工作虽然取得一定的成效， 发展是健康的，但还存在着一些问题和薄弱环节。主要表 现在：一是从领导干部认识上，部分领导干部对新形势下 人口计生工作重要性、艰巨性认识不足，不能真正做到责 任到位、措施到位、投入到位；二是从人口与计划生育工 作推进的力度上，户籍人口的未婚生育和外来人口的计划 外生育问题比较突出，成为我区人口与计划生育工作的重 点和难点，但推进的力度不大，效果不明显；三是从人口 计生干部队伍建设上，表现在少数计生干部法制服务意识、 服务意识、业务水平不能很好适应新形势、新任务的要求。 上述问题和薄弱环节有待在今后的工作中加以克服和纠正。 二、年人口与计划生育工作思路 年，人口与计划生育工作的指导思想是：以党的精神 和“三个代表”重要思想为指导，围绕经济社会发展大局， 振奋精神，开拓进取，加强人口问题前瞻性研究，拓宽工 作领域；加强依法行政，提高执法水平；完善以现居住地 为主管理，稳定低生育水平；完善计划生育生殖健康服务 体系，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平，不断 推进全区的人口与计划生育工作。 （一）主要指标。 、年区户籍人口总量控制在 69.5 万左右，人口出生数 在 4700 人左右，人口出生率在 6.76，人口自然增长率稳 定在 0.22；常住人口总量控制在 91.5 万左右，人口出生 数为 6200 人左右，人口出生率控制在 6.9，人口自然增 长率稳定在 1.9。 2、户籍人口计划生育率继续保持在 99%以上，常住人 口计划生育率控制在 96%以上。 3、区、镇、村（居委）形成布局合理、功能完善的计 划生育生殖健康服务网络体系，人工流产率比年有所下降。 4、人均人口与计划生育事业费增幅 20%以上。 （二）重点工作 、加强人口问题的前瞻性研究，积极探索人口综合调 控机制。继续开展区人口发展战略研究。从年下半年起， 由市人口委立项，与复旦大学人口研究所合作进行市区 人口发展战略研究 ，制定区中长期人口发展规划（XX 2020 年） 。加强人口预测工作，建立区人口出生公众预报制 度，引导市民适时生育，共同参与人口调控。加强人口综 合信息的收集、分析和利用，为区委、区政府和有关部门 决策提供依据。 2、强化措施，进一步完善以现居住地为主的人口与计 划生育管理。继续贯彻落实南府办XX164 号关于进一步 完善本区实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的实 施办法 ，进一步探索政府领导、部门指导、各方配合、群 众参与、综合治理的工作机制，采取法律、教育、经济、 行政、自治等措施，综合治理人口问题。重点加强外来流 动人员和人户分离人员的计划生育管理。把外来流动人口 计划生育查验证工作纳入“一门式”服务范围；加大对外 来流动人口的计划生育执法力度，把外来流动人口的计划 生育执法列入综合执法的范围；推行镇人民政府与房屋出 租人签订计划生育管理责任书；加强外来人员孕产妇管理； 主动与流入本区人口较多的外省市区、县（市）人口计划 生育部门联系，落实双向管理的措施。同时，对外来流动 人口做到与户籍人口一样同宣传、同管理和同服务，降低 计划外生育。加强人户分离人员的人口与计划生育管理。 切实做好人户分离对象的信息收集和跟踪管理，将人户分 离对象列为重点随访对象，开展经常性的宣传教育和指导 服务工作。村（居）人口计生干部对辖区内人户分离对象 生育、节育情况知晓率达 98%以上。 3、以创建计划生育优质服务先进区活动为抓手，积极 开展计划生育优质服务。加强镇（村）计划生育生殖保健 综合服务站（室）的规范化建设。年，我区的镇（村）区 域调整已全面完成，镇（村）计划生育生殖保健综合服务 站（室）的建设要从站（室）选址、硬件配备、人员资格 等方面，均要按规范化标准进行。要与卫生部门积极合作， 把镇（村）综合服务站（室）与镇社区卫生服务中心、村 卫生室同步建设，实现计卫联手、资源共享、优势互补。 充分发挥区、镇、村（居）三级服务载体，多层次、多形 式、广覆盖、高质量地向群众开展宣传教育和服务，提高 育龄群众的生殖健康水平，降低人工流产率。同时，加强 与卫生、教育、民政等部门合作，发挥行业优势，为广大 育龄群众提供优质服务。 4、增强法治意识，推进人口与计划生育法制化进程。 认真贯彻“一法三规” （人口与计划生育法 、 计划生育 技术服务管理条例 、 社会抚养费征收管理实施办法 、 流动人口计划生育工作管理办法 ）和市社会抚养费征 收管理若干规定及将出台的市人口与计划生育条例 ， 加快推进人口与计划生育法制化进程。加大社会宣传力度， 使人口与计划生育的有关法律、法规深入人心，提高市民 履行计划生育义务的自觉性，增强维护合法权益的能力。 加强对各级人口计生干部的法制培训，不断提高他们依法 行政、依法管理和依法服务的水平。进一步落实执法责任 制，强化依法行政的责任。 5、加强干部队伍建设，提高人口计生干部整体素质。 随着镇、村（居委）区域调整，必须不失时机地加强基层 人口计生干部队伍建设。加强镇、村（居）的人口计生干 部配备，充实力量。加强人口计生干部的岗位培训，尤其 是新上岗人员的培训和在职人员的继续教育，重点加强人 口与计划生育法律法规、信息技术与业务知识学习，增强 法治化和信息化意识，提高依法行政和现代化管理水平。 三、 “”计划后两年工作思路 “”计划后两年，我区经济社会将飞跃发展，随着国 际航运中心洋山深水港、浦东国际机场二、三期和临港综 合经济开发区的建设，的现代化、城市化、国际化的进程 加快，使经济社会飞跃发展。的人口与计划生育工作要全 面贯彻党的精神，以“三个代表”重要思想为指导，奋发 有为，开拓进取，为新一轮发展创造良好的人口环境。 （一）人口与计划生育发展目标 结合我区的实际情况， “”计划后两年期间，全区继续 稳定低生育水平，出生人口素质进一步提高，出生性别比 合理，人人享有基本的生殖保健服务，初步建立与社会主 义市场经济体制相适应的人口综合调控体系，不断完善人 口与计划生育以现居住地为主管理体制以及融宣传、管理 和服务为一体的工作机制。 （二）人口与计划生育发展的主要任务 、进一步提高政府对人口综合调控力度。从经济社会 建设的实际出发，积极推进人口综合调控工作。一是加强 人口问题前瞻性研究，制定科学的人口发展战略，正确分 析和把握人口中长期发展走势；二是根据新一轮发展要求， 完善和建设与之相适应的人口综合调控措施，完善“”人 口发展规划；三是加强人口预测工作，探索建立人口出生 公众预报制度，引导市民参与人口调控；四是加强区域人 口规模和分布的研究，加强人口综合调控。 2、进一步深化人口与计划生育工作综合改革。按照 “国际化、市场化、法治化、信息化”的要求，深化人口 与计划生育工作领域的综合改革，加快政府职能转变。一 是强化政府的人口战略研究和人口发展规划制定、人口综 合调控、依法管理和公共服务职能；二是健全计划生育利 益导向机制，认真实施计划生育奖励和社会保障制度，探 索建立实行计划生育