企业落实安全生产难的问题思考.docx

企业落实安全生产难的问题思考 当前我国安全生产形势严峻，难在存在着许多亟待解决的 深层次问题，但关键还在许多工作“落实不下去”。抓落 实是各级领导干部的重要责职，有些地方的领导常常感叹 工作落实难。如何分析并妥善解决落实难这些问题，对于 更好地把握新形势下安全生产抓落实的特点和规律，进一 步提高安全生产抓落实的质量，有十分重要的意义。 责任制落实难。生产事故频发的重要原因，正如中央 领导指出的那样，许多安全生产法规制度 “严不起来，落 实不下去”。之所以“严不起来，落实不下去”，关键是 安全责任制没有落实。怎样才能使各级各类人员有很强的 安全生产意识呢？一个人自觉性的高低取决于责任制的约 束力、道德水准的高低。责任制能增强履行安全生产责任 意识，但并不能保证所有的人自觉遵章守纪、履职尽职， 因为责任制始终是事故后处理和事故后追究，不能完全解 决事故前的违章。责任制不落实不一定发生事故，发生了 事故不一定查得出来是我的责任，查出我的责任也不一定 给我什么处理。于是，有的责任制说在嘴上，层层强调， 无人落实；有的责任制挂在墙上，没有具体分工落实，缺 乏明确的责任；有的责任制写在纸上，责任状签后锁在柜 子，形同虚设，从而使责任状成了“装饰品”，没有发挥 其应有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效 性。有的领导思想认识不到位，签订责任状是为了推责任 和应付上级的安全检查，“空”对“空”，有的根本说不 出所签责任状的内容，落实从何谈起。二是缺乏对等性。 缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何 安全责任，并未对领导规定应做什么，缺乏权利义务的对 等性。三是缺乏可操作性。有些责任状内容由于不是从各 地的实际出发，照搬照抄，千篇一律，流于形式，没有针 对性，更没有可操作性。四是缺乏监督性。责任状签完后， 有的人就把它束之高阁，中间没人监督，没人对照检查落 实，以至我们督查时请领导拿出时，翻箱倒柜找不到，不 知搁置何处，成了一纸空文。五是缺乏责任追究严肃性。 出了事故要追究责任时，本人喊冤，领导也说手下留情， 该处理正职却处理副职，该严惩却大事化小，小事化了， 伤不了皮毛，起不到应有的教育作用。一项工作分工到具 体部门、具体人，落实起来就容易；反之，如果分工不明， 大家都管，遇到难题就难落实。这实际上是有些工作没有 责任制，责任机制不完善造成的。政府领导和部门分工负 责是辩证统一的关系，事关安全生产重大问题和全局的重 要工作，政府必须统一领导、统一部署、明确分工，主要 领导要负总责；在此基础之上，各部门各司其职、分工协 作，这才能抓好落实。具体地讲，就是安排部署每一项工 作，都必须明确抓什么，怎么抓，谁来抓，什么时间完成， 促使各级各类人员在其位，谋其政。任务明确了，职责清 楚了，落实就不是难题。 无形的工作落实难。安全工作真正落到实处的关键在 人，在人的安全意识、安全责任感、安全操作技能和自我 防护能力。这里说的无形的工作，是指安全意识培养、安 全规章制度的落实、安全氛围建设等，这些工作没有具体 考察的硬杠杠，落实起来也比较难。有些单位和领导抓工 作，存在着重有形轻无形、重硬件轻软件的现象。安全意 识具有不稳定性和易失散性，如果长时间不再提醒巩固， 它会弱化甚至完全散失。有的同志由于对安全意识的规律 缺乏正确认识，认为费力、费时又没多大效果，这些工作 是形式主义，是花架子，轻视它。而有形的工作如发放文 件、召开会议、组织安全检查等易于考察、便于用统计数 字表达的工作，落实起来则相对容易些。有形工作与无形 工作，二者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠 有形体现。因而，抓有形工作，要着眼于无形建设；抓无 形的工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说， 抓无形的工作更为重要，因为无形的工作往往是基础性、 根本性的工作，如果抓不好，有形的东西就难以巩固和发 展。比如，我们抓安全生产意识，既要抓各种安全会议和 检查，更要抓教育，抓培训，抓安全氛围建设，下功夫提 高各级各类人员的安全生产意识，才能有效地提高安全技 能，有效防止事故。 安全投入落实难。安全投入产出反映的形式与其它有 形新产品不同，安全产品的出现可能以一个地区或单位在 一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作 效率的提高、企业商誉的提高等多种方式体现，时效长、 见效慢，没有引起各级各部门的足够重视。长期以来，我 国在安排生产性新建、扩建、改建项目时，往往由于投资 不足或出于“节省”的考虑，对项目中配套的安全卫生项 目无法正常运转，或安全生产不能健康运行。企业在建设 生产性项目时，往往由于投资不足或“节省”的考虑或为 了先生产，解决工人的吃饭问题，而不能保证项目中配套 的安全设施。我国每年因人为事故和职业危害要损失 1000 亿-2500 亿元人民币。对安全的投入，是最基本、最必要的 投入，是回报率最高的投入，也是预防事故的有力保障。 目前我国对安全的投入占 GDP 的比重仅为 0.7%左右，而在 发达国家，安全投资占 GDP 的 3.3%，以我国 20 世纪 90 年 代的国民生产总值为基数推算，我国年平均安全生产投入 应超过 1500 亿元，但实际投入仅 300 多亿元，安全欠账严 重。生产经营单位要及时更新改造安全设施，淘汰严重危 及安全生产的工艺和设备，该配备的安全设施要配备。只 有企业自身重视安全生产，加大安全投入，才能形成长久 的安全机制。各级政府要加大安全生产投入，改进安全生 产资金管理方式。建立机制鼓励全社会以及中外实业家们 对安全设施进行投资，特别是对治理重大事故隐患的投资， 科学论证实施隐患治理的投资回报，鼓励企业自觉治理， 让业主感到这一投入就像生产原料的投入一样，是有产出 的，是能增值的。 经常性工作落实难。在日常安全生产工作中，总有一 些人认为只要安全不出大事故就可以，经常性工作作为大 量的、具体的基础性工作，做起来费时费力，因而产生麻 痹松懈，使工作落不到实处。一些领导抓工作也习惯性地 认为，安全生产每年抓几件重点性、突击性工作就可以。 应当说，这样的工作指导思想存在偏差。突击性工作作为 一个阶段的重点，当然要全力以赴抓好；但经常性工作事 关安全生产的基础和根本，更是任何时候都不能忽视。只 有扎扎实实地做好经常性工作，把安全生产的基础打牢， 做重点性、突击性工作才有可靠保证。经常性工作落实了， 基础牢靠，再抓“重点”、“整治”就容易得多。有的单 位只注重抓“重点”、“整治”，结果是某项工作上去， 事故冒出来，教训就在于没有把握好经常性工作和突击性 工作的关系，本末倒置所致。当前我国生产力发展水平低 且参差不齐，大量非公有制小企业、小网点，技术落后， 质量低劣，根本不搞安全投入，作业条件差，事故频发； 有的企业安全生产基础工作薄弱，安全投入不足，安全防 御能力下降，新矛盾层出不穷，有些老大难问题依然存在， 安全生产形势严峻。这些问题之所以没有引起有些地区和 部门、单位领导的高度重视，是有的领导和机关对当前安 全生产工作出现的新情况、新问题认识不足，对本地区、 本部门安全生产状况掌握不全面不细致，看不到问题和隐 患，导致一些经常性工作落实不力，发生了问题和事故。 指导性工作落实难。指导性工作，一般指上级仅提出 原则性要求、下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工 作。这些工作伸缩性、灵活性大，干好干坏都似乎“关系 不大”；同时，要落实好指导性工作，必须发挥主观能动 性和创造性，善于把上级指示与本单位的实际结合起来， 采取切实有效措施，是件不容易做好的工作。正因为有难 度，有时更显得重要。因为上级部署的许多重大工作都是 指导性的，不可能那么具体。比如，各级政府一定要把安 全生产纳入建设小康社会的目标和总体规划中，各级各部 门要把“安全第一，预防为主”的方针贯彻到经济发展的 全过程，在任何时候、任何情况下，都坚持把安全生产放 在第一位，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的 关系，在安全与生产、安全与效益发生矛盾时，决不能犹 豫，必须给安全让路，无条件地服从安全，确保人民群众 的生命安全等，怎样抓好这些指导性工作，要靠各级各部 门各单位根据具体情况落实，上级只能提出总的要求。但 这些工作都事关安全生产的全局和根本，必须高度重视， 一丝不苟抓好落实，任何时候都不能有丝毫马虎和懈怠。 见效慢的工作落实难。干工作当然要重效益，这也是 抓落实的基本要求。但重效益不光是重眼前的、局部的效 益，而且要重长远的、整体的效益，不能干什么工作都企 图立竿见影。通常来讲，见效慢的工作一般都是些基础性、 根本性的工作，如安全生产的长远规划、事故的控制和预 防、安全生产基础工作等，短时间内不易见效，需要下一 番苦功夫，需要一茬又一茬的领导鼓实劲去抓。这就需要 各级领导着眼长远，克服急功近利情绪，以锲而不舍的精 神，重基础、重长远，推进安全生产各项工作有序、扎实 地落实。抓工作落实，需要一定的物质基础，给钱给物的 工作落实起来就比较容易。反之，缺乏物质保证的工作， 落实难度就比较大。但并不是说不给钱物，工作就无法落 实。现在确有一些同志干工作、办事情是“等、靠、要”， 不是积极创造条件想方设法抓落实。管理松散、制度废弛 是事故之源。预防事故工作，重在抓制度措施的落实。要 牢固树立“靠严格管理抓安全”的思想，及时发现和消除 不安全因素和隐患，从点滴入手做好预防事故工作。生产 经营单位要提高教育管理能力和抓安全生产的整体水平， 各级负责人要认真履行职责，经常实施安全工作检查监督， 真正做到事故苗头一出现就抓，违章违规行为一发现就管。 监督管理工作落实难。当前我国安全生产形势严峻， 一些影响生产经营单位深层次和根本性问题，没有很好解 决，安全生产监管工作落实难。一是安全生产基础薄弱， 监管水平低。从全国的安全现状看，国有企业的安全生产 明显不足，安全防御能力下降，大量非公有经济的企业不 具备基本的安全生产条件，事故频发；随着承包、转包、 租赁等经营管理形式的多样化，安全生产缺乏有效监管方 式和监管手段。二是安全监管力量不足。XX 年以来，全国 各地相继成立了安全生产监管机构，覆盖全国的安全监管 网络正在形成。但也存在一些突出问题：人员编制数量相 对较少，处于疲于应付的局面；人员结构不合理，年龄偏 大，专业技术人员匮乏；现有机构隶属较乱，有的隶属于 各级政府，有的隶属各级经贸部门，有的隶属于劳动部门； 经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等也相对较差；区 级安监机构建设落后，与县级机构建设不协调。由于这些 问题及因素的存在，履行安全生产综合监管职能的安全生 产监督管理机构，难于发挥应有的作用。其它一些安全监 管部门也普遍存在监管力量不足的问题。三是体制不顺， 执法主体不清。部分主管部门把