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以科学发展观落实发挥人大代表主体作用 思考 科学发展观的提出为地方人大围绕中心、服务大局提 供了机遇，为广大人大代表施展才干、发挥作用提供了广 阔的舞台，也为人大工作探索新思路、开拓新局面提供了 条件。充分发挥人大代表的主体作用，不仅是代表行使权 利、履行职责的需要，更是发挥人大整体优势、增强人大 工作活力、提高人大履职水平的关键所在。然而，目前人 大代表履职现状与依法治国、民主法制建设进程和建设社 会主义政治文明的总体要求尚有一定差距，离人民群众的 企盼和要求相差甚远。原因有如下几个方面： 一是思想认识不到位。一般情况下，很多代表也就是 在大会期间参加一下大会，拍拍手，画画圈，会完就结束。 对人大代表的政治主人翁身份缺乏准确、全面的认识和理 解，思想观念没有随身份的转换而转换。缺乏人大代表应 具备的政治责任心和使命感，主动参与意识不强。一届任 满，有的代表一策未献、一言未发、一个选民未联系、一 条建议未提。 二是“五年终身制”意识在部分代表中反映比较严重。 重“名”轻“责”，只注重人大代表身份的政治荣誉和社 会地位，不重视代表应履行的义务，把代表身份当作是政 治待遇、“荣誉称号”，而没有真正意识到代表是一个职 务，肩负着代表人民行使当家作主权利的神圣职责，代表 活动不积极，人大工作无热情。当选后参加一次人代会后 无踪迹的有之，经常以各种借口不参加人大组织的会议和 活动的更有之。 三是建言献策的积极性不高。有的代表满怀热情提交 的议案没有回音；有的代表提出的建议质量较高却得不到 落实的反馈，使一些代表丧失建言献策的信心，产生畏难 情绪，发挥主体作用的积极性和主动性大打折扣。 四是全局观念不强。一些代表受所在单位、行业、职 业的局限，履行职责时，仅从本单位、本行业需求去建言 献策，去提交议案、建议和批评意见，没有把自身置于整 个地区发展的大局中去中通盘思考，只关注“点”、“线” ，忽视了“面”，往往缺乏普遍性和代表性。 五是代表管理机制尚未健全。有的代表一旦当选即入 “保险箱”，对人大组织开展的活动不上心、不参与，管 理“松”、“软”。偏重于组织代表开展履职活动，鲜见 对不履职、不参加会议活动的代表进行淘汰、取消资格， “出口”不畅。对代表日常管理监督制度不明晰，缺少严 格的、经常性的考核处理办法。 如何践行科学发展观，进一步做好人大代表工作，充 分发挥人大代表在人民代表大会制度中的主体作用呢？笔 者认为，应从以下几个方面加以改进。 切实增强对代表在履职中主体地位和作用的认识 各级人大代表来自各民族、各行业、各阶层、各党派, 具有广泛的代表性。人大代表是各行各业的精英，是人民 群众的忠实代言人。代表人民的意志，维护人民的根本利 益是各级人大及其常委会一切工作的最高价值追求。由此 可见，人大的一切成就都离不开人大代表的智慧和创造， 也充分体现了人大代表在人大工作中的主体地位和作用。 因此，人大代表应按照科学发展观的要求，深刻领会和全 面把握中央的重大决策部署，充分认清形势，坚持人大工 作正确的政治方向，把思想认识统一到中央对形势的分析 判断上来，统一到党和国家的重大决策部署上来，统一到 依法履行人大职责促进经济平稳较快发展上来，进一步增 强做好人大工作的责任感和使命感。要围绕社会主义民主 法制建设这一根本任务，围绕党和国家的工作大局，围绕 人民群众普遍关心的热点难点问题，依法履行各项职责， 富有成效地开展工作，以良好的精神状态和科学务实的工 作作风，推动党和国家重大决策部署的贯彻落实。 全面把握科学发展观的丰富内涵和精神实质 一是要在促进发展上践行科学发展观。把服从发展、 服务发展、促进发展贯穿于人大所开展的一切活动之中， 把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展 难题，提高发展质量和效益，促进经济社会又好又快发展。 要通过有计划有步骤地组织人大机关、广大人大代表深入 开展调查研究，组织专家咨询、科学论证和代表专题视察 等，提出有深度、有见地、有价值、有前瞻性和针对性的 意见建议，为党委、政府的科学决策当好参谋，使建言献 策成果尽快转化为创建社会主义和谐社会的强大物质力量。 二是要在把握以人为本中践行科学发展观。坚持把人 民群众的根本利益放在首位，把群众和社会关注的热点难 点问题作为工作的切入点，并有重点地加强监督，努力使 人大的各项工作真正反映群众的意愿和心声，塑造人大务 实为民，有为、有威、有位的新形象。贴近民情民生，反 映民声民意，通过主任会议、常委会、人代会和不同形式 的专题调研会及时进行建言协商，使人大宏观议大事、提 建议与微观办实事、解难事有机结合起来，使以人为本这 一科学发展观本质在具体实践中得到良好的实现。 三是要在贯彻全面协调可持续发展和统筹兼顾中践行 科学发展观。选择党委、政府重视、人民群众关心、人大 有条件做好的课题，进行综合性、战略性、前瞻性的科学 调查和深入研究，并及时地向党委、政府提出切实可行的 意见和建议。精心选择事关地方经济、社会发展的重大问 题，组织代表参与讨论和建言，开展对口协商和专题座谈。 做到选准课题，突出重点，把代表的视野引向更大的范围 和更广的领域，在实事求是的考察、调研和思考总结中提 出富有建设性的意见和建议。 健全发挥人大代表主体作用长效管理新机制 一是要强化服务工作，保障代表知情权。人大代表作 为国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托。当他们 按照人民的意志行使当家作主权力的时候，国家和社会应 当为他们提供必要的方便条件，为其知情知政提供畅通的 渠道，保证其顺利地执行职务。首先要做到事前“通气”， 让代表知情，使代表在调研、视察、评议时，心中有数， 科学定位；其次要做到事中“通畅”，在组织代表开展工 作过程中，要搞好与相关部门的沟通协调，提供相关政策 法规，及时指导咨询，为代表创造条件，提供全程服务； 第三要做到事后“通报”，反馈结果，每项工作结束后， 及时汇总整理，总结经验，将工作成果反馈代表。 二是要完善管理制度，规范代表履职行为。建立以明 确代表职责、优化队伍结构、实施动态考核、严明组织纪 律为主要内容的代表管理制度。首先要严把入口，实行代 表竞选制。把综合素质好、热爱人大工作、责任心强、具 备较强建言献策能力的人员选举进来；其次要严格管理， 实行任期考核制。对代表参加会议、活动及履职情况、建 议质量、调研成果的转化、社会贡献的大与小等进行认真 考核，为年度考评和代表调整提供依据；第三要严明纪律， 实行告诫清退制。对个别超过一年不参加人大会议和活动、 不履行职责的代表，依据代表法，进行通报批评、诫 勉谈话，直至取消代表资格。 三是要建立激励机制，增强代表履职积极性。根据代 表的履职情况，组织开展“树代表形象，弘代表业绩，争 当建言献策模范、监督评议模范、民意代表模范” 的“争 先创优”活动。设立优秀代表奖、调研奖、建议奖、社会 贡献奖等多个奖项，增强代表成就感。通过新闻媒体大力 宣传代表在建言献策、建议调研、社会贡献及本职工作中 做出的成绩和先进事迹，让社会了解代表的地位和作用， 增强代表的责任感和使命感。同时向代表所在单位、所代 表区域介绍代表在人大工作中的业绩，增强代表光荣感， 营造鼓励和支持人大代表在各自的岗位上建功立业的社会 氛围，形成贯彻科学发展观的强大合力，共同来推动经济 社会加快发展。 四是要加强自身建设，切实提高代表素质。通过健全 代表培训机制，创新培训方式，