依法管理 标本兼治全面规范道路运输市场秩序.docx

依法管理 标本兼治全面规范道路运输市场 秩序 近年来，交通局积极按照市场经济的客观要求，不断 加强和改善道路运输行政管理，通过有效整治和规范，促 进了我市道路运输市场的培育和发展。目前，一个以城市 为中心、乡镇为结点，辐射广大城乡、干支相连、四通八 达的道路运输网络已基本形成，一个与之相适应的符相社 会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的道 路运输市场体系也已形成。目前，全市拥有二级客运站 1 个，四级客运站 4 个，占地 34000 平方米，营运客车 323 辆，6725 座，营运货车 855 辆， 3601 载重吨，平均每年 完成客运量 608 万人次，客运周转量 31400 万人公里，货 运量 570 万吨，货运周转量 34200 万吨公里。 一、政府支持、部门配合，重拳整治非法营运行为 近年来，针对道路运输市场出现市场无序，特别是非 法营运冲击市场，引起各种矛盾日趋尖锐等问题，我们在 市委、市政府和上级主管部门的大力支持下，争取各相关 部门的密切配合，以严厉打击非法营运行为为重点，坚持 “依法整顿、突出重点、疏堵并举、标本兼治”的原则， 扎实开展了客运市场、机动三轮车和出租车市场、维修市 场等治理整顿工作，有效维护了经营者和乘客的合法权益。 1、开展客运市场整治，建立城乡一体化管理体系。随 着我市城市化进程的加快，城市与农村之间的“壁垒”逐 步消除，建立城乡一体化客运管理必然趋势，我们以此为 目标，着力加强了客运市场的整治。在整治过程中我们积 极采取了普遍清理与突出重点相结合、本地整顿与外地协 调相结合、清理整顿与规范管理相结合、清理整顿与争先 创优活动相结合的整治措施，在城区客运市场管理上按照 “两归四统一”管理办法，强化进站经营、始发签证等有 效方法，基本杜绝了乱停乱靠、兜圈打转、无证经营等违 规行为，使营运客车挂牌率达 99%，进站率达 100%；在农 村客运市场管理上通过严把农村客运市场的准入条件，严 格客运班线的管理，严处坑、宰、甩客和不依线运行的经 营行为，并对全市 230 辆农村客车客运票价行为进行了规 范，按班线、里程、车型等实际情况，调整拟定道路运输 价格，统一制作成梯形价格表，一车一表，悬挂在车内醒 目位置。目前，农巴车已全部退出客运市场，营运客车持 证率 98%，缴费率 100%。全市现有各类线路 342 条，其中 跨省 3 条，跨市 71 条，跨县 23 条，市内 245 条。我市连 续四年被 XX 市评为客运市场城乡一体化管理第一名。 2、开展机动三轮车和出租车市场整治，净化运输市场 环境。在 1999 年、XX 年、XX 年，我市分别开展了三次机 动三轮车、出租车清理整顿工作，整顿的主要内容是审查 营运车辆的牌证，完善各类手续，取缔无证、无牌、无照 非法经营的机动三轮车和出租车，控制车辆总量；对照有 关条例和法规，重新核定各项税费，制定“税费明白卡”； 按照有关规定定价出让或设价拍卖城区道路运输经营权； 对所有符合营运要求的机动三轮车、出租车换发“T”牌。 在整治工作中，市委、市政府高度重视，成立指挥部，并 抽调有关部门人员加强了联合执法，为整治活动营造了良 好的氛围。通过三次清理整顿，共取缔非法营运出租面的 80 多辆，机动三轮车近 300 辆。将城区出租面的总量核定 为 120 辆，机动三轮车总量核定为 600 辆，并按照有偿使 用的原则，确定了出租车面和机动三轮车的出让经营权限， 有效净化了运输市场环境，维护了社会稳定。目前，120 辆 出租面的挂靠市昌隆汽车维修中心和市装缷运输总公司管 理经营。同时，为建立长效管理机制，我们积极根据中 华人民共和国道路运输条例、中华人民共和国道路安 全法和湖北省出租汽车客运管理办法有关规定，制 定了应城市出租车客运管理办法，现已呈报市政府审 定，即将出台。 3、开展机动车维修市场整治，保障维修业的健康发展。 为规范我市机动车维修市场秩序，提高机动车维修质量和 服务水平，建立良好的机动车维修市场秩序，我们积极联 合工商、物价、质检、劳动等部门，对机动车维修市场进 行了全面、深入地整顿。一是深入现场解决无证经营、占 道经营、超类维修的问题，打击非法经营。二是查处假冒 伪劣配件、“三无”零件充斥维修市场的问题，确保车辆 安全，维护车主的合法权益。三是理顺维修价格混乱的问 题，打击欺诈行为，增强整体诚信。在清理检查过程中， 下整改通知书 32 份，一类维修企业限期整改的 2 家，二类 维修企业限期整改的 1 家，取缔 4 家违规三类维修业户。 目前，我市现有一类维修企业 7 家，二类维修企业 6 家， 三类维修企业 42 家。 二、严格监管、常抓不懈，有效规范运输市场秩序 多年的实践告诉我们，加强行业监管，常抓不懈是巩 固整治成果，管理好运输市场的最直接、最有效的管理手 段，它可以增强行业约束机制，有助于运输市场的规范化。 近年来，我们主要从三个方面加强监管： 1、强化宏观调控。道路运输市场宏观调控是确保道路 运输业健康持续发展的可靠保证。为了合理配置资源，实 现其效能的最大化，我们综合运用行政、经济、法律的手 段，加强对道路运输市场的宏观调控，按照道路运输业的 发展规律和长期发展规划的要求，一是加强运力调控，认 真执行先审批后购车的政策，没有运管部门的审批计划， 车辆一律不能办理经营手续参加社营运，有效地遏制了社 会动力盲目增长。同时，引导运输企业走集约化、规模化 的经营之路，鼓励、支持他们加快营运车辆更新步伐，进 一步提高道路运输业的运输装备水平。市八达运输有限公 司近年来，先后投资 600 多万元，更新车辆 42 台，不断优 化了运力结构，提高了竞争力。二是加强线路调控，对应 城至 XX、应城至武汉等“热线”线路加强限制管理，防止 过剩。同时，我们积极参与由 XX 市开展的 XX 至应城线路 信誉等级招标工作，以此改善了该段线路的经营环境。 2、强化源头管理。源头管理是管理工作的核心。我们 以此为抓手，严把“五关”：一是严把市场准入关。完善 道路运输市场准入制度，严格资质条件，把经营者的安全 生产条件作为市场准入和确定经营者的重要依据；二是严 把车辆技术状况关。严格执行车辆技术等级评定制度，加 强营运车辆定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况 良好，减少因车辆机械故障原因造成的事故；三是严把从 业人员资格关。严格实行从业人员资格制度；四是严把安 全监督关。督促客货运站健全各项安全管理制度，严格履 行安全管理职责，严禁旅客携带易燃易爆等危险品进站、 上车，防止超员车辆出站；五是严把市场稽查关，我们抽 调精兵强将，成立 4 个稽查专班，采取定点稽查和流动巡 查相结合的方法，在节假日、休息日或夜间，对城区重要 路段实施 24 小时的布控，同时争取乡镇当地政府和派出所 的支持，对发现的违章行为及时查处。 3、强化社会监督。一是强化执法监督。公开了执法社 会承诺，聘请了 20 名人大代表和政协委员为行风评议员， 定期发放征求意见表和召开座谈会，严格接受社会监督。 同时对群众反映的执法中存在的问题，举报一起，查处一 起，并及时将处理结果向举报人反馈。二是强化业主监督。 公开业主社会承诺，明确机构，制定了责任，完善配套服 务措施，对客运车辆营运标志进行规范，要求所有客车、 出租车车身喷有举报电话，车内悬挂线路牌和梯形票价表， 努力做到应诉及时。 二、转变观念、强化服务，全面提升依法治运水平 服务是管理的延伸。工作中我们将服务寓于管理之中， 加强依法行政，全面提高了运输市场管理水平。 1、增强服务意识。一是建立了运政服务大厅。为规范 办事程序，提高办事效率，增强办事透明度，市运管部门 克服困难，挤出有限资金 3.2 万元，建立了运政服务大厅， 把原运政股、机务股、费收股、信息股合并为一，实行办 证、缴费、签章、票证等一条龙优质服务。二是开展“回 归工程”。针我市客货车大量外流情况，我们积极采取措 施：用优惠政策吸引。凡愿意过户回应城的货车一律取消 申报制，做到随到随办，承诺零罚款，运管费可按月、季、 年等灵活缴纳，成建制单位或一次性缴费的，可享受 30%的 优惠；用企业实体牵引。我们协助成立了孝合集团应城通 达运输有限公司，专门从事营业性道路危险货物运输，为 车辆和驾驶员办理了专业牌证，已有 20 台车挂靠该企业。 为方便专业运输企业，我们还将专业运输税票直接发放到 企业，极大地方便了经营者；用货源信息指引。我们成立 了货运信息服务中心，并购买了电子显示屏、电脑等专用 设备，及时免费为本地车辆提供货源信息、旅途信息、气 象信息等服务，正在筹备与全国货运信息点联网。 2、规范执法行为。为规范运输管理执法行为，避免违 规执法、不文明执法、不按程度执法造成的不良影响，我 们着重抓了以下几个环节：一是制定执法人员工作守则， 对执法人员在执法时的着装、仪表、执法用语、佩带证件 及文书制作等做出了严格的规定，推行了“四个一”的执 法标准，即一个礼：给司机敬个礼；一个证：先出示执法 证件；一个请：请司机配合；一个谢：谢谢司机的合作与 支持。二是建立检查与处罚相分离的制约监督机制，形成 检查人员不处理、处理人员不检查，罚款人员不收款，互 相监督、互相制约的行政执法机制。三是完善执法制度， 明确执法职责。对执法人员，实行了交通行政执法人员 “七条禁令”，制定百分考核制度，每年进行一次考核， 实行末位淘汰。 3、提高服务质量。运输业主是道路运输市场的主体， 从业人素质的高低，直接影响到运输服务质量。为了保障 运输服务质量，我们加强对从人的管理。一是加强培训， 坚持把岗前培训与年审培训相结合，实行先培训、后上岗。 目前，全市道路运输从业人员参与省、XX 市开展的岗位培 训达 6500 余人，培训面达 98%以上；二是与业主签定责任 目标，建立经营行为、个人