保障土地供应情况调研报告.docx

保障土地供应情况调研报告 近年来，随着县域经济的发展和工业化、城镇化的步 伐加快，面对土地供需矛盾，要切实做到既要保证建设用 地供应，又要做好耕地保护的“双重”责任，实现保护资 源和保障发展两不误，这是当前国土资源系统干部职工所 面临的难题。*县国土资源局在县委、县人民政府的领导 下，如何坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实国家 和省关于加强土地管理和调控的各项政策措施，创新工作 思路，突出工作亮点，在严格保护资源与全力保障社会经 济发展之间实现寻出一条“双保双赢”的路子，为促进全 县经济社会发展作出应有的贡献，这是本次学习实践科学 发展观活动中本人重点调研的一项课题。 一、基本情况 我县境内耕地资源严重不足，人均耕地少、质量差， 依据全县土地更新调查数据显示，我县 XX 年末耕地总面积 为 65.4 万亩，基本农田保护面积为 55 万亩，保护率达到 84，在城镇化、工业化加快发展的今天，既要坚守住基 本农田耕地红线，又要兼顾好“吃饭”与“建设”的双重 问题，已成为我县国土资源管理部门亟待破解的一道难题。 自国家实施宏观调控以来，土地新政不断出台，用地“闸 门”不断收紧。面对这种形势，如何加强管理，为*经济 社会又好又快发展提供国土资源保障，便是摆在我们国土 资源部门面前的一个重大而迫切的课题。*县国土资源局 在县委、县人民政府的领导下，坚持以科学发展观统领全 局，确处理好保护资源与保障发展的关系，努力探索，大 胆创新，“把好闸门、严格执法、坚守红线、开源节流、 保障发展、维护稳定”，积极探索化解资源瓶颈约束和供 需矛盾的新途径、新方法，全力保障了*县各项经济社会 发展目标的实现。 二、主要做法及成效 不断改进工作方法，积极服务县域经济社会发展 一是创新思路，破解用地难题。为积极保障县域经济 发展用地需求，按照“有保有压”的原则，在严格执行建 设用地定额指标和土地投资强度指标的基础上，不断创新 工作思路，优化土地利用结构和布局，切实加强用地管理。 做到主动创新坚决保障工业项目、重点基础设施项目和科 技含量高、经济效益好的招商引资项目用地需求，不断挖 潜存量、拓宽渠道积极保障其他项目用地。在保障用地工 作中，实行分期、分批供地制度。对批准立项的企业用地， 根据企业发展规划，采取分期分批供地的办法，化解用地 难问题。同时，全面清理盘活城郊和集镇未利用地、废弃 地、荒山等作为发展用地，引导企业集中在工业集聚区使 用土地，鼓励工业企业建标准厂房和多层厂房，提高项目 容积率。 二是提升技巧，增加土地收益。近几年来，通过不断 提升土地经营技巧，实行经营性用地全面进入有形市场进 行交易，所有经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌的方式 进行公开出让，并主动邀请纪检监察部门现场监督出让过 程，保证公开、公正、公平。目前，全县土地市场建设已 经成熟，土地出让已覆盖全县各乡，政府从土地上获取的 收益从过去的几百万元迅速增加到上亿元，土地收益逐年 增加。仅 XX 年度实现土地收入 1.6 亿元，不仅为全县各项 社会事业建设提供了重要资金支持，同时，也极大的促进 了全县土地市场的建设和完善。 三是优质服务，及时办理用地手续。在具体业务工作 中着力从提高服务水平入手，一切工作程序都以方便服务 对象为目的，以提高办事效率为原则，做到一站式服务， 一次上会会审，减少工作的重复性。并制定了一次性告知、 首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等一系列工作 制度，确保优质高效办理各类用地手续。与此同时，在提 供用地保障和服务中，把服务关口前移，实行现场办公， 按照“特事特办，急事快办”的工作要求，优质高效办理 建设用地手续，进一步简化了报批程序，缩短了审批时间， 提高了服务效率。 围绕县委政府工作目标，着力抓好各项任务的落实 *县国土资源局紧紧围绕县委、县人民政确定的重点 工作任务做好各类建设项目用地服务工作，确保了国家和 省、州、县各类重点工程建设项目用地，为全县经济社会 发展提供了有力支撑。围绕城乡基础设施建设、能源、交 通、水利、城市化、工业化发展做好供地服务，全力支持 和服务于德钢公司奕标公司扩产技改搬迁，云冶集钛项目 建设，积极推进省级*工业园区和我县确定的工业小区、 物流园区、禄色食品加工园区和现代旅游文化产业项目建 设。XX 年以来，共完成上报土地征用报件 29 批，报批土地 6504 亩。有效保障了 800KV、500KV 变电站、云南金丰矿冶 有限公司新建粗铜冶炼厂、罗茨绿色食品加工交易市场、 云南新立公司新建氯化法钛白粉等重点建设项目用地。在 今年初，我局围绕县委、县人民政府确定的 XX 年八项重点 工作及早着手抓好建设用地报批和土地储备工作。今年 13 月份，我局积极组织 XX 年城市建设用地报件 2 批，面 积 578 亩，单独选址建设项目用地 12 件，面积 2179.4 亩。 完成了对 XX广通、武定*高速公路的土地规划修改并 上报省国土厅，积极实施土官云南现代旅游文化产业度假 休闲区项目 30 平方公里的土地规划修改工作。对中央投资 拉动内需重点项目用地，我局做到“四个优先”。一是优 先计划。在编制土地供应计划时，优先安排重点项目的项 目用地。二是优先报批。落实专人负责用地报批材料，并 进行跟踪问效，提高报批效率。三是优先征地。对批准农 用地转用和土地征收征用的重点项目用地，迅速组织力量， 实行“倒计时”工作督办，优先推进重点项目的土地征收 工作，切实做好被征地农民的补偿和安置，确保土地及时 报批。四是优先供应土地，对重点项目工业项目依法灵活 采取“招拍挂”方式，及时明确业主，做到优先供应。 开源节流，确保全县耕地总量平衡 随着县域经济的发展和城镇化、工业化的步伐加快， 面对土地供需矛盾，为了做到保护资源和保障发展两不误， 在保障重点建设项目用地方面，坚持“有限指标保重点、 一般项目靠挖潜”的原则，一方面积极开展土地整理增加 耕地指标，另一方面积极开展“三项整治”盘活存量用地， 把城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，做到有 机结合，充分发挥效益。 一是认真落实耕地“占一补一”的政策。即非农建设 占用耕地的必须开垦补充新的耕地，以确保本区域耕地总 量动态平衡。XX 年至今，我县共争取国家和省、州投入资 金 4681 万元，实施了土地整理项目 6 个，其中：国家级项 目 2 个、省级项目 2 个、州级项目 2 个，共计整理面积 37077.77 亩，实现新增耕地 9166 亩。目前，正在实施的土 地整理项目 1 个，即：“国家西部生态治理重点工程 *县罗川土地整理项目”，总投资 3766 万元，总规模 27154.2 亩，整理后可实现新增耕地面积 2230.2 亩。 二是大力开展“三项整治”工作。把废弃工矿用地、 砖瓦窑场、空心村整治工作作为强化耕地保护、保障经济 发展的一项重要措施，通过大力开展“三项整治”拓展建 设用地空间，破解土地制约“瓶颈”，实现保护资源与保 障发展“共赢”。通过调查摸底，全县列入计划整治的存 量土地 3000 亩，通过研究制定*县开展砖瓦窑、空心村、 工矿废弃地“三项整治”实施方案，将“三项整治”列 入年度经济建设重点工作，做为拓宽城镇建设用地的主要 来源。XX 年，计划首先实施 909.4 亩，现已完成“三项整 治”土地复垦的实施方案并已通过上级评审，XX 年 6 月底 前实施完毕提交验收，下半年组织实施 1500 亩。计划 XX 年实施 591 亩，XX 年 5 月底以前全面完成提交验收。 不断优化工作环境，提高服务质量 我局加大队伍建设，加快机关效能建设，优化服务， 落实责任，严格执法，为项目用地提供优良的国土资源环 境。 一是落实项目审批联系会议制度，加强与发改委、经 委等涉及项目管理部门的协作，启动联合审批程序，现场 研究解决审批过程中存在的问题，要件齐全并符合规定要 求的，当场办结审批；对要件不全的，协调各相关部门尽 快办结。 二是全面落实首问责任制、限时办结和绩效考核制度， 加强对项目的跟踪服务工作，实行专人紧盯、专人服务、 专人落实项目的责任制。 三是加强项目监督，实行问责制。加强项目监督，建 立项目情况报告制度，确定专人负责项目跟进，发现问题 及时反馈报告，对阻碍项目建设延误项目推进的个人和股 室实行问责。同时，对重点项目开通“项目绿色通道”， 即项目单位与国土资源局可随时沟通，在不违背政策法规 的情况下，尽量简化办事程序，能一次办成的决不两次， 实行全程跟踪服务，迅速落实项目供地。 三、存在的问题 土地供需矛盾仍然是当前经济社会发展中重要的制约 因素。我县自 XX 年到 XX 年间，全县年平均用地需求量仅 在 800 亩左右；XX 年到 XX 年间，年平均用地量达到 1200 亩左右，仅 XX 年度全县各类建设项目用地量就达到 3500 亩。随着近年来我县经济社会的加速发展，土地节约集约 利用任务艰巨,供求矛盾越来越突出。 影响发展的体制机制法制障碍依然存在，需要社会共 同理解和支持。近年来，因土地方面引发的利益诉求和矛 盾纠纷日趋凸显，土地违法违规案件调查处理和执行到位 难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深刻 变化，保护资源和保障发展的难度越来越大。由于国土资 源执法监察力量薄弱，法治机制不够完善，现有执法手段 落后，面对执法对象的强硬态度，往往因经济发展、社会 和谐与稳定的需要，从而导致土地违法违规案件难以查处 到位，这需要全社会共同关心、参与和支持国土资源管理 工作。 征地拆迁工作仍然是影响社会稳定的一项难事和大事。 在当前认真构建和谐社会，切实维护广大人民群众的合法 权益中，存在安置政策的滞后和不太完善，而群众的期望、 要求和欲望又非常强烈，特别是在一些重点工程项目实施 过程中，政府不得不动用警力维持保护性施工。这样，又 更加引起了群众的不满，激化了社会矛盾，成为社会不稳 定因素。 干部队伍建设的任务繁重。目前，全县国土资源系统 共有 63 人，其中：大学本科以上学历 7 人，年龄在 35 岁 以下 28 人。派出的 14 个乡国土资源所除 3 个所有办公用 房外，其余所均在当地政府院内合并办公，而且绝大多数 国土所长期来仅有 2 名工作人员。因此，如何进一步加强 干部队伍建设仍是摆在我们面前的一道重要课题。 四、改进办法和措施 强化各类用地管理，为*经济发展提供资源保障。一 要强化规划计划管理，严把土地“闸门”，有效参与调控 宏观管理，按照县委、县人民政府的要求，对投资项目用 地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对接， 加快审批步伐，科学合理使用好已有计划指标，用好用足 建设用地指标，保障城乡基础设施和新型工业化发展需要， 认真研究，合理分配，搞好全县用地指标的平衡，确保省、 州、县各级重点工程建设项目落地。要优先保证重点项目、 工业项目和城市基础设施项目建设用地；优先支持优势产 业、工业园区项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低 水平重复建设项目用地，千方百计为加快地方经济发展提 供资源保障；二要严格保护耕地特别是基本农田，坚守 18 亿亩耕地红线，强化耕地保护法律责任，切实保护耕地和 基本农田；要进一步完善耕地保护指标体系和责任体系， 落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的 规定，层层签订耕地保护责任书，严格责任考核；要强化 耕地保护管理基础工作，抓好土地开发整理工作，严格设 计和施工监管，提高项目质量，切实增加有效耕地面积， 完善耕地“占补平衡”制度，提高农业综合生产能力；三 要通过控制投资强度和容积率，从立项规划到实施建设、 竣工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、节约集约 用地。要建立有效的激励机制，加快未利用地的开发利用， 减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原则，在有条件的地 方，鼓励和支持农民在现有宅基地上进行“中心村”建设， 改造农民住房用地，提高土地利用率、增加容积率，并通 过实施土地开发、复垦、整理项目扩大有效耕地面积；四 要结合新农村建设开展城乡建设用地统筹，实施城乡建设 用地增减挂钩工作。在进行新农村建设的同时，开展城乡 建设用地增减挂钩工作，不但能够解决农村居民布点零散、 浪费土地资源的问题，而且能够提供农民集中居住点和城 镇建设用地指标，是解决建设用地指标紧、走内部挖潜、 保障用地需求的有效途径。 推进资源节约集约，全面树立“在发展中保护，在保 护中发展”的理念。一是更新发展理念，积极探索实现保 障发展和保护资源“双赢”的新路子。既要通过开展国土 资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会大众，更 要教育培训自己，要看到发展可以为真正有效的保护提供 条件，保护是为了资源的永续利用，实现可持续发展，保 护反过来可以提高发展的质量和潜力。要在全社会树立 “在发展中保护、在保护中发展”的理念，将“两难”问 题变为“双保双赢”，走出一条开源节流、节约集约利用 资源的新路子；二是要严格执行国土资源法律法规政策， 坚持对土地的统一集中管理，统一土地市场，按照“多个 渠道进水，一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，加强 土地计划供应管理，严格实施土地用途管制，进一步规范 土地使用权出让方式和交易行为，把节约集约要求纳入土 地供应规划之中；三是进一步完善市场配置机制、闲置土 地处置机制、激励约束机制、考核评价机制。全面落实工 业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制 度。加强对闲置土地清理处置，鼓励开发利用空闲、废弃、 闲置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建设空间。 科学规范土地管理，用创新理念和改革措施解决资源 保护与利用中存在的突出问题。一方面要不断完善征地拆 迁安置工作措施，严格把握政策规定及时办理用地报批手 续，并全面参与协调，协助做好征地拆迁安置和群众的思 想稳定工作；另一方面要强化土地执法监管手