依法行政工作情况汇报.docx

依法行政工作情况汇报 新市区人民政府关于二 OO 四年依法行政工作情况的报 告 主任、各位副主任、各位委员： 我受区政府委托，向区七届人大常委会第十一次会议 报告新市区政府 XX 年依法行政工作情况，请予审议。 今年以来，在区委的正确领导和区人大的有力监督下， 区政府立足丛台区情，坚持依法行政，致力建设服务型法 治政府， 在行政许可法的学习培训、许可事项的清理、配 套制度建设、加强法制监督、健全服务体系等方面做了大 量的工作，取得了阶段性的成效。现将有关情况汇报如下： 一、从新市区情出发，切实把依法行政工作摆上要位 我区作为我市的中心城区，政治、经济、文化较为发 达， 机关干部、大中型企业职工、城中村农民、进城务工 人员多层交错，居民的整体文化素质较高，相对维权意识 也较强，对依法行政有着更高层次的要求。去年换届以后， 新一届区政府班子将依法行政作为统领全局的重点工作， 确定了致力建设服务型法治政府的任期目标。为此，区政 府调整了依法行政领导小组，由区长任组长，牵头负总责， 主管领导具体抓，统筹谋划，协调推进。同时为保证各项 行政决策过程的正确性与合法性，聘请了 6 名知名律师成 立了区政府法律顾问组。为确保目标定得准、路子走得对， 我区多次向省、市沟通对接，并几次召开法律顾问组会议， 咨询意见。在深入把握区情和多方征求意见的基础上，明 确了建设服务型法治政府的基本内涵和推进方略。所谓法 治政府，就是按照“有限、服务、透明、诚信、责任”的 “十字”理念，遵循设权应法定、有权必有责、用权受监 督、侵权须赔偿“四句话”的权力运行一般规则，转变行 政理念，创新管理方式，努力做到在“越位”的地方“归 位”，“错位”的地方“正位”,“缺位”的地方“补位”。 在建设服务型法治政府的工作探索中，我们主要抓了 “三个支撑点”：一是打造“两个平台”，即发挥政府法 律顾问组作用，打造依法决策平台；落实、完善行政执法 责任制和我区贯彻实施行政许可法的 6 项配套制度，打造 依法行政平台。二是搞好“三个服务”，即多沟通、多协 调，服务领导机关；建设一刻钟就医圈、劳动保障服务站， 服务社区居民；以民营经济服务大厅、贷款担保中心、民 营企业家联谊会为载体，服务辖区企业。三是实施“四制” 管理，即主管负责制、目标管理制、限时办结制、通报讲 评制，规范政府工作运行，推动工作落实。 二、从政府班子自身做起，带头、积极推进依法行政 推进依法行政，建设服务型法治政府，责任在政府， 关键在领导。区政府一班人以贯彻实施行政许可法为契机， 坚持带头学习，依法决策，规范运作，促动依法行政工作 不断深入。 坚持学习制度，增强法律素养、不断提高依法行政的 自觉性。区政府健全了学习制度，每月一个专题，组织政 府班子成员和各部门一把手定期充电，重点学习行政许可 法以及土地、投资、税收、财政、城中村改造和项目运作 等方面的政策法规知识，不断提高运用法律手段解决实际 问题的能力。今年 3 月 10 日，特意邀请市政府法制办副主 任 ，为区政府领导班子全体及 60 多名部门、乡、村行政 “一把手”对行政许可法进行了专题讲座。4 月 30 日，邀 请武汉大学周叶中教授就宪法为区四套班子和 400 多 名机关干部作了专题讲座。3 月 29 日，主管法制工作的副 区长参加了为期 7 天的全省县长行政许可法专题学习班。 先后 2 次组织 79 名部门的骨干人员分别参加省、市举办的 行政许可法培训班。上半年，区法制办先后分 3 批，对全 区 790 名行政执法人员进行了行政许可法培训。为了搞好 这次培训，区法制办将规范政府共同行为的法律法规及行 政执法基本知识汇编辑印成实用性很强的行政执法人员 工作手册，发放到每名参训人员手中。培训结束后，对 全体人员进行了行政许可法考试，将考试成绩进行了张榜 公布，并作为行政执法证件年检的重要依据。市政府法制 办领导对我区培训工作的评价是：全市十九个县在这次培 训中新市区组织最好、学习最认真、执法人员素质最高。 严把政策界限，全面清理，确保工作不留死角、不走 样。我区根据省、市政府的统一部署，按照“谁实施、谁 清理、谁负责”的原则，以行政许可法为依据，对全区所 有正在实施的行政许可项目进行了全面清理。一是严明责 任。把清理的各项任务层层分解到部门，责任落实到人。 组织各部门在市政府规定的时限内，将本部门的行政许可 事项报区政府法制办，由法制办汇总后按时上报市政府。 二是严把界限。对各部门不论许可事项是依据法律、法规， 还是规范性文件设立的，只要仍在实施的，都列入清理范 围。对许可的条件、程序、期限、收费和实施主体等内容 逐项拉出单子，摸清底数，并印发了制式表格。在各部门 自查自清的同时，区政府法制办多次深入各部门进行检 查指导，确保了清理摸底工作的按时完成。三是严格审核。 对各部门上报的行政许可事项由区法制办牵头，相关部门 配合，依照行政许可法规定，严格进行逐项审核，分别提 出保留、修改或废止的意见。经多次审核梳理，现已明确 我区具有行政许可权的职能部门 10 个，许可事项总共 43 项，全区共取消 20 项，涉及 3 个部门，其中公安 14 项、 工商 4 项、农办 2 项。这项工作由于领导重视，组织严密， 措施得力，受到了市政府法制办的高度评价。在今年 3 月 份全市贯彻实施行政许可法工作会议上市长 对我区提出了 表扬，区长 向十九个县市区作了经验发言。 实施“四制”管理，靠制度规范运作、推动落实。针 对政府工作面广线长、头绪繁多，一些工作难以落实等问 题，我区全面推行了“四制”：一是主管负责制。明确强 调各位副区长在分管范围之内就是区长，各部门在职责范 围之内就代表政府，副区长和主管部门对分管工作负直接 责任，促动主管领导和部门主动谋事、沉心干事、现场办 事。二是目标管理制。制发了新市区政府 XX 年工作目标 量化分解表，每个单位整体工作晋位争先目标是什么， 重点工作干什么、开创性工作干什么，每项工作的主管责 任人、直接责任人是谁、何时完成等都进行了细化、量化， 完成时间具体到季、到月，一目了然，定期要帐，年底兑 现奖惩，使部门和乡办内有动力，外有压力。三是限时办 结制。大到全局性重点工作，小到一个材料、一个文件的 取送传达，包括市、区领导批办件，都明确了具体的办结 时限，小事不出天，急事不过夜，不仅交任务、教方法， 而且定时限、定人员，一事一督查，一件一反馈，跟踪督 查，限时交账，防止办事不讲效率、工作拖拉的问题发生。 对市领导转批的居民反映强烈的幸福小区暖气、煤气等问 题和中柳林招贤楼乱搭乱建、居民楼下饭店、污水排放等 问题，区政府主要、主管领导多次深入现场，具体协调有 关事宜，使问题得到妥善解决。嘉禾小区居民特意向市委 主要领导写信，对我们的工作表示感谢。四是通报讲评制。 对全局性重点工作，每月通报一次进展情况，加压促动， 强化落实；每季组织一次现场督查，分析工作形势，提出 推进建议；每半年由区政府主要领导主持召开一次调度讲 评会，逐单位、逐部门听汇报，点问题、找原因、议对策。 今年以来，区政府先后就项目建设、路网工程、旧城改造、 小学危房改造、城区绿化、安全生产、依法行政、“三引” 等工作进行了 9 次现场督导和调度讲评。 三、从关键部位抓起，强力、有序推进依法行政 执法部门是群众关注的敏感点，也是依法行政的重点 和难点。区政府从建章立制抓起，细抓严管，强力有序推 进依法行政工作。 1、立规矩。“没有规矩，不成方圆”。围绕落实行政 许可法这个“总规”，进一步建立健全了相关配套制度。 今年以来，根据省、市要求，区政府法制办指导所有实施 行政许可的部门建立了统一受理行政许可申请、统一送达 行政许可决定制度，行政许可审查制度，听取申请人利害 关系人意见制度，实施行政许可听证制度对被许可人的监 督管理制度，上级行政机关对下级行政机关实施行政许可 监督检查制度，实施行政许可责任追究制度等 7 项一般制 度和实施行政许可的各种告知文书。指导工商局、农办、 卫生局建立了委托实施行政许可 ，检验、检测、检疫的程 序和规则等特别制度。在此基础上，研究制定了具有丛台 区特色的行政机关集中办理行政许可事项暂行规定、 行政机关实施行政许可监督检查暂行规定、政务公 开暂行规定、行政效能监察暂行规定、行政机关 工作人员十条禁令、政府法律顾问组活动细则等 6 项配套制度。这些规范性文件从贯彻行政许可法应该做什 么、不能做什么、违反了如何处理等方面立下了严格的规 矩，成为规范部门实施行政许可的“红绿灯”。市法制办 以部门文件对这 6 项制度进行了全文转发，省政府法制 第 26 期以专刊的形式在全省进行了推广。6 月 30 日市政府 在我区召开了全市贯彻实施行政许可法现场会。 2、严考评。为加强行政许可法实施后的监督检查，10 月 25 日至 11 月 10 日，根据全区工作安排，区政府法制办 公室组织区监察局、物价局、财政局、审计局、建设局、 文教体局、卫生局、劳人社保局、公安分局、工商分局、 国税局、地税局、土地分局、质监分局等部门主管法制工 作的副局长、法制科长、业务骨干和部分法律顾问 18 人分 成 2 个小组，在全区开展了行政执法大检查活动。这次行 政执法大检查重点对行政许可、行政处罚、行政收费等方 面内容进行了全面检查。共检查部门 18 个、基层所 6 个。 从检查情况看，绝大多数执法部门的执法质量较往年有了 明显提高，依法行政的意识进一步增强。如区质监分局、 工商分局、公安分局、劳人社保局、审计局等部门执法案 卷，从立案、调查取证、事实证据认定、法律条款适用、 处罚告知、处罚决定、处罚救济、文书制作、卷宗归档都 非常规范。区物价局、地税局、国税局等部门的案卷质量 较往年都有大幅度的提高。区工商分局、质监分局 、物价局等部门主要领导对重大行政处罚案件亲自参与讨 论，把执法水平与本部门工作水平相联系，把执法人员形 象与本部门整体形象相联系。区审计局对执法案件实行回 访制度，认真听取意见、接受监督。区地税局创新纳税服 务思路，逐步实现了服务管理型、服务效能型、服务电子 化。关于这次检查的具体情况，已在全区进行了通报。各 部门通过这次联查、互查，取长补短，达到了相互学习、 相互交流、相互促进、相互提高的目的，促进了全区依法 行政水平的整体提高。11 月中旬，省政府组织开展了全省 贯彻实施行政许可法工作情况大检查，我区代表邯郸市接 受了省政府的检查，检查结束交换意见时省检查组充分肯 定了我区贯彻实施行政许可法工作取得的成绩，突出表现 在学习的好、贯彻的好、执行的好，行动快、抓得紧、要 求严，已经步入了行政许可法的运行轨道，建设法治政府 已取得了明显成效。 3、抓典型。为进一步优化我区经济发展环境，区政府 加大了对群众举报、投诉案件的查处力度。对违反行政许 可法、行政处罚法及“三乱”的案件，区政府主要领导见 一件批示一件，一案一查要结果，坚决清理害群之马、以 儆效尤。区法制办和投诉中心对区领导批示的案件都非常 重视，立即受理，认真办理，从法律角度严格把关，客观 地提出处理问题的意见和建议。如今年 9 月份，区政府同 时收到两个企业对某一执法部门的投诉，一起是因超范围 经营对企业下达了罚款 8 万元的处罚决定书，另一起是某 超市经销与某知名品牌类似的葡萄酒，向其下达了罚款 5 万元的告知书，区政府主要领导立即对这一投诉件进行了 批示：由法制办从法律的角度审核其合法性与合理性。法 制办以认真负责的态度对这两起案件进行了审理，首先查 阅了相关的法律依据，并从网上调阅了相关的资料，随后 又召集法律顾问进行了论证，最后认定这两起案件在事实 认定、管辖权限、引用条文上都存在错误，法制办向该部 门提出了整改意见，该部门认识到了自身存在的问题，虚 心接受了法制办的意见，自行撤销了其错误的决定，避免 了一起违法行政案件的发生。两个企业对这一结果非常满 意。特意为法制办送来锦旗一面，上书“为企业护航的楷 模”。今年以来区政府法制办和投诉中心共受理群众及企 业各类投诉 20 多起，都做到了事事有回音、件件有结果， 为企业及商户挽回直接经济损失累计达 30 多万元，3 名执 法人员分别受到了党纪政纪处分，从而有效地遏制了违法 行政行为的发生。今年 8 月份省政府法制办主任 、副主任 专程来我区就依法行政工作进行了调研，省法制办领导对 我区的评价是：新市区在推进依法行政工作上自觉主动、 定位准确、思路清晰、成效明显，既有眼前的效果，又为 下一步工作奠定了基础，依法行政工作呈现出一种良好的 态势，走出这一步不容易。目前市政府已将区政府法制办 推荐为 省政府法制先进单位。 四、从民营企业经营中的难点、热点 问题入手，致力 建设服务型法治政府 区政府牢固树立“管理就是服务”、“服务是政府的 天职”的理念，寓管理于服务之中，用真诚具体的服务解 决群众、投资者实实在在的困难。 1、建设民营经济服务大厅，搞好审批服务。根据行政 许可法“统一办理、集中办理、联合办理”的要求，为使 民营企业“进一个门，办成所有的事”，区政府成立了 “新市区民营经济服务大厅”。大厅有经济发展、工商、 国税、地税、技术监督、环保、卫生、物价、投诉中心等 9 个部门入驻，工作人员 20 名。服务大厅的宗旨是“提质 提速、全程服务”，主要职责有三项：一是审批办证；二 是项目帮办；三是环境投诉。大厅建成以来，已办理证件 126 个，受理环境投诉 2 件。 2、组建中小企业信用担保公司，搞好融资服务。为解 决民营企业贷款难、融资难这一瓶颈问题，区政府出资 100 万元、吸收民间资本 1200 万元，积极组建了“ 瑞达信用 担保有限公司”。担保公司于 8 月 1 日正式挂牌成立。业 务范围是向规模型、科技型、外向型、农业产业龙头型的 “四型”企业提供担保，并为其向上级担保机构申请再担 保。 3、发挥民营企业家联谊会作用，搞好信息服务。为推 进政府与民企之间、银行与民企之间、民企与民企之间的 沟通与联系，我区于去年 11 月份在全市率先指导组建了民 营企业家联谊会，吸收了 35 家知名民营企业参加，并聘请 了我市六大银行行长和温州商会会长担任顾问，为企业排 忧解难，帮企业家联手并进。联谊会创办了民企之声 简报，及时向会员传达党的路线、方针、政策和政府的重 大决策部署，及时搜集和反映民营企业在发展中的意见和 呼声。 4、依托政府法律顾问组，搞好法律服务。去年换届后， 我区围绕民商法、行政诉讼、对外贸易、仲裁等方面，从 XX 及市内聘请 6 名知名律师，在我市率先成立了政府法律 顾问组，并注意从三个方面发挥法律顾问组的作用：一是 发挥决策参谋咨询作用。通过委托法律顾问参与行政决策 咨询，开展执法情况调查，监督行政程序，努力构架社会 公众参与、法律顾问把关论 证和政府依法决策相结合的行政决策新机制。今年上半年， 政府法律顾问共提出改进工作的意见和建议 23 件，促进了 政府重大决策的科学化和部门行政行为的规范化。二是发 挥依法化解信访纠纷作用。针对近几年来涉法纠纷信访增 加，信访老户、信访疑难案件不断的问题，组织法律顾问 深入基层调查研究，依法接访、化访，收到较好效果。仅 今年上半年，全区就有 15 件信访纠纷，通过政府法律顾问 参与调解，得到了及时有效的化解。原市属企业特日欣卫 生用品有限公司实行属地化管理后，100 多名职工到到区集 体上访，反映该企业欠职工工资、养老金 300 多万元问题。 就这一信访案件，我区组织了由区相