以构建和谐社会为契机加快推进科技统计改革创新.docx

以构建和谐社会为契机加快推进科技统计 改革创新 当前，由于世界经济格局和国内经济环境发生了很大 变化，科技企业竞争日趋全球化、白热化。高科技带来的 信息化和网络化以及知识经济的到来，也给科技企业发展 带来了不可多得的机遇和更为严峻的挑战。随着“以人为 本”的科学发展观的全面贯彻落实，构建和谐社会理念的 深入人心，增强自主创新能力成为共识，在经济社会快速 发展、人民生活显著提高、社会热点日新月异的情况下， 与人民群众生活密切相关的科技创新统计信息受到越来越 多的关注，这就要求科技企业的统计工作必须适应新经济 的时代要求。科技企业统计改革势必须以新的理念扩大视 野、放宽口径，以大统计、大信息量为宗旨，积极拓展科 技企业统计的范围，形成全面有效的企业统计信息系统。 一、现阶段科技统计存在的主要问题 1、统计口径不完善。科技统计建立伊始就形成了部门 分散管理的调查体系。主要问题是统计口径和分类不统一， 综合起来难度大，调查数据利用率低，整体效益不高。 2、统计范围不全面。统计范围为研究机构、高校和大 中型工业企业三块，统计范围不全，不能全面反映全社会 科技投入的全貌。在报表设计、调查内容上还没有很好地 与宏观调控和行业管理结合。社会统计中的教育、文化、 卫生、体育、环境、妇女儿童监测等，主要依靠部门来完 成。而由于部门独立性强，没有形成一个有机整体，缺乏 综合反映社会发展情况的一个整体框架。统计指标中总量 指标多，结构指标少；规模指标多，效益指标少；实物量 指标多，价值量指标少；客观物化指标多，主观人文指标 少；且大多局限于“事业”型统计，“产业”型统计尚未 建立，个体、私营成分底子不清，影响了总量把握。 3、调查方法陈旧。社会统计中，特别是部门统计仍然 过多依靠行政记录，通过全面报表、层层汇总来完成统计 任务，抽样调查、重点调查、典型调查等应用不多。这样 的工作方式，时间上滞后，数据时效性很差，往往是到第 二年的 3 至 5 月甚至下半年才能拿出上年度的统计数据。 对于一些突发事件和社会关注的热点、焦点问题，不能快 速灵活反应。 4、科技调查不连续。科技调查未建立周期性调查制度， 调查不连续，调查范围小，数据的可用性不强。虽然尝试 开展了高技术产业核算工作，但我国行业分类与国际标准 产业分类难以一一对应。从产品角度反映高技术产业发展 较为确切，但没有制定统一的高技术产品目录，这项工作 也未开展起来。 5、统计标准与国际标准不衔接。我国现行的科技统计 调查制度是一个多主题的综合性科技活动调查制度，这和 国外 RD 统计和技术创新专项统计调查制度有很大的区别。 RD 投入统计不是按全成本核算口径计量，RD 活动的间 接费用没有分摊到 RD 活动中去，使我国 RD 投入水平 较实际发生明显偏低，很难采用一整套 RD 的年度系列数 据对高技术进行评价。 二、完善科技统计的对策与建议 1、完善科技统计指标。一是要研究建立反映自主创新 的统计指标体系，适时开展企业、行业、地区自主创新能 力评价。二是要着手研究建立科技统计电子台帐，以提高 科技统计指标特别是 R&D 指标的数据质量。要对现有统计 指标进行优化组合和梳理调整，加强对部门统计指标和省 外、国外同类统计指标体系的分析研究，要认真仔细地对 每一领域内的指标设置、基本概念、统计口径、数据来源 做出明确科学的界定，然后依照指标体系建立相关统计调 查制度。 2、拓展科技企业统计的范围。一方面对科技企业内部 统计信息内容进行变革。除了传统的成果统计、条件统计、 存量与流量统计以及投入产出统计等内容外，应进一步体 现出新经济信息特征。如反映高科技含量的设备科技水准 统计、产品升级换代周期统计等；反映知识经济的人才创 造力统计、无形资产统计等；反映信息化、网络化的企业 虚拟运作统计、电子商务统计等；反映人本主义的企业凝 聚力统计、企业文化统计；反映企业可持续发展的资金筹 措力统计、资金增值力统计；以及企业对资源与环境影响 统计、环境成本统计、企业创新能力统计等等。同时还要 增加科技企业外部环境统计，对科技企业所面临的外部资 源环境、社会环境、市场环境、人文环境、法律环境以及 体制环境等信息加以分析和考核，不仅对环境的现状进行 了解，还要针对环境未来的变化趋势进行研究和判断。 3、完善科技企业统计方法。科技企业应建立以抽样调 查为主的统计调查体系。在采集企业内部信息时，凡是没 必要采用全面调查或者根本无法进行全面调查的，均宜采 用抽样调查，在采集企业外部初级信息时必须完全采用抽 样调查。其次，建立科技企业统计调查网络平台，在系统 内能进行高效的统计数据信息传输，在系统外能与社会网 络有效对接。再者，增加现代统计预测方法、决策方法和 综合评价方法，加强科技企业统计的推断能力和动态分析 能力。综合统计部门应根据管理与决策的需要，对集中起 来的诸多数据进行排列组合，生成新的有用的统计信息。 从而为企业的发展与决策提供全面、准确的参考依据，发 挥其他任何工作都难以发挥的参谋作用，促进企业管理与 决策水平的提高。 4、统筹协调社会科技统计资源。现在统计工作还比较 薄弱，但是已经掌握的资料、资源不算少，问题是开发利 用还很不够。首先要解决好系统内部各专业资源的整合利 用问题，强化全局观念、综合意识和团队精神，坚决杜绝 “数据壁垒”现象。其次，要处理好政府综合统计与部门 统计的关系，做到合理分工、优势互补、资料共享，整合 “两种资源”、发挥“两个优势”，在社科统计领域中， 充分体现政府综合统计的权威性和综合性，充分体现部门 统计的独创性和完整性，拓宽信息交流渠道，建立综合统 计部门与部门统计机构和统计人员间的良性互动。 5、开展 R&D 资源清查工作。“十一五”时期以来，我 们虽然在扩大科技投入统计范围，调整科技投入口径上做 了很多努力，但仍然不能适应经济结构变化的情况。从统 计调查范围来看，产业部门只统计到大中型企业，大量的 小型企业没有进行调查，还有一些科技活动较为密集的新 兴产业部门、技术服务部门以及外资研究机构等也没有进 行调查。从科技经费投入口径来看，由于财务制度和科技 管理体制不适应，仍存在科技活动人员工资遗漏，非科研 渠道科技投入统计不全等问题。从科研手段来看，只按年 度统计增量